甘肅農(nóng)墾清除腐敗“污染源”修復(fù)政治生態(tài) 從虧損1億到盈利超2億

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜

　　今年一季度實現(xiàn)營業(yè)收入10.92億元，同比增長6.38%，利潤總額同比增長46.35%；由2017年虧損近1億元，到2021年盈利超過2億元；企業(yè)效益持續(xù)提升，職工收入穩(wěn)步增長，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化……提起甘肅省農(nóng)墾集團的新變化，集團職工自豪不已。變化背后，離不開持續(xù)修復(fù)凈化的政治生態(tài)。

　　農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委把懲治農(nóng)墾系統(tǒng)腐敗問題作為推動中央巡視問題整改和國有企業(yè)反腐敗斗爭深入開展的重大政治任務(wù)，依規(guī)依紀(jì)依法查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)、職務(wù)違法和犯罪案件。從思想政治、制度機制、紀(jì)律作風(fēng)上“起底”農(nóng)墾系統(tǒng)存在的突出問題，及時拉起“警戒線”，釋放對國有企業(yè)全領(lǐng)域無死角正風(fēng)反腐的強烈信號，維護了國家和企業(yè)的利益，取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

　　深耕農(nóng)墾多年，卻視特藥領(lǐng)域為“自留地”、熱衷資本市場運作，“農(nóng)”字當(dāng)頭的企業(yè)撂荒了主責(zé)主業(yè)

　　2019年8月以來，不到三年時間，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委查處了省農(nóng)墾集團原黨委書記、董事長楊樹軍，原黨委委員、總經(jīng)理何宗仁，原黨委副書記張金虎等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

　　利用職務(wù)便利，為他人在生產(chǎn)經(jīng)營、工程承攬、藥品銷售代理等方面謀取利益；多次接受請托后，違規(guī)將國家賦予的專營業(yè)務(wù)交給民營企業(yè)經(jīng)營……去年8月，何宗仁受賄、國有公司人員濫用職權(quán)、挪用公款案一審開庭。

　　農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)后，何宗仁從科研中心技術(shù)員一步步成長為總經(jīng)理。由于長期深耕特藥行業(yè)，成為集團領(lǐng)導(dǎo)后又分管特藥行業(yè)，他視農(nóng)墾特藥領(lǐng)域為“自留地”，不僅不落實國家特藥經(jīng)營管理規(guī)定，整改特許經(jīng)營權(quán)問題不力，反而伙同不法商人挖國有企業(yè)“墻角”，侵蝕國家和企業(yè)利益。

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者，作為國家指定的特藥生產(chǎn)及專營單位，省農(nóng)墾集團本具發(fā)展先機。但何宗仁等人無心將特藥行業(yè)做大做強，與不法商人勾結(jié)后，單位變成了“爛攤子”。

　　楊樹軍是生于農(nóng)墾、長于農(nóng)墾的“墾二代”，上世紀(jì)七十年代參加工作后，從一般職工成長為“一把手”。他不落實中央關(guān)于深化農(nóng)墾改革決策部署，無視省委巡視整改要求，錯失改革發(fā)展良機，導(dǎo)致農(nóng)墾歷史遺留問題堆積，群眾反映強烈、上訪不斷。

　　1983年入職農(nóng)墾的張金虎，擔(dān)任副總經(jīng)理后分管資本運作和下屬公司上市工作。他卻癡迷炒股，常以“股神”自詡，打著“企業(yè)行為”幌子，將國有企業(yè)淪為謀取私利的工具，在股票定向增發(fā)中上下其手，大肆貪污受賄，導(dǎo)致省農(nóng)墾集團錯誤決策違規(guī)投資股票經(jīng)營，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

　　“農(nóng)”字當(dāng)頭的企業(yè)卻撂荒了主責(zé)主業(yè)，問題在于省農(nóng)墾集團黨組織弱化虛化邊緣化，管黨治黨寬松軟問題突出。集團原黨委黨建責(zé)任制落實不力，2005年起連續(xù)12年未組織召開黨代會、未組織換屆，有的下屬單位黨委書記、紀(jì)委書記長期空缺。

　　集團原領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力過于集中，也是問題癥結(jié)。他們規(guī)避監(jiān)督、私欲膨脹、作風(fēng)霸道，由黨組織、監(jiān)事會、職代會、工會構(gòu)成的內(nèi)控監(jiān)督體系有名無實，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，黨內(nèi)監(jiān)督軟弱無力，內(nèi)控制約機制失效，民主監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　查辦何宗仁案件時，辦案人員發(fā)現(xiàn)由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體現(xiàn)象明顯。集團原領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員官僚主義嚴(yán)重，帶頭搞特權(quán)講排場，作風(fēng)建設(shè)流于形式，系統(tǒng)上下請客送禮、奢靡浪費、拉幫結(jié)派等靡然成風(fēng)，違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律問題頻發(fā)，成為腐敗滋生的溫床。

　　楊樹軍、何宗仁、張金虎等人嚴(yán)重破壞農(nóng)墾系統(tǒng)政治生態(tài)和經(jīng)營管理秩序。一段時期內(nèi)，班子不思農(nóng)業(yè)發(fā)展大計，熱衷于搞副業(yè)、搞資本市場運作，企業(yè)經(jīng)營生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受阻。他們?yōu)橐患核接?，最終導(dǎo)致集團貽誤發(fā)展良機，企業(yè)改革發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　起底農(nóng)墾系統(tǒng)突出問題，橫向嚴(yán)查涉案班子腐敗，縱向深挖特藥經(jīng)營管理、資本運作等領(lǐng)域問題

　　“從案件查辦情況看，農(nóng)墾系列腐敗案件涉及農(nóng)墾多個重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，帶有明顯的行業(yè)系統(tǒng)特點。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負責(zé)人告訴記者，專案組研判農(nóng)墾系統(tǒng)職能、權(quán)力、資源等關(guān)鍵部門和環(huán)節(jié)，在工程項目、特藥領(lǐng)域、產(chǎn)品采購、資源處置、干部崗位調(diào)整等方面深挖細查違規(guī)決策、靠企吃企、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等腐敗問題和線索，全面起底農(nóng)墾系統(tǒng)突出問題。

　　橫向?qū)用嫔希允∞r(nóng)墾集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點，嚴(yán)肅查處涉案班子成員腐敗問題，肅清農(nóng)墾系統(tǒng)政治生態(tài)“污染源”。鑒于楊樹軍、何宗仁深耕農(nóng)墾系統(tǒng)多年，專案組圍繞他們分管主抓的重點工程項目建設(shè)、特藥經(jīng)營管理、國有資源處置等領(lǐng)域展開全面審查調(diào)查，查清了他們大肆斂財及濫用職權(quán)問題。

　　縱向線條上，以特藥領(lǐng)域經(jīng)營管理、上市公司資本運作、國有資源處置為主線，嚴(yán)查下屬公司領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，重點查處了農(nóng)墾特藥領(lǐng)域“碩鼠”、借上市公司股票增發(fā)和藥品代理授權(quán)攫取國家利益的“蠹蟲”、在工程項目中尋租權(quán)力和私分國有資產(chǎn)的“蛀蟲”等，肅清了農(nóng)墾干部隊伍。

　　對何宗仁開展審查調(diào)查后，專案組教育引導(dǎo)他結(jié)合自身工作經(jīng)歷、違紀(jì)違法問題，深刻思考其所在崗位、部門、領(lǐng)域的制度漏洞、權(quán)力運行薄弱環(huán)節(jié)，以及分管領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的短板弱項，提出具有針對性和可操作性的反思意見和建議。

　　為全面剖析農(nóng)墾系統(tǒng)系列腐敗案件發(fā)生原因，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委深入查找腐敗背后制度漏洞，找準(zhǔn)權(quán)力運行薄弱環(huán)節(jié)，助力企業(yè)“輕裝”上陣，保障企業(yè)健康平穩(wěn)持久發(fā)展。去年下半年，該省紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室會同省農(nóng)墾集團黨委和紀(jì)委，開展農(nóng)墾系統(tǒng)系列專案“后半篇文章”調(diào)研。

　　企業(yè)發(fā)展情況好不好，干部職工最有發(fā)言權(quán)。調(diào)研點面結(jié)合、深入一線，采取走訪座談、個別談話等方式，深入省農(nóng)墾集團及其下屬上市公司、農(nóng)場企業(yè)等十多家單位，廣泛聽取農(nóng)墾系統(tǒng)黨員干部特別是基層職工群眾的意見建議。

　　“經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受阻”“國有資產(chǎn)和群眾利益嚴(yán)重受損”“企業(yè)改革發(fā)展錯失良好機遇”……從調(diào)研情況看，農(nóng)墾系統(tǒng)政治生態(tài)和經(jīng)營管理秩序被嚴(yán)重破壞，農(nóng)墾各項事業(yè)遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷。

　　“我們調(diào)研的目的，是為了更加真實準(zhǔn)確地掌握農(nóng)墾系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、體制機制運行、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整及干部職工精神狀態(tài)等情況，找準(zhǔn)企業(yè)政治生態(tài)建設(shè)和經(jīng)營管理秩序的監(jiān)督治理關(guān)節(jié)點?！钡谑粚彶檎{(diào)查室有關(guān)辦案人員告訴記者，既要查清系列腐敗案件的表象特征，更要深挖問題背后的根源實質(zhì)，為開展政治監(jiān)督和日常監(jiān)督打下堅實基礎(chǔ)。

　　把握農(nóng)墾系統(tǒng)特點和規(guī)律，找出問題癥結(jié)，確保農(nóng)墾企業(yè)走好轉(zhuǎn)型改革發(fā)展新路

　　農(nóng)墾系統(tǒng)是我國在特定時期創(chuàng)造出的企業(yè)管理體制。創(chuàng)建于1953年的甘肅農(nóng)墾，管理體制歷經(jīng)農(nóng)墾、軍墾、省農(nóng)墾局、省農(nóng)墾總公司，2002年整體改制為甘肅省農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司，2010年納入省政府國資委監(jiān)管范圍。

　　伴隨著墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革的深化，各地農(nóng)墾大局和諧穩(wěn)定、改革成效逐步顯現(xiàn)，整體呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展態(tài)勢，但個別農(nóng)墾企業(yè)仍存在制約企業(yè)發(fā)展的問題。

　　在農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，出現(xiàn)了破壞企業(yè)治理、損害企業(yè)利益、阻礙企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重腐敗問題。農(nóng)墾企業(yè)效益下滑，有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，農(nóng)墾企業(yè)黨員干部、涉改職工舉報不斷，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　以甘肅省農(nóng)墾集團為例，以黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方面，需要持續(xù)加強；由于歷史包袱較重，改制遺留問題、股權(quán)糾紛問題等還未完成整改，各類風(fēng)險問題尚未出清；由于農(nóng)墾下屬部分企業(yè)基礎(chǔ)條件較差，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益偏低；干部隊伍和人才結(jié)構(gòu)還存在不合理的現(xiàn)象，部分下屬企業(yè)干部老齡化嚴(yán)重、文化程度偏低，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

　　在轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的變革階段，新舊規(guī)章制度混雜，部分規(guī)章制度嚴(yán)重滯后或缺失，也是農(nóng)墾系統(tǒng)一度面臨的問題。

　　辦案人員稱，甘肅省農(nóng)墾集團原領(lǐng)導(dǎo)班子推動企業(yè)改革發(fā)展不力，企業(yè)現(xiàn)代治理體系不健全，內(nèi)部控制和風(fēng)險管理機制不完善，部分規(guī)章制度嚴(yán)重滯后或缺失，缺乏系統(tǒng)性完整性，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理秩序混亂，監(jiān)督監(jiān)管方面存在大量漏洞，制度執(zhí)行力大打折扣。楊樹軍等人有了可乘之機，逃避他律，放棄自律，出現(xiàn)“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”的特權(quán)亂象。

　　農(nóng)墾系統(tǒng)與其他行業(yè)相比，具有體量龐大、相對封閉、使命特殊、涉足領(lǐng)域廣、歷史遺留問題多等特點。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委高度重視農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展問題，嚴(yán)查其中腐敗問題，深入開展警示教育，確保農(nóng)墾企業(yè)在轉(zhuǎn)型改革發(fā)展的新路上走穩(wěn)走好。

　　持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)，推動問題整改與農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合

　　自甘肅省委對省農(nóng)墾集團領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整后，新班子積極完善機制體制，謀劃改革發(fā)展方向，穩(wěn)步推進各項工作。面對遭到嚴(yán)重破壞的政治生態(tài)、復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，新班子把加強黨的政治建設(shè)作為工作突破口。

　　集團新一屆黨委及時通報省紀(jì)委監(jiān)委對楊樹軍等人審查調(diào)查、開除黨籍和公職的決定，并制定進一步凈化政治生態(tài)推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，深刻汲取教訓(xùn)，凈化腐敗滋生土壤。

　　為實現(xiàn)警示教育“全覆蓋”，省農(nóng)墾集團既對集團層面、分(子)公司、車間、班組警示教育一貫到底，又緊扣管理、投資、營銷、采購、物流等生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域特點，開展全方位個性化警示教育。

　　“擔(dān)任董事長以后，開始得意忘形，私欲不斷膨脹，任性專權(quán)弄權(quán)，不按規(guī)矩、不按程序辦事，擅權(quán)、濫權(quán)最終給國家和企業(yè)造成了巨大損失。”楊樹軍在警示教育片《國企蛀蟲》中懺悔，“類似我這種情況的人，不管職務(wù)高低，要趕緊懸崖勒馬，警鐘長鳴，一定要吸取我的教訓(xùn)，千萬不能再做對不起黨、對不起組織、對不起職工的事?！?/p>

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委堅持把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來。

　　在正風(fēng)肅紀(jì)反腐過程中，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮“室組企地”聯(lián)動監(jiān)督合力。一方面加強對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在辦案程序、措施使用、辦案技巧、定性量紀(jì)等方面的指導(dǎo)，建立線索移送、委托初核、指定市州管轄、聯(lián)動調(diào)查、協(xié)調(diào)移送等運行機制，提高辦案質(zhì)效，加大對違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的查處力度。另一方面，發(fā)揮省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室掌握信息全面、協(xié)調(diào)各方便利的優(yōu)勢，駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組與國資國企監(jiān)管部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，以及省農(nóng)墾集團紀(jì)委熟悉企業(yè)生態(tài)、掌握監(jiān)督對象具體情況的優(yōu)勢，各司其職、各展所長，共同開展調(diào)研督導(dǎo)、審核情況報告。4年來，甘肅省農(nóng)墾集團103名處級干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　懲是為了治。在甘肅省紀(jì)委監(jiān)委督促推動下，該省農(nóng)墾集團紀(jì)委做深做實案件查辦“后半篇文章”，組織召開修復(fù)凈化政治生態(tài)專題民主生活會，建立整改落實工作臺賬，確定六大類20項37個重點任務(wù)清單，并制定政治生態(tài)評估研判辦法。集團紀(jì)委在剖析違紀(jì)違法案件主要涉案人員及重要關(guān)聯(lián)人員案情特點，分析資金線、人員關(guān)系線和業(yè)務(wù)線后，認真查找制度漏洞，督促制定和修訂完善《全面風(fēng)險管理制度》等196項制度，織密織牢企業(yè)管理和風(fēng)險防范制度籠子。

　　為鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)卸下思想包袱，積極擔(dān)當(dāng)作為，甘肅省農(nóng)墾集團出臺了領(lǐng)導(dǎo)人員盡職合規(guī)免責(zé)實施辦法，鼓勵引導(dǎo)全體干部職工逐漸從農(nóng)墾系列腐敗案件負面影響中走出來，大膽干事創(chuàng)業(yè)，將精力集中到生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展上。

　　如今，甘肅省農(nóng)墾集團堅決貫徹落實中央決策部署，今年已經(jīng)與8戶企業(yè)簽訂責(zé)任書，落實省里下達的38萬畝糧食種植面積和17.5萬噸產(chǎn)量任務(wù)，目前種植任務(wù)已完成。

　　“我們把問題整改與推動農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)，給企業(yè)發(fā)展帶來了實實在在的收益。”甘肅省農(nóng)墾集團有關(guān)負責(zé)人表示，“按照省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察建議，經(jīng)過新一輪整改，10個問題已完成即知即改。今后將緊盯整改工作重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)保持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，常態(tài)化抓好問題整改?！?/p>