作者：鹿斌（南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院）

　　進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作，基于中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，并牢牢把握推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總要求，提出了一系列新思想、新理論、新觀點(diǎn)。2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上首次提出“社會(huì)治理共同體”概念，于同年召開的黨的十九屆四中全會(huì)，正式將其寫入黨的綱領(lǐng)性文件。在黨的二十大報(bào)告中，社會(huì)治理共同體建設(shè)再次被著重提出，即“發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”這是黨和國家對黨的十八大以來有關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新思想的進(jìn)一步豐富和拓展，也是在探索中國式現(xiàn)代化道路上又一次理論突破和實(shí)踐嘗試。值得注意的是，黨的二十大報(bào)告中有關(guān)“社會(huì)治理共同體”的論述有了進(jìn)一步提升，即強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，將社會(huì)治理共同體建設(shè)納入到“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”的發(fā)展框架中，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定相統(tǒng)一。進(jìn)一步領(lǐng)悟和解讀黨的二十大報(bào)告有關(guān)社會(huì)治理共同體的論述，實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)建設(shè)”到“國家安全”的思想跨越，深刻表明在總體國家安全觀指導(dǎo)下，新時(shí)代社會(huì)治理共同體建設(shè)必將呈現(xiàn)出新的特質(zhì)。

　　謀大局：建設(shè)更高水平的平安中國

　　建設(shè)更高水平的平安中國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)“中國之治”新境界的戰(zhàn)略創(chuàng)舉。黨的二十大報(bào)告鮮明地提出了“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”的國家安全治理新方向。在總體國家安全觀思想指導(dǎo)下，“更高水平”的定義要求從全面性和整體性角度把握“平安中國”的內(nèi)涵。在全面性上，“平安中國”涉及的領(lǐng)域和要素非常廣泛，是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)“五位一體”的總體安全布局；在整體性上，強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域安全問題彼此間緊密聯(lián)系、相互影響。一個(gè)領(lǐng)域的安全出現(xiàn)問題，就可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)安全問題。這表明，社會(huì)治理共同體建設(shè)必須在思想認(rèn)識(shí)上提高站位，跳脫維護(hù)社會(huì)安全的單維度邏輯，將其嵌入到國家安全體系中進(jìn)行總體性把握，實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略性、全局性高度統(tǒng)籌國家安全問題。

　　總體國家安全觀視域下的社會(huì)治理共同體建設(shè)，一是要對建設(shè)更高水平的平安中國的背景、內(nèi)涵、意義進(jìn)行總體性把握，在遵循新時(shí)代維護(hù)國家安全基本要求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變治理理念、完善體制機(jī)制、提升治理效能，實(shí)現(xiàn)從微觀創(chuàng)新向宏觀部署邁進(jìn)；二是要立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進(jìn)程來謀劃，通過堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持守正創(chuàng)新等舉措，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為維護(hù)國家安全提供根本保障；三是要統(tǒng)籌好社會(huì)安全與其他領(lǐng)域安全的關(guān)系，將保持社會(huì)穩(wěn)定作為維護(hù)國家安全的重要保障，以及維護(hù)人民根本利益、增進(jìn)民生福祉的切入點(diǎn)，在更高、更廣、更強(qiáng)的層面上建設(shè)平安中國；四是要強(qiáng)化重點(diǎn)社會(huì)安全領(lǐng)域治理，對公共安全、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，全面提升社會(huì)整體防控水平。

　　應(yīng)變局：應(yīng)對百年未有之大變局

　　習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，貧富差距問題、教育公平問題、就業(yè)難看病難問題、環(huán)境污染問題、社會(huì)治安問題等成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)中比較突出而又亟待解決的綜合性難題。這些難題“以復(fù)雜性的系統(tǒng)撬動(dòng)結(jié)構(gòu)、以多元化的要素助推碰撞、以無序性的流動(dòng)加劇矛盾、以不穩(wěn)定性的結(jié)構(gòu)釋放沖突”，推動(dòng)我們持續(xù)思考社會(huì)治理創(chuàng)新的可行方案。為達(dá)成善治，我們曾分別尋求政府和市場的行動(dòng)。一次又一次的實(shí)踐證明，任何行動(dòng)者，不論是“公”的還是“私”的，都沒有單獨(dú)解決復(fù)雜問題和主導(dǎo)特定治理模式的能力。因此，我們需要開拓新的視野，創(chuàng)立新的治理體制，有效應(yīng)對百年變局下國家安全帶來的挑戰(zhàn)。社會(huì)治理共同體是指“政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，基于解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”。強(qiáng)調(diào)共同體概念，意味著社會(huì)治理過程必須充分發(fā)揮多元主體的主體性作用，并將黨組織的政治力量、政府的行政力量與社會(huì)的自治力量有機(jī)整合，在共建共治共享框架下共同行動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。社會(huì)治理共同體的提出無疑是中國共產(chǎn)黨在更高的歷史站位上擘畫中國之治的新藍(lán)圖，為我們應(yīng)對百年未有之大變局、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了新的改革方向和實(shí)踐指引。

　　創(chuàng)新局：堅(jiān)持以人民安全為宗旨

　　黨的二十大報(bào)告指出：“江山就是人民，人民就是江山”“我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托”“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全”?？傮w國家安全觀將人民安全作為國家安全最核心的部分，并將其作為其他一切領(lǐng)域安全問題的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定的人民立場和深厚的人民情懷，而且奠定了新時(shí)代國家安全工作旗幟鮮明的人民性。在總體國家安全觀思想指導(dǎo)下，社會(huì)治理共同體建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民安全貫穿于社會(huì)治理創(chuàng)新的各個(gè)領(lǐng)域，開創(chuàng)社會(huì)治理現(xiàn)代化新局面。一是要堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位”。這表明人民群眾應(yīng)當(dāng)在社會(huì)治理共同體中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任，全面參與到實(shí)際治理活動(dòng)的全過程、各方面，增強(qiáng)社會(huì)治理的活力與效能。二是要保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)。維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，一切為了人民、一切依靠人民，要充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量。注重通過發(fā)展全過程人民民主，拓展人民群眾社會(huì)參與渠道、創(chuàng)新人民群眾協(xié)商載體，不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系，讓更廣大的人民群眾真實(shí)參與到社會(huì)治理實(shí)踐中，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性。三是要維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，實(shí)現(xiàn)人人享有。社會(huì)治理共同體建設(shè)是以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念、以人民群眾滿意為準(zhǔn)，通過健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷壓實(shí)群眾工作，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓國家安全建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。

　　定勝局：全面提升社會(huì)治理能力

　　依據(jù)2015年頒行的《中華人民共和國國家安全法》，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?？梢?，國家安全既是一種穩(wěn)定狀態(tài)，也是維護(hù)這種狀態(tài)的能力。在總體國家安全觀思想指導(dǎo)下，社會(huì)治理共同體建設(shè)強(qiáng)調(diào)全面提升社會(huì)治理能力。一方面，加強(qiáng)對各種社會(huì)利益糾紛的調(diào)適和管控，平息社會(huì)不滿情緒，有效維護(hù)社會(huì)秩序；另一方面，注重公共服務(wù)能力和水平的提升，將保持社會(huì)秩序穩(wěn)定與激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)且可持續(xù)的社會(huì)安全環(huán)境。依據(jù)黨的二十大精神，建設(shè)社會(huì)治理共同體，提升社會(huì)治理能力需要在五個(gè)方面著力：第一，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和大抓基層的鮮明導(dǎo)向，通過鞏固和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大幅提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)基層治理的新模式，充分發(fā)揮基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用；第二，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新基層自治的實(shí)現(xiàn)形式和載體，落實(shí)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制；第三，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，通過建立智慧型治理模式，精準(zhǔn)化感知居民需求、多樣化供給公共服務(wù)、智能化助推互動(dòng)，構(gòu)建公平、效率、共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系；第四，以開展市域社會(huì)治理試點(diǎn)為抓手，探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展道路，切實(shí)提高市域社會(huì)治理能力；第五，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局，不斷提升群眾安全感。

　　總之，在總體國家安全觀思想指導(dǎo)下，社會(huì)治理共同體建設(shè)呈現(xiàn)出多方面的新特質(zhì)，擘畫了新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的新藍(lán)圖。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國或?qū)⒊掷m(xù)面臨嚴(yán)峻的安全形勢，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定仍舊是頭等大事。我們要深入學(xué)習(xí)把握總體國家安全觀思想的豐富內(nèi)涵、理論要義和科學(xué)體系，堅(jiān)持將總體國家安全觀貫穿于社會(huì)治理創(chuàng)新的全過程，從而走出一條中國特色國家安全道路，開創(chuàng)新時(shí)代“中國之治”的新境界。