作者：張明倉(cāng)（軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究院研究員）

　　強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍必改革。改革強(qiáng)軍是強(qiáng)軍興軍的重要內(nèi)容和強(qiáng)大動(dòng)力，改革強(qiáng)軍成就是新時(shí)代強(qiáng)軍成就的亮麗篇章。黨的十八大以來(lái)，黨中央、習(xí)近平主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，把改革強(qiáng)軍納入強(qiáng)軍總體布局，上升為黨的意志、國(guó)家行為，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展新中國(guó)成立以來(lái)最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革，推動(dòng)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　以改鑄魂，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)歷史性強(qiáng)化。這次改革，圍繞更好堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和軍委主席負(fù)責(zé)制，從政治和戰(zhàn)略上對(duì)我軍組織架構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)重塑，從體制設(shè)計(jì)和制度安排上對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的原則制度進(jìn)行固化完善，貫穿著強(qiáng)軍首在強(qiáng)魂、改革首重強(qiáng)魂的理念，從根本上保證了“兵權(quán)貴一”，有效解決了虛化弱化黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的突出問(wèn)題，把黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)力提升到新的歷史高度。強(qiáng)化了軍委主席負(fù)責(zé)制。將“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”寫(xiě)入黨章、寫(xiě)進(jìn)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)防法。修訂中央軍委工作規(guī)則、制定關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)，建立完善請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)三項(xiàng)工作機(jī)制，創(chuàng)新貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制，更好地使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，統(tǒng)御于軍委主席，從頂層確保了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局。構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，軍委機(jī)關(guān)由總部制改為多部門(mén)制，調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，重構(gòu)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，改革預(yù)備役部隊(duì)管理體制，強(qiáng)化了中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了黨對(duì)全國(guó)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。把七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為五大戰(zhàn)區(qū)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我軍歷史性地邁入一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮階段。完善了我軍黨的建設(shè)制度。通過(guò)制定中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、修訂軍隊(duì)政治工作條例等法規(guī)，出臺(tái)中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定、中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作規(guī)定等規(guī)定細(xì)則，全面完善了軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度。整體重塑了貫通全域、直達(dá)基層、覆蓋全軍的組織體系和制度體系，使重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制與落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)基本制度相統(tǒng)一，使軍隊(duì)黨的組織體系與新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、新的體制編制相契合，進(jìn)一步強(qiáng)固了黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)的組織支撐和制度保障，有效增強(qiáng)了各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，全軍聽(tīng)習(xí)主席指揮、對(duì)習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心更加堅(jiān)定自覺(jué)。

　　以改立制，軍事政策制度體系實(shí)現(xiàn)歷史性重構(gòu)。這次改革，及時(shí)把新時(shí)代強(qiáng)軍的理論成果、實(shí)踐成果固化升華為制度成果，重構(gòu)重塑軍事政策制度，促進(jìn)改革全面深化，保障強(qiáng)軍深入推進(jìn)。不僅深化改革我軍黨的建設(shè)制度，創(chuàng)新“領(lǐng)兵之制”，形成了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的我軍黨的建設(shè)制度，還創(chuàng)新用兵、養(yǎng)兵、管兵之制，實(shí)現(xiàn)軍事政策制度體系整體重塑。創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度。制定新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，出臺(tái)聯(lián)合作戰(zhàn)綱要、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)綱要等法規(guī)，構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)體系，調(diào)整完善戰(zhàn)備制度，完善國(guó)際軍事合作制度，形成了基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度。重塑軍事力量建設(shè)政策制度。加強(qiáng)軍事人力資源制度體系設(shè)計(jì)，創(chuàng)新完善軍事訓(xùn)練、裝備發(fā)展、后勤建設(shè)、軍事科研、國(guó)防動(dòng)員等政策制度，形成了聚焦打仗、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度。改革軍事管理政策制度。創(chuàng)新戰(zhàn)略管理、軍費(fèi)管理制度，完善審計(jì)監(jiān)督制度，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化，形成了精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度。

　　以改強(qiáng)管，軍事管理方式方法實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型。這次改革，把握和運(yùn)用軍隊(duì)越是信息化管理越要科學(xué)化、軍事越是專(zhuān)業(yè)化管理越要精細(xì)化的規(guī)律，堅(jiān)持著眼推動(dòng)我軍高效能運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)籌謀劃，有力推進(jìn)了以效能為核心的軍事管理革命，我軍專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平顯著提升。強(qiáng)化依法管理。組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計(jì)署，強(qiáng)化依法治權(quán)，有效增強(qiáng)了紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。做好軍事法規(guī)制度立改廢釋工作，中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系更加完善，強(qiáng)力推動(dòng)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，形成了黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)反腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。構(gòu)建完善“需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)估”的戰(zhàn)略管理鏈路，使需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置成為我軍建設(shè)的剛性約束。軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估等職能配置更加合理，強(qiáng)化了軍委的戰(zhàn)略管理功能，促進(jìn)了軍委機(jī)關(guān)履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀(guān)管理職能。強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。把過(guò)程控制擺在戰(zhàn)略位置來(lái)抓，改進(jìn)決策方式和程序，建立健全決策咨詢(xún)制度，完善信息和智力支持系統(tǒng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化評(píng)估，加強(qiáng)督導(dǎo)的針對(duì)性和剛性約束，推進(jìn)精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)，提高了國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展精準(zhǔn)度。

　　以改樹(shù)人，新型軍事人才建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。這次改革，著力重構(gòu)軍事人力資源政策制度，實(shí)現(xiàn)我軍傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代軍事人力資源管理轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略深入實(shí)施，有力促進(jìn)了我軍人才活力釋放和效能發(fā)揮，新型軍事人才建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。黨管人才全面加強(qiáng)。重振黨管人才政治綱紀(jì)，確立軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，成立中央軍委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委干部考評(píng)委員會(huì)，全方位考察識(shí)別、大范圍交流使用干部，選人用人上的不良風(fēng)氣和政治隱患得到根本糾治。為戰(zhàn)育人質(zhì)效顯著。構(gòu)建以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專(zhuān)業(yè)院校為基礎(chǔ)的院校格局，扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)人才準(zhǔn)備，一批優(yōu)秀指揮員快速成長(zhǎng)，涌現(xiàn)出新時(shí)代衛(wèi)國(guó)戍邊英雄群體、“排雷英雄戰(zhàn)士”杜富國(guó)等一大批先進(jìn)典型和戰(zhàn)斗模范。人才布局整體優(yōu)化。重塑我軍院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和軍事職業(yè)教育，構(gòu)建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)抓好“四類(lèi)人才”建設(shè)，人才工作面向未來(lái)一體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)逐步形成。重構(gòu)軍事人力資源政策制度。出臺(tái)現(xiàn)役軍官相關(guān)條例及配套法規(guī)，中國(guó)特色軍官職業(yè)化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。出臺(tái)軍士、義務(wù)兵、文職人員相關(guān)條例及配套法規(guī)，全面提升管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。頒布軍人地位和權(quán)益保障、退役軍人保障、功勛榮譽(yù)表彰等政策法規(guī)，有力增強(qiáng)了官兵使命感、獲得感、榮譽(yù)感。

　　以改賦能，全軍備戰(zhàn)打仗能力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。這次改革，使改革設(shè)計(jì)精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)戰(zhàn)需求，推動(dòng)我軍加快向質(zhì)量效能型、科技密集型轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)斗力建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，威懾和實(shí)戰(zhàn)能力大幅提升。創(chuàng)新引擎全速發(fā)動(dòng)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“科技+賦能”，打通從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)到軍事應(yīng)用的創(chuàng)新鏈路。成立中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，組建形成以軍事科學(xué)院為龍頭、軍兵種研究院為骨干、院校和部隊(duì)科研力量為輔助的軍事科研力量“航母編隊(duì)”，全面重塑?chē)?guó)防科技創(chuàng)新體系，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，一些戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)取得突破，開(kāi)創(chuàng)了科技強(qiáng)軍嶄新局面。力量體系全面重構(gòu)。裁減現(xiàn)役員額30萬(wàn)，重點(diǎn)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗單位人員，既從體制編制上為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥(niǎo)”，又以調(diào)整結(jié)構(gòu)帶動(dòng)壓減規(guī)模，從根本上擺脫“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)”的周期性循環(huán)。推動(dòng)軍兵種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快壯大戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量，著力打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，改變了陸戰(zhàn)型、國(guó)土防御型的力量結(jié)構(gòu)和兵力布勢(shì)。實(shí)戰(zhàn)能力大幅提升。全軍大力糾治“和平積弊”，深化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)、科技強(qiáng)訓(xùn)、依法治訓(xùn)，練兵備戰(zhàn)效果顯著。堅(jiān)定靈活開(kāi)展軍事斗爭(zhēng)，有效應(yīng)對(duì)外部軍事挑釁，震懾“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，遂行邊防斗爭(zhēng)、海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗擊疫情、維和護(hù)航、人道主義救援和國(guó)際軍事合作等重大任務(wù)，堅(jiān)決捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，鞏固發(fā)展了于我有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，提振了國(guó)威軍威。改革強(qiáng)軍既為實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又為未戰(zhàn)先勝、打贏(yíng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)置了力量。