建立治理規(guī)則 打造“元宇宙中國(guó)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)體

　　目前，世界各國(guó)都在積極布局元宇宙。如何能在虛擬世界中進(jìn)行生活和產(chǎn)業(yè)等方面的建設(shè)、創(chuàng)造，同時(shí)又制定規(guī)則、實(shí)現(xiàn)共治，是人們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員劉偉在接受北京青年報(bào)記者專訪時(shí)表示，元宇宙在政府的規(guī)范下發(fā)展，才是正確的發(fā)展道路，為中國(guó)搶占未來(lái)科技的前沿陣地打下基礎(chǔ)。

　　全國(guó)人大代表高鈺認(rèn)為，應(yīng)提前布局元宇宙的治理規(guī)則，確保在其建立伊始便樹(shù)立正確的發(fā)展原則。

　　委員說(shuō)

　　全國(guó)政協(xié)委員劉偉：

　　推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護(hù)等方面立法

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技董事長(zhǎng)劉偉一共遞交了7份提案，其中一個(gè)提案關(guān)注時(shí)下熱門(mén)的“元宇宙”發(fā)展。

　　劉偉提出由政府主導(dǎo)，打造“元宇宙中國(guó)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，該平臺(tái)既可以搶占元宇宙世界的“國(guó)家名片”、主導(dǎo)輿論提高國(guó)家影響力、推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化，又可以引導(dǎo)線下疫情受損的旅游、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)線上化，還能在此基礎(chǔ)上推動(dòng)法定數(shù)字貨幣、數(shù)字資產(chǎn)等新技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用。

　　“元宇宙中國(guó)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)體應(yīng)是能承載面向全體公眾開(kāi)放的平臺(tái)

　　北青報(bào)：您在提案中指出元宇宙正從概念走向現(xiàn)實(shí)。怎樣理解？

　　劉偉：首先要明確什么是元宇宙，我理解的元宇宙是一個(gè)高度數(shù)字化的“仿真”世界，即通過(guò)對(duì)場(chǎng)景、人、物、行為事件、規(guī)則的數(shù)字化仿真，構(gòu)建一個(gè)與真實(shí)世界同步、甚至超越真實(shí)世界的數(shù)字空間。人們可以在這個(gè)數(shù)字空間里面協(xié)作、辦公、社交，也可以在數(shù)字空間里面測(cè)試、仿真一些在真實(shí)世界中不可能做或者成本很高的實(shí)驗(yàn)，從而反過(guò)來(lái)提高真實(shí)世界的運(yùn)行效率，所以說(shuō)元宇宙是更高維度的數(shù)字化，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

　　隨著5G、云計(jì)算、AI、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的成熟，元宇宙迎來(lái)落地“爆發(fā)點(diǎn)”，首先在游戲、娛樂(lè)、社交方面產(chǎn)生了一些應(yīng)用，如虛擬人、元宇宙辦公等。但我認(rèn)為更廣大的落地場(chǎng)景是在B端和G端領(lǐng)域。

　　北青報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)該由政府主導(dǎo)打造“元宇宙中國(guó)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，引導(dǎo)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界緊密聯(lián)系，關(guān)于這個(gè)平臺(tái)，應(yīng)該具備什么樣的功能？

　　劉偉：我認(rèn)為這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該具備這么幾個(gè)方面的功能：首先是城市服務(wù)方面，包括政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、文旅服務(wù)等，構(gòu)建更加自然、真實(shí)交互的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，例如未來(lái)外國(guó)友人可以通過(guò)VR身臨其境地在桂林山水中游覽、登廣州塔、逛上海灘，學(xué)生們可以通過(guò)VR身臨其境上課并且和同學(xué)、老師進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，市民也可以通過(guò)元宇宙政務(wù)中心直觀便利地了解政策和獲取政務(wù)服務(wù)。

　　第二是在城市治理領(lǐng)域，包括城市交通、軌道交通、城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保水務(wù)管理等等，運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建城市信息模型，打造一個(gè)“元宇宙城市”，在這個(gè)數(shù)字化的城市里面，各部門(mén)管理數(shù)據(jù)完全打通，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海量數(shù)據(jù)，以更加直觀的方式呈現(xiàn)，管理人員可以在里面進(jìn)行各項(xiàng)規(guī)劃、改造、施政的模擬仿真，不斷提高施政的精準(zhǔn)度和效率。

　　第三是在工業(yè)和企業(yè)方面，通過(guò)龍頭企業(yè)打造國(guó)家和地區(qū)的孿生仿真計(jì)算平臺(tái)，形成一個(gè)個(gè)“工業(yè)元宇宙”孿生仿真場(chǎng)景，打通全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，不斷提高兩化融合的水平，不斷提高柔性生產(chǎn)流程的效率。

　　北青報(bào)：在打造的時(shí)候應(yīng)該注意哪些方面？

　　劉偉：在打造上述幾方面的平臺(tái)時(shí)候，我認(rèn)為一是盡快組織論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)“元宇宙中國(guó)”的頂層設(shè)計(jì)方案，包括論證必要性、可行性，明確建設(shè)總目標(biāo)和階段目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟、管理體系、資源保障等。二是明確牽頭和監(jiān)管部門(mén)，整體立項(xiàng)、分期分層推進(jìn)“元宇宙中國(guó)”“元宇宙城市”及其他增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目建設(shè)?？蛇x擇對(duì)外開(kāi)發(fā)度高、公共服務(wù)能力強(qiáng)、財(cái)政實(shí)力雄厚、具有代表性的城市先行試點(diǎn)，在“元宇宙城市”中率先打造“元宇宙政務(wù)服務(wù)中心”等，提供部分示范公共服務(wù)、城市文化、城市旅游的虛擬數(shù)字體驗(yàn)。三是探索建立虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護(hù)等方面立法。包括建立適合虛擬數(shù)字經(jīng)濟(jì)的民事經(jīng)濟(jì)法律制度、同步探索建立數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護(hù)等方面的配套法規(guī)，規(guī)范虛擬數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

　　北青報(bào)：這個(gè)平臺(tái)是否面向公眾開(kāi)放？是否設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻？企業(yè)和個(gè)人如何才能加入平臺(tái)？

　　劉偉：“元宇宙中國(guó)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)體并非一個(gè)“大一統(tǒng)”平臺(tái)的概念，也不是政府大包大攬建設(shè)。由政府主導(dǎo)建設(shè)的如城市文旅、城市政務(wù)服務(wù)等方面的“元宇宙”場(chǎng)景，應(yīng)該是能夠承載面向全體公眾開(kāi)放的平臺(tái)，不應(yīng)設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻，甚至還歡迎國(guó)外友人通過(guò)元宇宙中國(guó)來(lái)感知中國(guó)、體驗(yàn)中國(guó)。而由各行業(yè)、各場(chǎng)景企業(yè)主體建設(shè)的元宇宙場(chǎng)景，則應(yīng)該由其定義和使用。

　　建議探索建立虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系

　　北青報(bào)：從法律的角度來(lái)說(shuō)，您提到的“數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)”，應(yīng)該如何操作？需要注意哪些問(wèn)題？

　　劉偉：首先要明確什么是數(shù)字資產(chǎn)。在未來(lái)面向公眾的元宇宙城市平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，包括政府、企業(yè)、個(gè)人在上面建設(shè)的數(shù)字內(nèi)容，如房屋建筑、虛擬物品、虛擬皮膚等，都可以成為數(shù)字資產(chǎn)，并且還可以進(jìn)行交易，與真實(shí)世界無(wú)異。因此，如何在其中建立一套數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、使用、讓渡的規(guī)則，對(duì)元宇宙城市能否“活”起來(lái)，非常重要。

　　目前法律在對(duì)于“無(wú)形資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)規(guī)定上，主要針對(duì)的是肖像權(quán)、使用物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，但對(duì)于數(shù)據(jù)這種特殊資產(chǎn)，則配套法規(guī)并未完善，包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)邊界、讓渡方式、使用、交易等方面，還有很多完善的空間，因此此次議案我也建議探索建立虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護(hù)等方面立法。包括建立適合虛擬數(shù)字經(jīng)濟(jì)的民事經(jīng)濟(jì)法律制度，同步探索建立數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護(hù)等方面的配套法規(guī)，規(guī)范虛擬數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

　　元宇宙未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

　　北青報(bào)：目前元宇宙處于什么樣的階段？未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)又是什么？

　　劉偉：我認(rèn)為元宇宙目前處在類似于2007-2008年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的階段。從技術(shù)成熟度看，VRAR硬件經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到規(guī)模普及的“臨界點(diǎn)”，5G高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施這幾年也已經(jīng)在各行業(yè)普及，元宇宙應(yīng)用爆發(fā)的幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。從應(yīng)用成熟度看，數(shù)字孿生、數(shù)字原生、虛實(shí)結(jié)合的行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用已經(jīng)在城市治理和工業(yè)的部分場(chǎng)景落地使用，并形成明顯的生產(chǎn)力提升，已經(jīng)度過(guò)了0-1的階段，進(jìn)入了1-10的發(fā)展階段。從客戶使用情況看，經(jīng)過(guò)2021年資本市場(chǎng)的先知先覺(jué)，已經(jīng)有越來(lái)越多的行業(yè)客戶從原來(lái)認(rèn)為的“炒作”，到認(rèn)真審視這一行業(yè)趨勢(shì)，并且也在積極去研究相關(guān)技術(shù)的落地應(yīng)用。

　　未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)我認(rèn)為可以“以史為鑒”，參考互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程，走過(guò)從C端到B端、G端，從硬件普及到應(yīng)用繁榮的過(guò)程：首先是VRARMR等智能終端的普及，類似于智能手機(jī)的普及，形成元宇宙的“入口”。

　　然后是C端應(yīng)用生態(tài)的繁榮，包括出現(xiàn)一些“殺手級(jí)”的游戲、娛樂(lè)、社交、協(xié)作應(yīng)用。應(yīng)用和硬件會(huì)相互促進(jìn)，不斷推動(dòng)更多的人、企業(yè)、組織加入到元宇宙進(jìn)行建設(shè)。C端的元宇宙逐步普及后，B端和G端的應(yīng)用也會(huì)開(kāi)始越來(lái)越多地落地，類似于2015年開(kāi)始提的“互聯(lián)網(wǎng)+”“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的概念。

　　北青報(bào)：元宇宙概念火起來(lái)，您認(rèn)為影響最大的是哪個(gè)行業(yè)？除了游戲領(lǐng)域，元宇宙還能應(yīng)用到哪些領(lǐng)域？

　　劉偉：雖然目前元宇宙的發(fā)展依然處于探索之中，仍沒(méi)有確切的定義，但大部分人已經(jīng)能夠確定元宇宙的關(guān)鍵技術(shù)能帶來(lái)未來(lái)生活的巨變。人們都肯定元宇宙將成為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)模式，涵蓋工作和娛樂(lè)休閑，以及發(fā)展已久的各種產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，例如金融銀行業(yè)、零售、教育、衛(wèi)生、展覽、設(shè)計(jì)規(guī)劃、醫(yī)療、工業(yè)制造、政府公共服務(wù)等。

　　文/本報(bào)記者　劉藝龍

　　代表說(shuō)

　　全國(guó)人大代表高鈺：

　　警惕虛火過(guò)旺的元宇宙概念炒作

　　在全國(guó)人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事高鈺看來(lái)，元宇宙相關(guān)概念和產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般興起，但凡事都有兩面性。

　　高鈺建議，隨著元宇宙相關(guān)技術(shù)蓬勃發(fā)展，應(yīng)警惕和防范虛火過(guò)旺的元宇宙概念炒作，提前布局元宇宙的治理規(guī)則，確保在其建立伊始便樹(shù)立正確的發(fā)展原則。她認(rèn)為，要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、信息安全、倫理道德、國(guó)際協(xié)同這四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)元宇宙的監(jiān)管。

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管

　　對(duì)打著“元宇宙”進(jìn)行虛擬交易的行為

　　實(shí)施全鏈條跟蹤備份

　　高鈺分析，在實(shí)現(xiàn)元宇宙愿景形態(tài)的過(guò)程中，伴隨著多樣化的商業(yè)化探索和嘗試，現(xiàn)階段由于技術(shù)發(fā)展的局限，元宇宙的雛形產(chǎn)品還存在很大爭(zhēng)議，商業(yè)模式也存在較強(qiáng)的不確定性，短期的過(guò)度熱捧更像是資本操作下的階段性泡沫收割。甚至一些不法分子編造虛假元宇宙投資項(xiàng)目，吸收資金，涉嫌非法集資、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。還有變相從事元宇宙虛擬幣交易，通過(guò)誘導(dǎo)投資、操縱價(jià)格等手段非法牟利。

　　針對(duì)上述現(xiàn)象，高鈺建議要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)“元宇宙”炒作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)協(xié)同銀行、網(wǎng)信、公安等部門(mén)持續(xù)完善技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，對(duì)打著“元宇宙”進(jìn)行虛擬貨幣和虛擬商品交易、兌換的行為實(shí)施全鏈條跟蹤和全時(shí)信息備份。建立各監(jiān)管部門(mén)間的信息共享和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)線上監(jiān)控、線下摸排、資金監(jiān)測(cè)的有效銜接。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“元宇宙”相關(guān)市場(chǎng)主體登記和帶有“元宇宙”字樣廣告的管理，對(duì)于存在虛假?gòu)V告、夸大宣傳的行為及時(shí)查處。

　　信息安全監(jiān)管

　　元宇宙集成海量數(shù)據(jù) 建議出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則

　　高鈺指出，深度合成技術(shù)就是元宇宙中一個(gè)典型的科技應(yīng)用“雙刃劍”，只有為其劃定適當(dāng)?shù)氖褂每蚣?，才是真正意義上的科技利民。今年1月，國(guó)家網(wǎng)信辦最新公布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)作為元宇宙基石的深度合成技術(shù)做出了一系列較為明確的規(guī)定和指引。因此，建議該管理規(guī)定在充分征求各界意見(jiàn)后盡快正式出臺(tái)，以法規(guī)的形式對(duì)深度合成技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)制，尤其是對(duì)深度合成內(nèi)容用途、標(biāo)記、使用范圍以及濫用技術(shù)的處罰作出具體規(guī)定，同時(shí)明確責(zé)任主體，才能真正實(shí)現(xiàn)“技術(shù)向善”。

　　高鈺表示，元宇宙平臺(tái)還會(huì)收集海量的用戶數(shù)據(jù)，包括從生物特征、行為模式到神經(jīng)活動(dòng)模式，隨著虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用越來(lái)越普及和逼真，元宇宙會(huì)以新的方式威脅著人們的隱私。在元宇宙中，由于生物識(shí)別與用戶的關(guān)聯(lián)性，一旦被泄露將會(huì)永久遭受損失，使用戶陷入各種風(fēng)險(xiǎn)中，她建議持續(xù)出臺(tái)圍繞大數(shù)據(jù)在細(xì)分場(chǎng)景應(yīng)用下的信息安全監(jiān)管細(xì)則。

　　倫理道德監(jiān)管

　　正向引導(dǎo)未成年人在元宇宙中的行為

　　高鈺指出，元宇宙吸引著各種現(xiàn)代科技的涌入，模糊了人們對(duì)生命與非生命、現(xiàn)實(shí)與虛擬的認(rèn)知，挑戰(zhàn)社會(huì)的倫理底線。元宇宙是科技發(fā)展的新階段，應(yīng)堅(jiān)守科技以人為本、不損害人類利益的基本倫理，確?？萍枷蛏?。

　　“元宇宙的虛擬世界具有感官交互、沉浸體驗(yàn)，本身具備成癮屬性。人屬于社會(huì)性群居類別，對(duì)社交有強(qiáng)烈需求，而用戶過(guò)度沉迷于虛擬網(wǎng)絡(luò)空間還會(huì)導(dǎo)致孤獨(dú)、抑郁的心理以及增加用戶的行為攻擊性，因此必須對(duì)未成年人在元宇宙中的行為進(jìn)行正向引導(dǎo)，限制其實(shí)施不符合其心智發(fā)育水平的行為，建議保護(hù)未成年人的法規(guī)持續(xù)建設(shè)工作要與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步推進(jìn)?！备哜曊f(shuō)。

　　國(guó)際協(xié)同監(jiān)管

　　為“元宇宙”國(guó)際治理提供中國(guó)方案

　　考慮到元宇宙與物理世界發(fā)生的各種聯(lián)動(dòng)關(guān)系，高鈺認(rèn)為，仍需要中心化組織的法治規(guī)則，各國(guó)的參與和國(guó)家間的合作，方能為元宇宙運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定與安全提供支撐。由于元宇宙經(jīng)濟(jì)屬于初具雛形階段，其法治保障體系也應(yīng)保持彈性發(fā)展空間，以最大的包容度接納新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的新市場(chǎng)，甚至將來(lái)不排除跳脫出物理世界的傳統(tǒng)法治理念，重新建立能夠應(yīng)對(duì)元宇宙經(jīng)濟(jì)體系的新法治規(guī)則。

　　高鈺發(fā)現(xiàn)，目前，整體上國(guó)際社會(huì)對(duì)元宇宙出臺(tái)科技監(jiān)管法規(guī)不多，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。“去中心化并不意味著沒(méi)有監(jiān)管，一定的監(jiān)管與元宇宙自治空間并不對(duì)立。政府的適度介入能夠防止元宇宙開(kāi)發(fā)者的不當(dāng)逐利行為以及元宇宙中損害經(jīng)濟(jì)秩序和安全秩序的行為。隨著元宇宙內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與完善，各國(guó)用戶在元宇宙內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)行為將愈加復(fù)雜和普遍，各國(guó)就相關(guān)領(lǐng)域的管轄問(wèn)題均需建立起協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的規(guī)則”。因此，高鈺建議深入研究“元宇宙”的法律屬性、參與“元宇宙”活動(dòng)各主體的法律地位及權(quán)利與義務(wù)的法治探索，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題，為“元宇宙”國(guó)際治理提供中國(guó)方案。

　　文/本報(bào)記者　蔣若靜

　　本版統(tǒng)籌/徐鋒