高額退票費(fèi)不能收得不明不白

　　止凡

　　鐵路作為出差旅行的主要交通工具之一，退票費(fèi)問題一直備受各方關(guān)注。全國政協(xié)委員、民革安徽省委員會副主委周世虹今年把目光對準(zhǔn)了火車票5%至20%的退票費(fèi)，認(rèn)為退票費(fèi)應(yīng)公開聽證調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)行鐵路退票費(fèi)采取的是梯次方案，距離開車15天以上退票才免費(fèi)；凡15天以內(nèi)（含）退票均要收費(fèi)：48小時(shí)以上的收5%，不足24小時(shí)的收20%，兩者之間的收10%。周世虹委員認(rèn)為，鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取旅客退票費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行過公開聽證，現(xiàn)行退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)違反了國家價(jià)格主管部門的規(guī)定，且與現(xiàn)行法律規(guī)定相沖突，違反公平和平等原則。

　　事實(shí)上，早在2003年底，原國家計(jì)委就曾發(fā)布過《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見》，明確規(guī)定能夠再次發(fā)售的車票，原則上不應(yīng)當(dāng)收取退票費(fèi)；2008年，國家發(fā)改委也曾向原鐵道部提出過取消退票費(fèi)。只不過，上述兩個(gè)文件并未得到實(shí)施。鑒于此，現(xiàn)在實(shí)行的退票規(guī)則，應(yīng)當(dāng)履行法定程序，公開核算過程。

　　12306推出了候補(bǔ)購票功能，那些并不影響再次發(fā)售的車票，該不該繼續(xù)收取退票費(fèi)？最高20%的退票費(fèi)，又是不是太高了？這些問題確實(shí)值得商榷。根據(jù)1997年頒布的《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》規(guī)定，退票費(fèi)是運(yùn)雜費(fèi)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)向旅客、托運(yùn)人提供的輔助作業(yè)、勞務(wù)及物耗所收取的費(fèi)用，按成本定價(jià)。鐵路法修改后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可自主定價(jià)，卻未對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，仍然沿用之前的標(biāo)準(zhǔn)，這就讓退票費(fèi)的性質(zhì)存在爭議之處。

　　《民法典》規(guī)定，提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務(wù)，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對方可以主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容。追問退票費(fèi)該不該收，首先要厘清退票費(fèi)的性質(zhì)。如果作為運(yùn)雜費(fèi)，退票費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及金額顯然與事實(shí)不符，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本；退票費(fèi)的真實(shí)含義，應(yīng)屬民法上的違約金——以填平損失為目的，不具有懲罰之意旨。如果退票費(fèi)明顯超過其實(shí)際損失，合同相對人有權(quán)要求下調(diào)違約金；如果旅客退票，很快又被再次候補(bǔ)出售，鐵路企業(yè)沒有損失，則不應(yīng)收取退票費(fèi)。

　　換個(gè)角度說，如果旅客退票屬于旅客違約，那么列車晚點(diǎn)甚至取消發(fā)車，是不是也可算作鐵路企業(yè)的違約呢？鐵路企業(yè)違約、單方終止或解除運(yùn)輸合同，并不需要承擔(dān)違約責(zé)任，只需同意退票或改簽即可，旅客退票卻必須付費(fèi)，而且越是春運(yùn)這樣一票難求的時(shí)候，退票費(fèi)還會增加。這就需要對退票費(fèi)的性質(zhì)和收取規(guī)則有一個(gè)更加清楚明白的解釋，若有不合適之處應(yīng)及時(shí)更改修正。

　　除了鐵路方面，有關(guān)退票費(fèi)的爭議還見于民航。一方面，高鐵有12306購票平臺，價(jià)格全網(wǎng)統(tǒng)一，民航卻沒有統(tǒng)一平臺，各商業(yè)平臺機(jī)票價(jià)格相差懸殊，退票費(fèi)規(guī)則也不一致；另一方面，高鐵退票手續(xù)費(fèi)最高20%，且基本能夠秒退，民航最高退票費(fèi)卻是100%，很可能一分不退，收取40%以上的退票費(fèi)極其常見，而且退費(fèi)時(shí)間冗長。與鐵路退票費(fèi)一樣，這些疑問有待解答。

　　無論是鐵路退票費(fèi)，還是民航退票費(fèi)，既要合理，更要合法。政協(xié)委員關(guān)注高額退票費(fèi)問題，反映了民眾訴求。退票費(fèi)不能有模糊不清的地方，該不該收、該怎么收，有關(guān)方面有必要給公眾一個(gè)說法。