平臺(tái)建設(shè)加快 更多數(shù)據(jù)共享

　　不再“兩地跑”“來回跑”

　　政務(wù)服務(wù)跨省通辦再提速

　　疫情期間，不方便出行，一些證照要如何辦理？在外務(wù)工生了病，醫(yī)藥費(fèi)是不是要回老家才能報(bào)銷？近年來，隨著我國跨省流動(dòng)人口越來越多，與群眾工作生活密切相關(guān)的跨省辦事需求也日益增多，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”成為民生新需求。今年的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問題。目前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成，各地間數(shù)據(jù)共享加速推進(jìn)，今年，更多的政務(wù)服務(wù)種類實(shí)現(xiàn)了跨省通辦、跨域通辦，讓群眾無需“跨省”，甚至無需出門就能辦事。

　　1 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通辦

　　10分鐘領(lǐng)到證，節(jié)省路費(fèi)上千元

　　“我的身份證消磁了，本來要回貴州老家補(bǔ)辦，現(xiàn)在在仙居就能辦，不用兩地來回跑了。”3月23日，來自貴州省正安縣的務(wù)工人員謝良芬在工作地浙江省臺(tái)州市仙居縣行政服務(wù)中心的“跨省通辦”窗口補(bǔ)辦了身份證。拿到新身份證，謝良芬高興得合不攏嘴，貴州距離浙江并不近，“跨省通辦”幫她省下不少錢，還節(jié)約了時(shí)間精力。

　　今年，許多在仙居務(wù)工的正安人和謝良芬一樣享受到了“跨省通辦”的便利。去年，正安縣與仙居縣開啟了政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，目前，正安群眾有87項(xiàng)事項(xiàng)可在仙居辦理，仙居群眾有133項(xiàng)事項(xiàng)可在正安辦理。

　　貴州省是個(gè)勞務(wù)輸出大省，與勞務(wù)輸入省市“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通辦”給當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工群眾帶來極大便利。去年年底，國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)全國48項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法，“貴州省大力推進(jìn)‘跨省通辦’解決群眾異地辦事難問題”入選。不僅是貴州人在外地辦事方便，外地人在貴州辦事也一樣便捷。以貴陽市來說，現(xiàn)在全市共開設(shè)69個(gè)“跨省通辦”窗口，市、區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))兩級(jí)累計(jì)可以辦理事項(xiàng)達(dá)897項(xiàng)。截至目前，全市共辦理“跨省通辦”業(yè)務(wù)4萬余件。

　　不久前，貴州省貴陽市開陽縣居民王茂明成功領(lǐng)取了自己的殘疾人證，這是今年開陽縣政務(wù)服務(wù)中心通過“跨省通辦”服務(wù)申請(qǐng)辦理的首張殘疾人證。

　　王茂明是重慶市綦江區(qū)人，20多年前來貴州定居。去年3月，突發(fā)疾病給身體行動(dòng)造成影響，讓他有了辦理一張殘疾人證的打算。但行動(dòng)不便的他，回一趟老家倍感艱難，再加上來回上千元的花費(fèi)，更讓他打起了“退堂鼓”。今年2月，社區(qū)工作人員了解到王茂明的情況后，主動(dòng)告知其通過“跨省通辦”服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)異地辦理。王茂明沒想到，一張證辦下來，只用了10分鐘。

　　“辦事群眾申請(qǐng)異地辦理殘疾人證，只需要完成相關(guān)評(píng)定，提供身份證、居住證等材料，我們就可以通過‘跨省通辦’服務(wù)實(shí)現(xiàn)快捷異地辦理?！遍_陽縣政務(wù)服務(wù)中心殘聯(lián)窗口工作人員介紹，資料審核完畢后會(huì)上傳至統(tǒng)一平臺(tái)，由重慶市綦江區(qū)有關(guān)部門核實(shí)審批、出件，最后郵寄送達(dá)辦事群眾手中。

　　王茂明的這項(xiàng)申請(qǐng)，屬于西南五省區(qū)市“跨省通辦”合作中的一項(xiàng)內(nèi)容。2021年4月，由重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)組成的西南五省區(qū)市簽訂了《政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議》，協(xié)同推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下異地代收代辦，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。目前已發(fā)布的西南五省區(qū)市“跨省通辦”事項(xiàng)清單，涉及民政、稅務(wù)等17個(gè)部門，涵蓋戶籍遷移、醫(yī)保社保等高頻服務(wù)事項(xiàng)。

　　貴州省政務(wù)服務(wù)中心副主任李騰剛表示，“全省通辦、一次辦成”改革是貴州動(dòng)員范圍最廣、惠及人群最多、力度最大的一次政務(wù)服務(wù)改革，是線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”“最多跑一次”的融合提升?！拔覀兘y(tǒng)一設(shè)置‘跨省通辦’窗口，配齊遠(yuǎn)程視頻硬件設(shè)備，審批服務(wù)結(jié)果寄遞費(fèi)用政府‘買單’。統(tǒng)一建設(shè)‘跨省通辦’專區(qū)，全省各級(jí)‘跨省通辦’窗口實(shí)現(xiàn)了‘一個(gè)系統(tǒng)支撐、一套人馬辦事’?！?/p>

　　記者了解到，除西南五省區(qū)市“跨省通辦”服務(wù)以外，我國目前還有京津冀“一網(wǎng)通辦”服務(wù)、長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化、川渝通辦等跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)，省際的合作則更多，極大減少了群眾“兩地跑”“來回跑”的問題。

　　2 跨區(qū)自由遷

　　“一次都不跑”全程在家就能辦

　　“原來會(huì)計(jì)和我說，跨區(qū)遷移很麻煩，又是跑兩邊的稅務(wù)局，又要準(zhǔn)備系列資料，沒想到現(xiàn)在網(wǎng)上幾下就能搞定。”3月25日，湖北泛銀咨詢管理有限責(zé)任公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，通過湖北省電子稅務(wù)局網(wǎng)上平臺(tái)，將公司經(jīng)營地址從湖北省宜昌市猇亭區(qū)遷移至了宜昌市高新區(qū)。整個(gè)過程，他都是在家操作的：“系統(tǒng)真挺智能，一登錄湖北省電子稅務(wù)局，就出現(xiàn)了一條‘經(jīng)營地址發(fā)生變化，可能涉及主管機(jī)關(guān)調(diào)整’的提醒。我按照提示點(diǎn)擊確認(rèn)和提交，不用清算也不用繳銷發(fā)票，沒過幾分鐘就看到了《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(主管稅務(wù)機(jī)關(guān)分配通知)》?！?/p>

　　納稅人的便捷體驗(yàn)感，來源于湖北省宜昌市高新區(qū)稅務(wù)局的“自由遷”服務(wù)，申請(qǐng)企業(yè)可直接登錄湖北省電子稅務(wù)局或手機(jī)APP辦理。辦理過程無需提供或上傳營業(yè)執(zhí)照等證明資料，也無需填寫任何涉稅申請(qǐng)表單，系統(tǒng)自動(dòng)掃描申請(qǐng)納稅人營業(yè)執(zhí)照變更登記等相關(guān)信息，辦理時(shí)間由原先的3-5個(gè)工作日縮短至平均10分鐘辦結(jié)。

　　最近，在湖北宜昌，越來越多的企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)、跨市、跨省異地辦理。比如，被廣泛用于單位資質(zhì)評(píng)定、招投標(biāo)、企業(yè)上市等多個(gè)事項(xiàng)的社保參保繳費(fèi)證明。最近，葛洲壩集團(tuán)有限公司的負(fù)責(zé)人在福建進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)，需要社保繳費(fèi)證明。因?yàn)闀r(shí)間緊，以前，遇到這種情況，他都要坐飛機(jī)趕回宜昌市，開好證明后再乘飛機(jī)去外地交，社保機(jī)構(gòu)還需要專門發(fā)函前來認(rèn)證，沒有半個(gè)月辦不下來。而現(xiàn)在，他在福建當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)就能打印社保電子證明。

　　變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”，近年來，各地政府部門進(jìn)一步加快與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，深入提升跨區(qū)域通辦服務(wù)能力。

　　在浙江省諸暨市，稅務(wù)部門加快稅收數(shù)字化改革進(jìn)程，推進(jìn)納稅人繳費(fèi)人辦稅繳費(fèi)便利化，諸暨市稅務(wù)局聯(lián)合中國人民銀行諸暨市支行和轄區(qū)內(nèi)外商業(yè)銀行，三方合力推進(jìn)橫向聯(lián)網(wǎng)跨省異地電子繳稅業(yè)務(wù)?！霸瓉碜?cè)地在異地的企業(yè)繳稅時(shí)，需要在經(jīng)營地開設(shè)一個(gè)銀行賬戶，納稅申報(bào)后稅務(wù)部門在賬戶上進(jìn)行扣款。”諸暨市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行異地電子繳稅后，跨省異地繳稅又增加了一種納稅方式，納稅人“一次都不跑”就能輕松完成稅款繳納，在節(jié)省時(shí)間的同時(shí)還省了費(fèi)用。

　　去年，諸暨市建成并上線1個(gè)市級(jí)、23個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、491個(gè)村(社區(qū))級(jí)政務(wù)2.0工作臺(tái)，另設(shè)18個(gè)公安專線大廳、1個(gè)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)。政務(wù)2.0工作臺(tái)共認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)1667項(xiàng)，其中政務(wù)2.0事項(xiàng)1477項(xiàng)，整體接入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的事項(xiàng)達(dá)190項(xiàng)。目前已有1447個(gè)事項(xiàng)完成“全省通辦”改造，實(shí)現(xiàn)率達(dá)97.96%。

　　暨陽石化集團(tuán)常州變壓器油有限公司負(fù)責(zé)人樓曙光說，如今他在諸暨市政務(wù)服務(wù)大廳商事登記區(qū)域申請(qǐng)公司法定代表人變更事項(xiàng)，只用一天時(shí)間就辦完了，放在以前，在資料齊全的基礎(chǔ)上，最快也要花3天才能完成。

　　3 電子證照互通互認(rèn)

　　更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦

　　“跨省通辦”為什么能夠順利實(shí)現(xiàn)？答案是數(shù)字政府與數(shù)字政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)。

　　今年，“數(shù)字政府建設(shè)”成為各地政府工作報(bào)告的重要組成部分，“跨省通辦”“一件事一次辦”“證照分離”等舉措推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上掌上“可辦”發(fā)展為“好辦易辦”。

　　北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院社會(huì)學(xué)院副教授劉冰認(rèn)為，“跨省通辦”是數(shù)字政府建設(shè)的最新進(jìn)展，成為“一網(wǎng)通辦”之后數(shù)字政府建設(shè)的新亮點(diǎn)，涉及新的技術(shù)手段、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策流程以及不同的組織形態(tài)和服務(wù)方式。自“跨省通辦”啟動(dòng)以來，從國家層面看，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在歸集數(shù)據(jù)、接入端口、電子證照共享互認(rèn)等方面加速發(fā)展，成為“跨省通辦”的樞紐式基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在劉冰看來，“數(shù)據(jù)共享是實(shí)現(xiàn)‘跨省通辦’的基礎(chǔ)條件。各地方各部門之間以網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)為手段逐步形成相互依賴關(guān)系，最終形成縱橫交錯(cuò)、密不可分的合作網(wǎng)絡(luò)?！北姸嗍马?xiàng)異地辦理的背后，是各地有關(guān)部門推動(dòng)各項(xiàng)材料、各項(xiàng)流程數(shù)字化的努力。

　　去年年底，貴州省檔案接收和轉(zhuǎn)遞工作實(shí)現(xiàn)“全省聯(lián)網(wǎng)、跨省通辦”。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，貴州省流動(dòng)人員人事檔案管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，并接入全國檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，新系統(tǒng)啟用后辦理時(shí)間由以前的平均兩到三個(gè)工作日壓縮到一個(gè)工作日以內(nèi)，所有服務(wù)事項(xiàng)直接在平臺(tái)上進(jìn)行操作。

　　事實(shí)上，貴州全省有約105萬流動(dòng)人員，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”意味著要將這些人事檔案全部進(jìn)行數(shù)字化掃描、接入系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)貴州省相關(guān)服務(wù)平臺(tái)與全國服務(wù)平臺(tái)之間的端口打通、數(shù)據(jù)對(duì)接。

　　在貴州省六盤水市，各部門加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集成，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”應(yīng)用，除法律法規(guī)明確需現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一律開通網(wǎng)上申請(qǐng)，目前市縣網(wǎng)上可辦率均達(dá)100%，20923個(gè)事項(xiàng)可以通過貴州多彩寶APP掌上辦，身份證、殘疾人證等5個(gè)證照可以網(wǎng)上調(diào)用。

　　“跨省通辦”對(duì)各地?cái)?shù)字化建設(shè)提出了更高要求，帶來更多體制機(jī)制方面的成果。

　　作為我國數(shù)字化建設(shè)走在前列的省份，去年，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭推進(jìn)“電子證照安全制度建設(shè)和授權(quán)管理”“長三角高效數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制”和“數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制”3項(xiàng)制度機(jī)制建設(shè)，并牽頭推進(jìn)“道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證”“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證”等電子證照實(shí)現(xiàn)了長三角地區(qū)共享互認(rèn)。

　　推進(jìn)證照電子化是實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的一項(xiàng)重要舉措。按照今年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》，今年，我國將進(jìn)一步加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。預(yù)計(jì)今年年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)體系基本建立，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現(xiàn)電子化，在全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)。屆時(shí)，“跨省通辦”將更加便捷。