夯實(shí)促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度
作者:衛(wèi)志民、楊修博(北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院)
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略,作出了一系列重大決策部署。完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù),為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度?!绷?xí)近平總書記的重要論述,為新時(shí)代新征程促進(jìn)共同富裕指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。新征程上,完善分配制度對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有極為重要的作用。
實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)與合理分配的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,前提是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富,為共同富裕奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就需要充分發(fā)揮分配制度的激勵(lì)作用,最廣泛地調(diào)動(dòng)各方面積極性,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,把“蛋糕”做大做好。同時(shí),處理好增長(zhǎng)和分配的關(guān)系,構(gòu)建合理的分配格局,把“蛋糕”切好分好,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。完善分配制度,既能更充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性,又有利于提高效率效益、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),還有利于更好發(fā)揮分配對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和投資的促進(jìn)作用,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),完善經(jīng)濟(jì)治理。
發(fā)揮多層次分配協(xié)調(diào)配套制度作用的重要舉措。初次分配、再分配和第三次分配制度在促進(jìn)共同富裕中具有不同的功能和作用,三者既緊密聯(lián)系,又相互區(qū)別。其中,初次分配是基礎(chǔ),是促進(jìn)共同富裕的重要途徑;再分配是保障,是促進(jìn)共同富裕的重要手段;第三次分配是補(bǔ)充,是促進(jìn)共同富裕的輔助方式。三個(gè)層次分配機(jī)制相互協(xié)調(diào)配套,依法依規(guī)運(yùn)行,就能形成有效市場(chǎng)、有為政府和有愛社會(huì)對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的“三輪驅(qū)動(dòng)”。
共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)。當(dāng)前,通過(guò)完善分配制度扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,需要在以下幾方面努力。
發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)性作用。初次分配是根據(jù)勞動(dòng)、土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步,構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者收入。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,堅(jiān)持多勞多得,鼓勵(lì)勤勞致富,促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體,著力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。完善按要素分配政策制度,探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。再分配是指政府通過(guò)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)國(guó)民收入在初次分配之后進(jìn)行第二次分配,對(duì)于調(diào)節(jié)初次分配形成的收入和財(cái)富過(guò)大差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義和共同富裕具有重要作用。一是完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),完善個(gè)人所得稅制度,完善消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等方面稅收,完善稅收征管。二是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善低收入人口保障服務(wù),促進(jìn)教育公平,完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、住房供應(yīng)和保障體系、公共文化服務(wù)體系等,提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障能力,逐步實(shí)現(xiàn)人均基本公共服務(wù)均等化。三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。完善轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理。四是規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制,取締非法收入。
建立健全第三次分配機(jī)制。與初次分配和再分配不同,第三次分配主要是企業(yè)、社會(huì)組織等根據(jù)自愿原則,以慈善和公益方式對(duì)所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配,是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。發(fā)揮好第三次分配的作用,需要抓好以下幾個(gè)方面:一是健全完善鼓勵(lì)第三次分配的相關(guān)規(guī)定,支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。二是加強(qiáng)慈善領(lǐng)域法治建設(shè),完善慈善財(cái)產(chǎn)使用與分配的約束機(jī)制,健全慈善綜合監(jiān)管體系,強(qiáng)化政府監(jiān)管,建立健全慈善組織、志愿者、捐贈(zèng)方和政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成目標(biāo)同一、行為有序的第三次分配運(yùn)行模式。三是強(qiáng)化第三次分配的動(dòng)員機(jī)制,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),讓共同富裕觀念深入人心;完善適合我國(guó)國(guó)情的慈善組織模式,探索各類新型捐贈(zèng)模式,為慈善事業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
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