作者：謝乃和（東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院暨世界文明史研究中心教授）

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)期上承夏商周下啟秦漢，變法與改制是這一長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半世紀(jì)的時(shí)代主題。戰(zhàn)國(guó)諸雄以富國(guó)強(qiáng)兵為目標(biāo)進(jìn)行的變法，在對(duì)三代禮樂制度的損益式繼承基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了從封建貴族分權(quán)政治向中央集權(quán)體制的轉(zhuǎn)型，形成了中國(guó)上古區(qū)域集權(quán)式的國(guó)家治理新模式，為秦漢以降的大一統(tǒng)帝制國(guó)家治理提供了政治底本與制度基礎(chǔ)。

　　窮變通久：戰(zhàn)國(guó)變法是夏商周國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的傳承與發(fā)展

　　戰(zhàn)國(guó)變法是對(duì)夏商周早期國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的傳承。自三代開始，中國(guó)古代國(guó)家治理總是在傳承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行制度創(chuàng)新?！墩撜Z·為政》中孔子對(duì)此總結(jié)說：“殷因于夏禮，所損益可知也；周因于殷禮，所損益可知也；其或繼周者，雖百世，可知也。”夏商周這種“損益”式的制度繼承與創(chuàng)新進(jìn)而成為戰(zhàn)國(guó)以后國(guó)家治理體系演進(jìn)的基本特點(diǎn)。

　　以戰(zhàn)國(guó)時(shí)期列國(guó)國(guó)家治理體系的核心——官僚制中的考績(jī)制為例，其就可溯源至西周以政德為主要標(biāo)準(zhǔn)的考績(jī)貴族官員的冊(cè)命制，這種制度至遲在西周中前期已經(jīng)出現(xiàn)并形成了部門科層化的“右告”制。如新見西周金文《（圖片①）盤》載：“唯四月初吉丁亥，王格于師爯父宮。圖片①曰：朕光尹周師右告（圖片①）于王，王賜（圖片①）佩、緇巿絲亢、金車、金（圖片②）。曰：用夙夕事。”銘文中出現(xiàn)的“器主曰+頌揚(yáng)語+右者之名+右告”之冊(cè)命銘文體式，應(yīng)與“右告”制成熟有關(guān)。所謂“右告”，即由受命者所在部門官長(zhǎng)擔(dān)任的右者在引導(dǎo)其面見周王時(shí)，將受命者的過往業(yè)績(jī)報(bào)告給周王并進(jìn)行冊(cè)命考績(jī)?！坝腋妗敝七€見于《（圖片①）簋》：“唯十又一月既望丁亥，王格于康大室。（圖片①）曰：朕光尹周師右告（圖片①）于王，王又賜（圖片①）佩、緇巿朱亢。曰：用事?！庇帧缎l(wèi)簋》：“唯八月既生霸庚寅，王格于康大室。衛(wèi)曰：朕光尹仲侃父右告衛(wèi)于王，王賜衛(wèi)佩、緇巿朱亢、金車、金（圖片②）。曰：用事?！边@些“右告”類銘文與其他一百多篇西周冊(cè)命金文表明，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期對(duì)官僚的考績(jī)制實(shí)濫觴于西周冊(cè)命制?！吨芤住は缔o》云：“窮則變，變則通，通則久”，包括這種夏商周三代政治文化在內(nèi)的變易之道由此融入以《周易》為代表的中華原典文化理念之中，成為中國(guó)歷史不斷前進(jìn)的動(dòng)力源泉。其中，戰(zhàn)國(guó)變法正是夏商周三代以來國(guó)家治理文化“窮變通久”之典范。

　　戰(zhàn)國(guó)變法還是東周思想精英“救世”學(xué)說的政治實(shí)踐產(chǎn)物。劉向在其《戰(zhàn)國(guó)策》書錄中對(duì)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代特征有如下描述：“道德大廢，上下失序……國(guó)異政教，各自制斷。上無天子，下無方伯。力功爭(zhēng)強(qiáng)，勝者為右。兵革不休，詐偽并起。”針對(duì)這種周王室式微、“兵革不休”政教失序的局面，戰(zhàn)國(guó)思想精英紛紛提出未來國(guó)家治理的救世方案。誠(chéng)如《莊子·天下》所言：“內(nèi)圣外王之道，暗而不明，郁而不發(fā)，天下之人各為其所欲焉以自為方……道術(shù)將為天下裂?！睉?zhàn)國(guó)諸雄基于國(guó)家治理遇到的各種現(xiàn)實(shí)問題而革故鼎新，為了富國(guó)強(qiáng)兵以適應(yīng)兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，自覺繼承傳統(tǒng)“窮則變”的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，尊賢養(yǎng)士，兼采諸家之說實(shí)行變法圖強(qiáng)，最終由施行商韓之法的秦國(guó)一統(tǒng)天下。

　　殊途同歸：戰(zhàn)國(guó)變法為政之道的幾種類型

　　戰(zhàn)國(guó)變法是列國(guó)采用不同學(xué)派理論進(jìn)行的社會(huì)政治變革實(shí)踐。諸子在探究變法改制之道時(shí)，有著不同的思想與主張，堪稱百家爭(zhēng)鳴。太史公曰：“夫陰陽、儒、墨、名、法、道德，此務(wù)為治者也，直所從言之異路，有省不省耳?！保ā妒酚洝ぬ饭孕颉罚┚売谶@種為政之道學(xué)理的不同，戰(zhàn)國(guó)變法也由此形成了幾種類型。

　　首先受到君主青睞的是素來被視為述古的儒家學(xué)派。早在春秋末年，孔子就在魯國(guó)進(jìn)行了以“墮三都”為主要手段、旨在削弱私家“三桓”以加強(qiáng)魯國(guó)公室的改革，在東周以降“臣弒其君者有之”的動(dòng)蕩局勢(shì)下開啟了強(qiáng)化君主集權(quán)的變法序章。其后，以“文學(xué)”著稱的孔子弟子子夏，居西河，為魏文侯師，舉薦李悝、吳起、段干木等賢才，取得了“治四境之內(nèi)，成訓(xùn)教，變習(xí)俗，使君臣有義，父子有序”（《呂氏春秋·執(zhí)一》）的改革成果。儒家的另一位大儒孟子，“道性善，言必稱堯舜”（《孟子·滕文公上》）。他的仁政主張，曾受到滕文公的贊賞。但儒家重德貴禮的施政主張?jiān)趹?zhàn)國(guó)存亡之世難以實(shí)施，故荀子有言：“唯其徙朝改制為難?！保ā盾髯印ふ摗罚┑@也促使儒家學(xué)者在變法理論建構(gòu)上更加精深，不斷發(fā)展孔子的華夏文化“損益”之論?！抖Y記·大傳》有“得與民變革者”與“不可得與民變革者”之比?！抖Y記》之《檀弓》《明堂位》諸篇?jiǎng)t提出了夏尚黑、殷尚白、周尚赤的天、地、人三統(tǒng)之論，成為后世朝代變革的重要理論支撐。

　　較之于儒家的“空言”，法家無疑是戰(zhàn)國(guó)變法舞臺(tái)上的主角。法家人物雖多有受教于儒家之經(jīng)歷，但他們面對(duì)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，走向了“法后王”的富國(guó)強(qiáng)兵之路。就法家內(nèi)部派別而言，有三晉法家與齊法家之別。三晉法家以商鞅、申不害、慎到為代表。商鞅重“法”，認(rèn)為法是“治之本”（《商君書·定分》），強(qiáng)調(diào)“法任而國(guó)治”（《慎法》）。他在秦孝公的支持下，進(jìn)行了以重耕戰(zhàn)為主要內(nèi)容的“強(qiáng)秦”變法，收到了使“秦?zé)o敵于天下，立威諸侯”（《戰(zhàn)國(guó)策·秦策三》）的顯著效果。申不害重“術(shù)”，“術(shù)者，因任而授官，循名而責(zé)實(shí)，操殺生之柄，課群臣之能者也”（《韓非子·定法》），是君主管理大臣之術(shù)。他在韓昭侯支持下進(jìn)行變法，獲得了“國(guó)治兵強(qiáng)”的成效。慎到則更重“勢(shì)”?！皠?shì)”者，君主之權(quán)位也，強(qiáng)調(diào)權(quán)力出于一孔。作為“不治而議論”（《田敬仲完世家》）的稷下先生，慎到并沒有把其理論應(yīng)用到政治實(shí)踐中，但他的“勢(shì)”論無疑是戰(zhàn)國(guó)君主集權(quán)趨勢(shì)的反映。較之于三晉法家，齊法家受到更多道家思想的影響，也被稱為“道法家”。假托春秋管仲之名的《管子》，一定程度上保存了齊國(guó)稷下學(xué)中齊法家的思想，他們重視“道法”，《管子·法法》就認(rèn)為“明王在上，道法行于國(guó)”。齊法家還受到儒家思想的影響，故有《牧民》“禮義廉恥，國(guó)之四維”之論。受齊法家影響，齊威王、齊宣王的變法卓有成效。戰(zhàn)國(guó)末年的韓非是兩地法家的集大成者，他綜合了“法”“術(shù)”“勢(shì)”，并結(jié)合道家的道論，建立了一整套君主集權(quán)的理論，頗受秦始皇青睞，這套理論遂成為秦朝建立君主集權(quán)制度的主要理論基礎(chǔ)。

　　儒法兩家之外的其他諸子理論也影響了戰(zhàn)國(guó)變法的進(jìn)程。如兼綜儒墨的禪讓理論便影響到燕王噲的變法，使他禪讓君位給賢者子之。但這一逆君主集權(quán)潮流之舉，引發(fā)了齊國(guó)伐燕。墨家理論在其他一些小國(guó)也實(shí)行過，《淮南子·人間訓(xùn)》稱“代君為墨而殘”，成效甚微而已。諸子中的“實(shí)干家”如兵家、縱橫家等，更直接介入了戰(zhàn)國(guó)變法運(yùn)動(dòng)中，如趙武靈王的胡服騎射、齊威王重用孫臏等，都是典型表現(xiàn)。

　　凡此種種皆展現(xiàn)出在戰(zhàn)國(guó)諸侯爭(zhēng)霸之世，大國(guó)圖霸、小國(guó)圖存的努力，以諸子思想為理論基礎(chǔ)，變法之道雖各不相同，但都在一定程度上促進(jìn)了君主集權(quán)的國(guó)家治理模式的建立。隨著統(tǒng)一之勢(shì)逐漸明朗，諸派思想家也為將來的統(tǒng)一作著理論準(zhǔn)備?！吨芤住は缔o傳下》曰：“天下同歸而殊途，一致而百慮。”而《史記·太史公自序》稱諸子皆“務(wù)為治”，這便提供了不同思想相互融合的基礎(chǔ)。以《呂氏春秋》為代表的雜家，以陰陽家學(xué)說為基礎(chǔ)，糅合道、儒、法、墨、名、兵等諸家思想，雜取百家而又卓然自成一家，設(shè)計(jì)出一整套集權(quán)國(guó)家的制度藍(lán)圖，成為戰(zhàn)國(guó)變法理論的余緒。

　　帝制濫觴：戰(zhàn)國(guó)變法確立了集權(quán)式國(guó)家治理新模式

　　戰(zhàn)國(guó)變法使各諸侯國(guó)在不同程度上建立了以王權(quán)為中心的區(qū)域式集權(quán)國(guó)家治理模式，秦漢以降帝制國(guó)家的諸多制度都可在其中找到雛形。清末譚嗣同曾言：“二千年來之政，秦政也”。究其事實(shí)，“秦政”并非始于大一統(tǒng)之秦朝，而是始于經(jīng)過變法后建立了區(qū)域式集權(quán)國(guó)家的戰(zhàn)國(guó)七雄。

　　秦漢帝制國(guó)家治理兩大支柱之一的官僚制就確立于戰(zhàn)國(guó)變法，它改變了夏商周時(shí)期文武不分的卿將合一體制，形成了集權(quán)于君主的將相文武分途的職官體系。這時(shí)不僅有《荀子·王霸》“論列百官之長(zhǎng)，要百事之聽”的文官之長(zhǎng)“相”，而且將軍開始作為武官之長(zhǎng)，并在武官內(nèi)部產(chǎn)生了等級(jí)劃分。如《史記·楚世家》言：“秦大敗我軍，斬甲士八萬，虜我大將軍屈匄、裨將軍逢侯丑等七十余人?！逼渲写髮④姟Ⅰ詫④姷染褪俏涔俚牟煌燃?jí)。實(shí)際上，楚國(guó)的武官之長(zhǎng)為柱國(guó)，太史公此言應(yīng)是以中原列國(guó)情況作比擬。這種新型職官體系核心要點(diǎn)在于其管理制度。除了揚(yáng)棄周代的“親親”與“故舊”而以功勞與德行為主選拔官員的仕進(jìn)制外，對(duì)官員的新型考績(jī)與獎(jiǎng)懲制實(shí)為其制度之要?！吨芏Y》中提到的“日成”“月要”和“歲會(huì)”等考課之法，在戰(zhàn)國(guó)簡(jiǎn)牘中已見規(guī)模。如睡虎地秦簡(jiǎn)《秦律雜抄》中多次提到了“省三歲比殿”，說明秦國(guó)對(duì)三年一度的考核非常重視?？颊n結(jié)果常影響到官員仕途，并按照律法予以懲罰。與這種獎(jiǎng)懲體系相伴的是不同于西周“五等爵”體系的新型爵秩制度。商鞅變法建立的“二十等爵”體系，以軍功大小授爵等高低，以爵等高低決定“田宅、臣妾、衣服”等經(jīng)濟(jì)待遇的多少。官員的待遇雖還部分帶有西周封建時(shí)代“授土授民”的遺風(fēng)，但更多已是由君主給予“官人百吏”祿秩，各國(guó)變法的主要內(nèi)容之一便是要變貴族的采邑封地為“官人百吏”的祿秩。齊、魏官吏所受俸祿皆以“鐘”計(jì)，秦、燕則用“石”，燕王噲變法時(shí)便收三百石以上官吏的印信，令其改臣子之。這說明不僅代表官員權(quán)力的印信制度形成，而且與印信制度相互關(guān)聯(lián)的作為官僚體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的文書行政模式也得以建立?！拔┮笙热?，有冊(cè)有典”（《尚書·多士》），商代已經(jīng)存在以文書記錄政事的情況，經(jīng)西周春秋到戰(zhàn)國(guó)，這種模式逐漸發(fā)展完善。長(zhǎng)沙馬王堆漢墓出土的《戰(zhàn)國(guó)縱橫家書》記載了一些縱橫家的上行文書，如“蘇秦使盛慶獻(xiàn)書于燕王章”便是蘇秦在回復(fù)燕王命令時(shí)形成的文書。

　　秦漢帝制國(guó)家治理的另一支柱則是郡縣制，它雖是不同于西周封建制的新型集權(quán)于中央的地方行政區(qū)劃，但其源頭仍可上溯至西周。西周《免簠》中便出現(xiàn)了作為行政區(qū)域的“鄭縣”。春秋時(shí)期楚、晉、齊、吳等國(guó)都設(shè)了縣。如《叔夷鐘》記齊國(guó)有“縣三百”。清華簡(jiǎn)《越公其事》記勾踐“乃趣使人察省城市、邊縣小大遠(yuǎn)邇之勼、落……乃命上會(huì)，王必親聽之?！笨梢娫絿?guó)也設(shè)立了縣。簡(jiǎn)文中“上會(huì)”即上計(jì)，是由城市、邊縣的長(zhǎng)官定期向越王呈上計(jì)文書，報(bào)告地方治理狀況。如此來看，伴隨著縣的建立，相關(guān)監(jiān)察制也逐漸建立?？ぶ苿t出現(xiàn)在春秋時(shí)期。《左傳·哀公二年》載晉國(guó)趙簡(jiǎn)子在討伐中行氏與范氏前，為鼓勵(lì)將士，言：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡?！边@時(shí)還沒以郡統(tǒng)縣。戰(zhàn)國(guó)變法后，各國(guó)普遍實(shí)行郡縣制。以郡統(tǒng)縣的郡縣制度首先出現(xiàn)在三晉地區(qū)?！妒酚洝で乇炯o(jì)》記惠文君十年，“魏納上郡十五縣”于秦?！稇?zhàn)國(guó)策·齊策二》記秦攻趙，趙令樓緩“因以上黨二十四縣許秦”。燕、齊、楚、秦也建立了類似的郡縣制。如《史記·樂毅列傳》言樂毅伐齊，“下齊七十余城，皆為郡縣以屬燕”。據(jù)此推測(cè)，燕國(guó)全境應(yīng)已經(jīng)普遍建立了郡縣制。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，只有齊國(guó)沒有郡，但設(shè)有都邑制，齊國(guó)在全國(guó)設(shè)有五都，性質(zhì)與其他國(guó)家的郡基本相同。秦國(guó)設(shè)郡雖較晚，約始于惠文王時(shí)，但秦在戰(zhàn)爭(zhēng)中每克新地便常置一郡，秦統(tǒng)一全國(guó)之后，地方行政區(qū)劃組織逐漸趨于一統(tǒng)，最終形成了以郡統(tǒng)縣的格局。

　　總之，通過戰(zhàn)國(guó)變法與改制，周秦之際區(qū)域集權(quán)式的國(guó)家治理新模式得以形成，這使得戰(zhàn)國(guó)時(shí)期成為從夏商周貴族分權(quán)政治邁向中央集權(quán)體制的關(guān)鍵期，為秦漢以降以皇帝為首的中央集權(quán)式體制奠定了基礎(chǔ)，實(shí)開中國(guó)古代帝制國(guó)家治理體系之先河。

　　　　（本文系國(guó)家社科基金中國(guó)歷史研究院重大歷史問題研究專項(xiàng)“中國(guó)禮制文化與國(guó)家治理研究”〔22VLS004〕的階段性成果）