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實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-10 11:00:00來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

  作者:閆相斌(北京科技大學(xué)副校長、教授)

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善國家創(chuàng)新體系,加快建設(shè)科技強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?!蓖七M(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告將“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”納入2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)。這些都為我們開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,提供了遵循、指明了方向。

  把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

  世界百年未有之大變局加速演進(jìn),國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn),逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動。與此同時(shí),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn),科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革,學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展,科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合。我們既面臨難得的歷史機(jī)遇,又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,推動我國科技創(chuàng)新事業(yè)不斷發(fā)展。我國科技實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),已經(jīng)成為有全球影響力的科技大國。同時(shí),隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,面對資源環(huán)境約束,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要性日益凸顯。面向未來,要更為積極地推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。

  大國博弈的主戰(zhàn)場是科技創(chuàng)新。近代以來,世界經(jīng)濟(jì)中心幾度轉(zhuǎn)移,其中有一條清晰的脈絡(luò),就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大力量。領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里,發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競爭力就轉(zhuǎn)向哪里。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展,信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領(lǐng)域的快速發(fā)展為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉。學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會科學(xué)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢,科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家的前途和命運(yùn)。從戰(zhàn)略意義上說,科技創(chuàng)新已經(jīng)成為重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局的關(guān)鍵力量。

  實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是加快科技創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了新的變化,特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢發(fā)生了變化。勞動力成本逐步上升,資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸,舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù),科學(xué)技術(shù)的重要性全面提升,成為決定高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。在這種情況下,我們必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

  實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是科技發(fā)展的必然趨勢。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強(qiáng),科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動要素。需搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇,確保高端制造和前沿科技領(lǐng)域形成自主可控的創(chuàng)新鏈和完善的產(chǎn)業(yè)鏈,不斷提升我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自主性和安全性,乘勢而上推動科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

  科學(xué)研究蓬勃發(fā)展是先決條件

  面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康推動科學(xué)研究蓬勃發(fā)展,這是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的先決條件。

  基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必然要求,是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。世界科技發(fā)展的歷史證明,基礎(chǔ)研究的重大突破往往會催生原始創(chuàng)新,帶來生產(chǎn)力的大幅提升,從整體上提升一國的綜合實(shí)力?;A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭,是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)。在這方面,既要遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律,以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動,又要通過重大科技問題來帶動,在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題,進(jìn)而探索科學(xué)規(guī)律。

  以應(yīng)用研究推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。應(yīng)用研究是創(chuàng)新鏈的重要環(huán)節(jié),前承基礎(chǔ)研究,后啟成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)用研究確定基礎(chǔ)研究成果的用途,為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際問題提供科學(xué)依據(jù),是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向中高端邁進(jìn)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

  我國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)、蓬勃發(fā)展,已經(jīng)在關(guān)鍵性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域取得了一系列重大突破,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從高科技產(chǎn)品的出口來看,我國正從“中國制造”邁向“中國智造”,國際競爭力不斷增強(qiáng)。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,2020年中國高科技出口額為7574.59億美元,同比增長5.89%,占制成品出口額的31.28%,并保持著持續(xù)增長的態(tài)勢。這一增長勢頭是我國大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的:“經(jīng)過多年努力,我國科技整體水平大幅提升,我們完全有基礎(chǔ)、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,乘勢而上,大展宏圖?!?/p>

  關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

  習(xí)近平總書記指出:“實(shí)踐反復(fù)告訴我們,關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全?!秉h的二十大報(bào)告提出,“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān),堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),只有堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路,把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,才能把創(chuàng)新和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

  一方面,更好保障國家安全,亟待使關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面得到根本性改變。從外部環(huán)境看,科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場,圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈,重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)水平將會影響一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。習(xí)近平總書記形象地指出,“如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國,供應(yīng)鏈的‘命門’掌握在別人手里,那就好比在別人的墻基上砌房子,再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨,甚至?xí)豢耙粨簟薄膬?nèi)部要求看,“十四五”時(shí)期以及更長時(shí)期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。保障國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全,必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力,把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。

  另一方面,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要關(guān)鍵核心技術(shù)的引領(lǐng)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案,都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,都需要強(qiáng)大科技支撐。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率正在發(fā)生改變,面臨的硬性約束明顯增多,只有創(chuàng)新驅(qū)動才能推動我國經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前,一些顛覆性技術(shù)已顯現(xiàn)出重塑人類社會的巨大潛力,我國高鐵、新能源等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻影響??梢灶A(yù)見,以新一代信息技術(shù)為代表的前沿技術(shù)突破將成為化解我國技術(shù)供需結(jié)構(gòu)失衡、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的破局之舉。

  深化科技體制改革是重要?jiǎng)恿?/strong>

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)科技體制改革,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?!秉h的二十大報(bào)告提出,“深化科技體制改革,深化科技評價(jià)改革,加大多元化科技投入,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。應(yīng)該看到,科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域,推進(jìn)自主創(chuàng)新,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙,最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

  黨的十八大以來,科技創(chuàng)新事業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)、引進(jìn)體制機(jī)制更趨完善??萍加?jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理改革為科研人員松綁減負(fù),科研誠信建設(shè)不斷營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。中國特色的國家實(shí)驗(yàn)室體系加快構(gòu)建,一批具有國際競爭力的科技型企業(yè)成長壯大。國家創(chuàng)新體系更加高效順暢,支持創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境基本形成,為持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體的主觀能動性,充分釋放創(chuàng)新主體的研發(fā)潛力,推動建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地,提供了重要保障。

  當(dāng)前,科技體制改革還存在一些有待解決的突出問題。國家創(chuàng)新體系整體效能還不夠強(qiáng),科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問題還沒有從根本上得到解決;科技投入的產(chǎn)出效益不高,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的能力不足;科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性還沒有被充分激發(fā)出來。總的來看,我國科技管理體制還不能完全適應(yīng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的需要,科技體制改革許多重大決策落實(shí)還沒有形成合力,科技創(chuàng)新政策與相關(guān)領(lǐng)域政策的統(tǒng)籌銜接還不夠。因此,亟需破解科技領(lǐng)域改革難題,推動科技體制改革向縱深發(fā)展,充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,創(chuàng)新科研組織模式,為建設(shè)科技強(qiáng)國提供有力保障。

  加快政府職能轉(zhuǎn)變。要為科技工作者和市場主體創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境和基礎(chǔ)條件。拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)對科技力量的統(tǒng)籌規(guī)劃、提升服務(wù)創(chuàng)新能力,給予科研單位更多自主權(quán),賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán),讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來。

  持續(xù)推動制度創(chuàng)新。要以問題為導(dǎo)向,以需求為牽引,在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫,在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。特別是要在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式上進(jìn)行新探索,改變“疊床架屋”式的科研組織模式,有效解決決策程序冗余、過程僵化和效率低下等問題,明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位,激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。

  發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究,必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力。企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量,是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,推動科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢,打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。高校作為基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地,需在現(xiàn)有科研管理體制基礎(chǔ)上加快變革科研范式和組織模式。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求,高效整合校內(nèi)外資源,以更加靈活的組織建制形式在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,更好服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

  不斷完善評價(jià)體系。當(dāng)前,我國的科技評價(jià)體系還需持續(xù)完善,其科學(xué)性、系統(tǒng)性還需提升。應(yīng)進(jìn)一步改革基礎(chǔ)研究評價(jià)和激勵(lì)制度,堅(jiān)持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價(jià)導(dǎo)向,全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。在項(xiàng)目評價(jià)上,要建立健全符合科研活動規(guī)律的評價(jià)制度,完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評價(jià)制度,建立非共識科技項(xiàng)目的評價(jià)機(jī)制。在人才評價(jià)上,要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉,加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對社會輿論的引導(dǎo),提高對創(chuàng)新失敗的容忍度,在全社會形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的氛圍。

  此外,還需著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象,避免創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象,加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)之間有機(jī)互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系。

  人才是創(chuàng)新的根基

  人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“人才是創(chuàng)新的根基,創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。誰擁有一流的創(chuàng)新人才,誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)?!?/p>

  當(dāng)前,我國人才隊(duì)伍建設(shè)與新形勢新任務(wù)還存在較多不適應(yīng)的地方。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才政策精準(zhǔn)化程度不高等問題依然存在,這些都需要采取務(wù)實(shí)舉措進(jìn)行有效解決。黨的二十大報(bào)告提出,“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。這為我們進(jìn)一步做好人才工作指明了方向。

  立足人才成長規(guī)律推動人才梯隊(duì)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出,“要尊重人才成長規(guī)律,解決人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾,構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu),培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”“要加強(qiáng)人才投入,優(yōu)化人才政策,營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,構(gòu)建有效的引才用才機(jī)制”。必須看到,建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、梯次完備的人才隊(duì)伍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需遵循人才培養(yǎng)、使用和發(fā)展的客觀規(guī)律,做到結(jié)合實(shí)際、因地制宜,加快構(gòu)建種類齊全、梯隊(duì)銜接的人才體系。

  加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。人類歷史上,科技和人才總是向發(fā)展勢頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。16世紀(jì)以來,全球先后形成5個(gè)科學(xué)和人才中心。我們要把握戰(zhàn)略主動,做好頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略布局,為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺,促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展,著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

  以制度建設(shè)激發(fā)創(chuàng)新人才活力。面對人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展需要、激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制亟需完善等情況,需瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和世界科技前沿,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性和前瞻性,建立長期穩(wěn)定的科技前沿人才培養(yǎng)、激勵(lì)、評價(jià)等政策,尊重科技人才的科研決策權(quán),充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為突破我國重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸,鼓勵(lì)跨體制、跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合攻關(guān)研究。同時(shí),還要鼓勵(lì)青年科技人才挑大梁、當(dāng)主角,努力發(fā)掘和培養(yǎng)一線經(jīng)驗(yàn)豐富、科研素養(yǎng)深厚、前瞻性目光敏銳、學(xué)科交叉能力突出的“大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)”領(lǐng)軍人才。

(責(zé)編:常邦麗)

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