《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》5月1日起施行，對促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、完善金融服務(wù)等作出規(guī)定

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過了《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。條例明確了自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位和管理體制，并規(guī)定了推動投資開放與貿(mào)易便利、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、完善金融服務(wù)等方面內(nèi)容，將于今年5月1日起施行。

　　會議還表決通過了《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》。條例規(guī)定了強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護、推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)處等方面的內(nèi)容。其中，明確規(guī)定了有關(guān)部門加強奧林匹克標(biāo)志的知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容。條例將于今年7月1日起實施。

　　另外，《北京市種子條例》于4月1日起實施。這項立法，為落實《北京城市總體規(guī)劃(2016－2035)》，推進北京現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和國際種業(yè)之都建設(shè)提供了有效法治保障。

　　《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》

　　支持北京自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與河北自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展

　　對于北京自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位，《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》(以下簡稱條例)規(guī)定，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以安全可控為前提，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略要求，圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，立足提升“四個服務(wù)”水平，助力國際科技創(chuàng)新中心、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

　　條例規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)的管理體制，市、片區(qū)所在的區(qū)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)工作；各片區(qū)所在區(qū)明確管理機構(gòu)，可以設(shè)立法定機構(gòu)，承擔(dān)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)具體事務(wù)；市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門依法履行行政管理和公共服務(wù)職能，依法下放行政管理權(quán)限；市有關(guān)部門按照各自職責(zé)，推動制度創(chuàng)新和改革試點。

　　條例還規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與天津、河北建立合作機制，聯(lián)合開展制度創(chuàng)新，推進制度創(chuàng)新成果共享互用，共同參與“一帶一路”建設(shè)，開展政務(wù)服務(wù)等方面合作，支持北京自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與河北自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展等。

　　在自貿(mào)試驗區(qū)推行行政許可事項告知承諾制

　　在加強管理創(chuàng)新方面，條例規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)推行行政許可事項告知承諾制，開展企業(yè)投資項目審批改革；實施綜合用地模式、試行產(chǎn)業(yè)鏈供地；對符合條件的項目，統(tǒng)籌運用基金和資金予以支持；完善多元化糾紛解決機制，支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織為市場主體提供服務(wù)等。

　　此外，條例還規(guī)定建立健全自貿(mào)試驗區(qū)人才發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新人才引進政策；賦予區(qū)域管理機構(gòu)人才落戶推薦權(quán)、綜保區(qū)管理機構(gòu)工作居住證辦理權(quán)；設(shè)立一站式人才服務(wù)窗口和服務(wù)站點，搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等。

　　在推動投資開放與貿(mào)易便利方面，條例規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)制定投資促進政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制，完善項目調(diào)度和跟蹤服務(wù)；推動自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化境外投資管理流程，加強境外投資風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置；支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)、離岸貿(mào)易，探索新型易貨貿(mào)易方式，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)；支持綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展保稅服務(wù)等。

　　支持金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

　　在推動科技創(chuàng)新方面，條例規(guī)定，支持發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展；吸引科技領(lǐng)軍企業(yè)、國際知名研發(fā)機構(gòu)等在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展；拓展學(xué)術(shù)國際交流，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享；支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺；探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護措施等。

　　條例還規(guī)定，加強自貿(mào)試驗區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動管理規(guī)則，推進建立相關(guān)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準和流通服務(wù)體系，在風(fēng)險可控前提下開展數(shù)字領(lǐng)域的國際合作等。

　　同時，完善自貿(mào)試驗區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，支持金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞科創(chuàng)金融、綠色金融、離岸金融、財富管理、再保險等領(lǐng)域提升金融服務(wù)水平。

　　在推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放方面，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)開展臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究，優(yōu)化急需藥品、醫(yī)療器械通關(guān)審批流程；支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立咨詢、仲裁等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)開放；支持引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平合作辦學(xué)；支持創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，促進文化貿(mào)易發(fā)展；支持航空維修、航材租賃等航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　■ 追訪

　　“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英：

　　加快設(shè)立新型研究機構(gòu)推動配套方案制定出臺

　　北京市商務(wù)局黨組成員、“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英介紹，將加快配套制度建設(shè)，充分發(fā)揮條例的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。比如，“管理體制”章節(jié)，規(guī)定設(shè)立新型研究機構(gòu)，并支持設(shè)立法定機構(gòu)；“投資開放與貿(mào)易便利”章節(jié)，明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)制定投資促進政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制；“科技創(chuàng)新”章節(jié)，規(guī)定擴展知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化；“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”章節(jié)，規(guī)定推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準體系和統(tǒng)計調(diào)查制度建設(shè)；“人才保障”章節(jié)，規(guī)定賦予區(qū)域管理機構(gòu)區(qū)級人才落戶推薦權(quán)。這些引領(lǐng)性規(guī)定需要制定配套文件予以細化落實。

　　下一步，北京市商務(wù)局將會同相關(guān)部門，加快設(shè)立新型研究機構(gòu)，繼續(xù)推動投資便利化和貿(mào)易便利化行動方案、知識產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革行動方案、數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺，推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措。同時，還將推動市有關(guān)部門向區(qū)域管理機構(gòu)下放人才落戶推薦權(quán)，并制定執(zhí)行標(biāo)準和具體細則，指導(dǎo)區(qū)域管理機構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務(wù)，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實放大創(chuàng)新驅(qū)動的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　同時，積極對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。全面實施“兩區(qū)”重點園區(qū)(組團)發(fā)展提升專項行動，打造一批“兩區(qū)”建設(shè)樣板間。

　　■ 關(guān)注

　　北京自貿(mào)區(qū)條例如何制定的？

　　2020年8月30日，國務(wù)院批準《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。9月24日，中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌?！犊傮w方案》明確要求“要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”。

　　為貫徹落實中央和市委決策部署，推動首都全面深化改革和高水平對外開放，高標(biāo)準建設(shè)中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造改革開放的“北京樣板”，《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》列入市人大常委會2021年立法工作計劃安排。

　　北京市人大常委會民宗僑外辦二級巡視員魯勝利介紹，此次立法采取“領(lǐng)導(dǎo)小組+立法專班”的機制，市人大常委會、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由市人大常委會民宗僑外辦、財經(jīng)辦、教科文衛(wèi)辦、法制辦及市委、市政府42個部門組成立法專班。市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取立法工作情況匯報并提出明確要求。

　　立法專班圍繞立法重點、難點問題，采取多種方式開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，并就核心制度設(shè)計和重要條款進行深入研究，凝聚共識，形成條例(草案)。經(jīng)多次征求各市級相關(guān)部門，各園區(qū)、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)以及專家學(xué)者的意見，并兩次向社會公開征求意見，條例(草案)進行了反復(fù)修改和完善。

　　2021年11月，市人大常委會第三十五次會議對《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》進行了一審；2022年3月23日，市委常委會會議研究了自貿(mào)試驗區(qū)條例；3月30日、31日，市人大常委會第三十八次會議對條例進行了二次審議并表決。

　　《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》

　　加強奧林匹克標(biāo)志等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護

　　《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》(以下簡稱條例)規(guī)定，加強商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、傳統(tǒng)文化、奧林匹克標(biāo)志、數(shù)據(jù)處理、數(shù)字貿(mào)易、大型文化體育活動、網(wǎng)絡(luò)平臺、展會等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，支持在“兩區(qū)”和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制、政策措施，探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)管理措施和保護模式。

　　在加強公共服務(wù)、促進知識產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造運用方面，條例提出，加強知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)建設(shè)，提供專利預(yù)審、維權(quán)指導(dǎo)等服務(wù)；建立專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)金融、重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)等制度；建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、公共信息服務(wù)平臺，促進和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　條例還規(guī)定，建立專利侵權(quán)糾紛行政裁決與確權(quán)程序聯(lián)動機制、知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制和訴調(diào)對接機制，建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和維權(quán)援助機制，鼓勵行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)提供調(diào)解服務(wù)，支持仲裁機構(gòu)加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁能力建設(shè)。

　　查處惡意申請商標(biāo)注冊和違法商標(biāo)代理

　　條例規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強商標(biāo)管理，規(guī)范注冊商標(biāo)使用行為，對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、惡意申請商標(biāo)注冊、違法從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)等行為依法予以查處。

　　此外，條例還明確，企業(yè)事業(yè)單位、社會組織不依法履行知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)，造成不良影響的，知識產(chǎn)權(quán)保護管理部門可以對其法定代表人或者主要負責(zé)人進行約談，督促整改。

　　北京作為首座“雙奧之城”，加強奧林匹克標(biāo)志的知識產(chǎn)權(quán)保護，是向國際社會做出的莊嚴承諾。條例規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)保護管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強傳統(tǒng)文化領(lǐng)域和奧林匹克標(biāo)志的知識產(chǎn)權(quán)保護，為相關(guān)專利申請、商標(biāo)注冊、作品登記、商業(yè)秘密保護等提供咨詢和指導(dǎo)。

　　■ 追訪

　　北京市知識產(chǎn)權(quán)局副局長周立權(quán)：

　　將指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺等履行知識產(chǎn)權(quán)保護

　　北京市知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員、副局長周立權(quán)介紹，貫徹落實條例，要全面梳理現(xiàn)行有關(guān)政策文件，對不符合條例規(guī)定的要及時修改或廢止；對新制度新要求要加快研究，及時制定出臺配套政策，持續(xù)豐富并完善全市知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系。

　　同時，市知識產(chǎn)權(quán)局將聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺等主體依法履行知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)。健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作機制，推動知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護銜接，提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能。推進強化行業(yè)自律，依法加強對于惡意申請商標(biāo)注冊和違法從事專利、商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的打擊力度。推動發(fā)揮調(diào)解和仲裁作用，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。構(gòu)建專利導(dǎo)航和知識產(chǎn)權(quán)評議機制構(gòu)建，健全高價值專利、商標(biāo)品牌等高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)培育、管理和運營工作體系。持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。

　　■ 關(guān)注

　　為何要制定一部地方法規(guī)保護知識產(chǎn)權(quán)？

　　北京每萬人發(fā)明專利擁有量185件，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、質(zhì)量均居全國前列

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。據(jù)北京市人大常委會法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲介紹，北京市創(chuàng)新資源豐富，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量均位居全國前列。截至2021年12月底，全市有效發(fā)明專利量405037件，每萬人發(fā)明專利擁有量185.0件，商標(biāo)有效注冊量257.9萬件。

　　其中，2021年1-12月，全市專利授權(quán)量198778件，商標(biāo)注冊量42.8萬件。2020年著作權(quán)登記量100.5萬件，軟件著作權(quán)登記量20.4萬件。

　　王愛聲介紹，多年來，市委市政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，建立了行政執(zhí)法、司法審判、多元調(diào)解、商事仲裁、法律服務(wù)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的保護格局。2月，市委常委會審議通過了《北京市知識產(chǎn)權(quán)強國示范城市建設(shè)綱要(2021－2035年)》，提出要高質(zhì)量建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國示范城市，打造知識產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)。

　　王愛聲表示，制定一部知識產(chǎn)權(quán)保護的綜合性地方法規(guī)，也正是為了貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的總體要求，營造尊重知識價值、公平競爭的營商環(huán)境。

　　■ 相關(guān)新聞

　　《北京市種子條例》今起實施

　　《北京市種子條例》于4月1日起實施。這項立法，為落實《北京城市總體規(guī)劃(2016－2035)》，服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展和提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、市場競爭能力，以鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、規(guī)范種質(zhì)資源保護利用、加強植物新品種權(quán)保護、簡化市場準入程序、強化市場監(jiān)管為重點，健全種子管理相關(guān)制度體系，推進北京現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和國際種業(yè)之都建設(shè)提供有效法治保障。

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局級領(lǐng)導(dǎo)鄭渝介紹，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將建立健全《北京市救災(zāi)備荒種子管理辦法》、《農(nóng)作物品種標(biāo)準樣品管理辦法》等《北京市種子條例》配套制度，推進玉米、小麥、蔬菜、馬鈴薯、蛋雞、奶牛、北京鴨、鱘魚、觀賞魚9個種源關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目。組織實施《北京種業(yè)振興實施方案》，啟動北京“4520”種業(yè)行動計劃，即未來十年，圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果花草4大種業(yè)，實施種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、種業(yè)創(chuàng)新基地提升、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化5大行動20項重點任務(wù)。

　　鄭渝介紹，今年還要全力辦好第三十屆中國(北京)種業(yè)大會，展示北京種業(yè)三十年發(fā)展成就、交流全國種業(yè)振興突出創(chuàng)新成果，以首都種業(yè)優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　北京市園林綠化局二級巡視員賁權(quán)民介紹，林草種子的豐富程度和多樣性，是構(gòu)建穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題的關(guān)鍵。市園林綠化局將更加注重櫟類等鄉(xiāng)土、長壽樹種的應(yīng)用，更加注重澇峪苔草等鄉(xiāng)土地被植物的培育，注重?zé)o花粉、不飛絮等健康、安全鄉(xiāng)土植物的培育，注重種源清晰、質(zhì)量可追溯的高質(zhì)量苗木的使用，加強主要林木良種、草品種審定與推廣，推廣林木“電子標(biāo)簽”使用，完善質(zhì)量可追溯體系，加大苗木質(zhì)量抽查力度。

　　北京市發(fā)改委等6部門迎來新任負責(zé)人

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議決定：任命穆鵬為北京市發(fā)展和改革委員會主任；任命張勁松為北京市經(jīng)濟和信息化局局長；任命徐志軍為北京市民政局局長；任命崔楊為北京市司法局局長；任命王少峰為北京市商務(wù)局局長；任命楊爍為北京市文化和旅游局局長。

　　同時，市人大常委會會議決定：免去談緒祥的北京市發(fā)展和改革委員會主任職務(wù)；免去楊秀玲的北京市經(jīng)濟和信息化局局長職務(wù)；免去李富瑩的北京市司法局局長職務(wù)；免去閆立剛的北京市商務(wù)局局長職務(wù)；免去陳冬的北京市文化和旅游局局長職務(wù)。

　　北京市任命三位中級人民法院副院長

　　3月31日，北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議任命三位中級法院副院長。

　　任命程琥為北京市第一中級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員，免去其北京鐵路運輸中級法院(北京市第四中級人民法院)副院長、審判委員會委員、審判員職務(wù)。任命王海虹為北京市第三中級人民法院副院長。任命李迎新為北京鐵路運輸中級法院(北京市第四中級人民法院)副院長、審判委員會委員、審判員。

　　王濤、肖颯任北京市監(jiān)察委員會委員

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議任命王濤、肖颯為北京市監(jiān)察委員會委員。

　　A04-A05版采寫/新京報記者 吳為