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一證式管理,守護(hù)天藍(lán)水綠

發(fā)布時(shí)間:2023-01-05 18:24:00來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

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  從2017年核發(fā)第一張國(guó)家版排污許可證,到2020年實(shí)現(xiàn)排污許可管理全覆蓋,5年來(lái)上海大力推進(jìn)排污許可制改革,實(shí)施污染物排放一證式管理,探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系,取得積極成效,為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有益探索和實(shí)踐。

  冬至以后,上海人的微信朋友圈里“曬”起了一波夕陽(yáng)紅。人們?cè)谙掳嗤局?,被絢爛的晚霞打動(dòng),紛紛停下腳步舉起手機(jī)。剛剛過(guò)去的2022年12月,上海創(chuàng)下了近年來(lái)當(dāng)月僅一天輕度污染的歷史新紀(jì)錄,圓滿(mǎn)完成2022年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率目標(biāo)。

  數(shù)據(jù)顯示,2021年,上海細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為27微克/立方米,環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良率為91.8%,環(huán)境空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)兩年全面達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?!吧鷳B(tài)美、環(huán)境優(yōu),排污許可制改革功不可沒(méi)。”上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處副處長(zhǎng)徐易偉說(shuō)。

  2017年,《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》出臺(tái),在全國(guó)率先明確將廢水、廢氣、固廢、噪聲等納入綜合許可,推進(jìn)一證式管理。利用3年多時(shí)間,上海摸清了固定污染源底數(shù),完成了排污許可管理分級(jí)。截至2020年12月底,上海共排摸5.2萬(wàn)家排污單位,將3.8萬(wàn)家納入排污許可管理,實(shí)現(xiàn)了排污許可管理全覆蓋。

  2022年,上海市生態(tài)環(huán)境局建立了固定污染源信息庫(kù),結(jié)合排污許可日常發(fā)證登記情況實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,并與執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法對(duì)象庫(kù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。同時(shí),制定了《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》和相關(guān)配套文件,結(jié)合排污許可管理類(lèi)別,對(duì)固定污染源實(shí)施分級(jí)、分類(lèi)管理,探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系,取得積極進(jìn)展。

  收嚴(yán)排污標(biāo)準(zhǔn),倒逼企業(yè)整改

  “以前進(jìn)行環(huán)保管理,要參考各種標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),還難免掛一漏萬(wàn)?,F(xiàn)在,一本排污許可證把要求寫(xiě)得一清二楚。”上海華誼涂料有限公司副總經(jīng)理康云鵬說(shuō)。

  華誼的這本排污許可證,詳細(xì)記載了企業(yè)廢氣、污水、噪聲、固廢等各類(lèi)排放限值和自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境臺(tái)賬記錄要求,以及主要產(chǎn)品、原材料和污染治理設(shè)施等信息。“排污許可證把原先分散在各項(xiàng)法規(guī)中的排污要求集中起來(lái),為企業(yè)厘清了相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。”徐易偉說(shuō)。

  排污許可證不僅是“說(shuō)明書(shū)”,也是“助力器”。通過(guò)收嚴(yán)污染排放總量控制要求,上海倒逼企業(yè)加大污染治理力度,實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

  針對(duì)冬季大氣擴(kuò)散條件不佳的情況,上海對(duì)320家大氣重點(diǎn)排污單位提出要求:從11月到次年2月,月度排放量要在全年平均值基礎(chǔ)上減排30%。這項(xiàng)冬防管理要求被載入排污許可證,通過(guò)跟蹤評(píng)估和監(jiān)管督促,將年度減排目標(biāo)落實(shí)到位。

  華誼涂料過(guò)去采用活性炭處理廢氣,處理效率低、費(fèi)用高。發(fā)證審核期間,金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局建議企業(yè)對(duì)末端治理設(shè)施進(jìn)行改造。企業(yè)投資640萬(wàn)元引進(jìn)有機(jī)廢氣治理裝置,處置效率從60%提高到96%。

  “雖然投資不小,但是花得值?!笨翟迄i說(shuō),再也不用擔(dān)心排放超標(biāo),生產(chǎn)調(diào)度更加穩(wěn)定,員工職業(yè)健康安全也更有保障。

  隨著排污許可制度的推進(jìn),上海逐步淘汰了一批無(wú)法滿(mǎn)足排污許可發(fā)證條件或沒(méi)有落實(shí)按證排污要求的企業(yè)。2018年至2021年期間,全市關(guān)閉停產(chǎn)或轉(zhuǎn)型的排污單位超過(guò)1.2萬(wàn)家,而地區(qū)生產(chǎn)總值保持逐年穩(wěn)健增長(zhǎng),有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

  提升服務(wù)意識(shí),優(yōu)化審批程序

  上海雄耐建筑材料有限公司曾兩次申辦排污許可證被退回。公司總經(jīng)理許進(jìn)索性帶著電腦和資料,在區(qū)生態(tài)環(huán)境局“排污許可專(zhuān)用工作室”,跟著工作人員逐條填報(bào)?!白约簞?dòng)手填一遍,讓我對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的排污要求和主體責(zé)任有了更深理解?!痹S進(jìn)說(shuō)。

  寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)葉林介紹,轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)多是中小企業(yè),治污能力有限。開(kāi)展排污許可證核發(fā)以來(lái),他們每年都會(huì)派出工作人員,同第三方技術(shù)單位人員一起,到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)深度核查,發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)企業(yè)整改各類(lèi)環(huán)保問(wèn)題1000余項(xiàng)。

  在推進(jìn)排污許可制改革過(guò)程中,環(huán)保部門(mén)服務(wù)意識(shí)不斷提升,營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和自行監(jiān)測(cè)操作難等問(wèn)題,上海市生態(tài)環(huán)境局對(duì)納管企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和雨水口、鍋爐監(jiān)測(cè)頻次要求進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,監(jiān)測(cè)頻次由每月一次調(diào)整為每季度一次,一年無(wú)異??煞艑捴涟肽暌淮危瑴p輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  從環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的技術(shù)評(píng)估到環(huán)評(píng)審批,再到排污許可證的核發(fā),常規(guī)流程要走4個(gè)月左右。2020年7月,上海市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)規(guī)定,明確臨港新片區(qū)的建設(shè)單位在辦理環(huán)評(píng)審批的同時(shí),可同步申領(lǐng)排污許可證,“兩證合一”廣受企業(yè)歡迎。梅賽德斯—奔馳零部件制造服務(wù)有限公司利用新政,僅40多天就走完了全部流程。

  去年,上海市生態(tài)環(huán)境局又向國(guó)家申請(qǐng)了開(kāi)展排污許可制與環(huán)評(píng)制度銜接試點(diǎn),進(jìn)一步將“兩證合一”政策范圍拓展到閔行、青浦、奉賢以及上海化工區(qū)和24個(gè)重點(diǎn)行業(yè),讓更多企業(yè)享受政策紅利。徐易偉說(shuō),“兩證合一”試點(diǎn)實(shí)施以來(lái),全市已有近30家企業(yè)享受到政策紅利,審批時(shí)間較常規(guī)流程減少2/3,大大緩解了企業(yè)投產(chǎn)前“取證”的焦慮。

  搭建信息平臺(tái),管理有跡可循

  到了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的時(shí)間點(diǎn),華誼涂料質(zhì)量環(huán)安部專(zhuān)員楊渝杰來(lái)到廢氣排放口,用手機(jī)掃描標(biāo)識(shí)牌上的二維碼,相關(guān)數(shù)據(jù)信息一目了然。與此同時(shí),上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)通過(guò)排污許可證證后管理系統(tǒng),也收到了企業(yè)上傳的信息。

  目前,上??傆?jì)核發(fā)帶有二維碼的標(biāo)識(shí)牌2萬(wàn)余張,通過(guò)掃描排放口標(biāo)識(shí)牌二維碼,實(shí)現(xiàn)排污許可證、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等信息的快速查詢(xún)。近年來(lái),上海著力建設(shè)“一個(gè)平臺(tái),兩個(gè)翅膀”的固定污染源監(jiān)管平臺(tái),并于去年升級(jí)為固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),將信息化前移到排放口,前移到執(zhí)法、監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng),借助信息化手段,環(huán)境管理效能持續(xù)提升。

  上海市大數(shù)據(jù)中心高級(jí)工程師王躍介紹,通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)”——排污許可證證后管理平臺(tái),企業(yè)排污和政府監(jiān)管過(guò)程同時(shí)呈現(xiàn)在一個(gè)大屏幕上,清晰有據(jù),大大提高了監(jiān)管效能。

  “兩個(gè)翅膀”指的是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)移動(dòng)端和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)?!耙粋€(gè)平臺(tái),兩個(gè)翅膀”聯(lián)動(dòng),記錄了持證單位的監(jiān)督管理過(guò)程,實(shí)現(xiàn)了對(duì)持證企業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理。

  上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)六大隊(duì)二級(jí)主辦李金婷說(shuō),過(guò)去,企業(yè)有時(shí)會(huì)對(duì)執(zhí)法規(guī)范提出疑問(wèn)。現(xiàn)在,執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)都在平臺(tái)上有跡可循,讓監(jiān)督工作同樣置于監(jiān)督之下?!靶畔⒒寛?zhí)法行為更加精準(zhǔn)、科學(xué)和依法,提高了監(jiān)管的透明度和公信力?!?/p>

(責(zé)編:常邦麗)

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