作者：杜飛輪（中國宏觀經(jīng)濟研究院）

　　核心閱讀

　　今年以來，我國進一步加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，政策出臺實施有力有效，政策組合拳的時間效應(yīng)、集成效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展大局總體穩(wěn)定。

　　近年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，我國宏觀經(jīng)濟治理思路不斷創(chuàng)新完善，治理能力穩(wěn)步提升。今年以來，我國加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，政策出臺實施有力有效，政策組合拳的時間效應(yīng)、集成效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展大局總體穩(wěn)定。

　　不斷增強和發(fā)揮時間效應(yīng)

　　針對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我國加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，加快落實已經(jīng)確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調(diào)控力度，對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤起到了關(guān)鍵作用。

　　政策效果初步顯現(xiàn)。按照去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議的部署安排，各地區(qū)、各部門迅速反應(yīng)，靠前安排、靠前發(fā)力成為今年宏觀經(jīng)濟治理的主基調(diào)。一季度，中央財政加快了對地方轉(zhuǎn)移支付的撥付進度，財政預(yù)算資金的支出進度和地方政府專項債券發(fā)行進度也不斷加快。1—4月份，全國發(fā)行地方政府債券約2.1萬億元，同比增加4000多億元。與此同時，貨幣政策打足提前量，為市場提供合理充裕流動性，同時著力降低企業(yè)綜合融資成本，增強對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。1—4月份，企業(yè)貸款利率比去年全年水平下降0.22個百分點至4.39%，為中國人民銀行有統(tǒng)計記錄以來的低位。得益于財政、貨幣等宏觀經(jīng)濟政策出臺早、落地早，政策效果逐步顯現(xiàn)，我國主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)平穩(wěn)運行，國民經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，主要消費品供給穩(wěn)定，物價保持穩(wěn)定溫和上漲，民生持續(xù)改善，居民生活秩序井然。

　　政策出臺持續(xù)加力。二季度以來，面對疫情沖擊和我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升的形勢，黨中央把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，各部門也相繼出臺了力度更大、節(jié)奏更快的穩(wěn)經(jīng)濟政策。4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會會議，研究全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。4月29日召開的中央政治局會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，強調(diào)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟。5月以來，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等經(jīng)濟主管部門積極行動，在盤活基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)、確保能源正常供應(yīng)、支持地方落實好留抵退稅和其他減稅降費政策、提振工業(yè)經(jīng)濟等方面出臺了一系列政策，著力穩(wěn)住經(jīng)濟。隨著疫情防控取得顯著成效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，近期出臺的擴大內(nèi)需、助企紓困、保障民生等一系列政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行加快改善并加速回歸正常軌道。5月份，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)同步回升。

　　不斷增強和發(fā)揮集成效應(yīng)

　　宏觀經(jīng)濟治理是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。近期的宏觀經(jīng)濟政策出臺實施，始終堅持國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善財政政策和貨幣政策手段，健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等配套政策，充分發(fā)揮各類政策措施的集成效應(yīng)，共同推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　戰(zhàn)略導(dǎo)向目標(biāo)明確。堅持運用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，努力把促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與滿足人民群眾對美好生活的向往等目標(biāo)緊密結(jié)合起來，將“十四五”規(guī)劃中的主要任務(wù)分解到年度計劃中，加快推進規(guī)劃落實，加快安排和推進“兩新一重”工程項目建設(shè)，實現(xiàn)擴內(nèi)需和補短板有機結(jié)合，促進短期經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，增強中長期經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　財政和貨幣政策各顯其能。積極的財政政策提質(zhì)增效，在擴大財政支出規(guī)?；A(chǔ)上，加快對制造業(yè)、小微企業(yè)退稅減稅降費，完善優(yōu)化階段性降成本政策安排。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，在健全基礎(chǔ)貨幣投放機制、保持貨幣信貸與社會融資規(guī)模適度增長的同時，進一步強化政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，增強金融政策普惠性，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度。

　　配套舉措形成合力。就業(yè)優(yōu)先政策加大穩(wěn)崗促就業(yè)力度，著力解決高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。產(chǎn)業(yè)政策強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。投資政策著眼于積極擴大有效投資，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。消費政策致力于提升居民消費能力，激發(fā)消費活力，進一步釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復(fù)。區(qū)域政策著力優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

　　不斷增強和發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

　　為了更好發(fā)揮各項政策舉措的協(xié)同效應(yīng)，我們堅持完善宏觀經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行機制，建立健全宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，促進各項政策措施協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向而行，努力推動經(jīng)濟發(fā)展盡快回歸正常軌道，促進經(jīng)濟發(fā)展總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。

　　部門協(xié)同發(fā)力。圍繞全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，著眼于更加靈活有序高效地服務(wù)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等經(jīng)濟管理部門各司其職，從保持經(jīng)濟增長、促進居民就業(yè)、穩(wěn)定市場物價、平衡國際收支等方面著手，加強總量指標(biāo)與結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的有機銜接，下更大力氣抓好已出臺政策的落實，積極謀劃增量政策工具，著力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

　　央地聯(lián)動共進。中央政治局對穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)市場作出全面部署，要求全力擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)住市場主體、做好能源資源保供穩(wěn)價工作、切實保障和改善民生等。各地自覺響應(yīng)和全面貫徹落實黨中央精神，在充分考慮自身實際的基礎(chǔ)上，因地制宜制定符合地方發(fā)展實際的特色政策，并分步驟有條理地加以落實，努力形成做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯膹姶蠛狭?。

　　政企深化合作。為消除疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行的沖擊，各級政府主動了解市場主體訴求，充分聽取企業(yè)意見建議，積極幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的緊迫問題，全力打通制約產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行的卡點堵點，確保鏈上核心企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，并帶動上下游大中小配套企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　內(nèi)外互動加強。積極應(yīng)對國際大宗商品價格高位震蕩、一些主要經(jīng)濟體通脹高企等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，在主動參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)的同時，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，全力做好能源、糧食、礦產(chǎn)品等大宗商品保供穩(wěn)價工作。持續(xù)改善外資發(fā)展的營商環(huán)境，加力提效支持外貿(mào)外資穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，逐步形成內(nèi)外良性互動的經(jīng)濟循環(huán)機制。

　　不斷增強和發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)

　　強化預(yù)期管理，增強政策的前瞻性、指導(dǎo)性，是近期宏觀經(jīng)濟政策的顯著特征之一。通過健全宏觀經(jīng)濟政策信息發(fā)布機制等措施，及時有效引導(dǎo)和改善市場預(yù)期，增強了人民群眾對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心。

　　宏觀經(jīng)濟政策信息發(fā)布機制日益健全。國家統(tǒng)計局定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)和專家分析報告，答疑解惑。國家發(fā)展改革委積極舉辦月度經(jīng)濟形勢發(fā)布會，廣泛回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。中國人民銀行及時發(fā)布每季度貨幣政策執(zhí)行報告，做好政策宣傳解讀。其他相關(guān)部門也不斷完善政策信息發(fā)布平臺和機制，努力增強政策透明度，加強跨部門跨地區(qū)信息交流共享，協(xié)同穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　宏觀經(jīng)濟監(jiān)測和風(fēng)險防控能力不斷提高。經(jīng)濟主管部門積極強化基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警能力，定期召開專家研討會、行業(yè)分析會、企業(yè)座談會等，適時及時對宏觀經(jīng)濟把脈問診，加強對各領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問題的研判，并根據(jù)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題及時調(diào)整完善政策措施，增強了政策的連續(xù)性、應(yīng)變性、可預(yù)期性。強化風(fēng)險意識，緊密跟蹤分析重點領(lǐng)域、主要市場的風(fēng)險變化，加強不同領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測聯(lián)防聯(lián)控，及時做好相關(guān)處置預(yù)案，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。同時，宏觀經(jīng)濟政策出臺評估更加客觀審慎，積極出臺對市場有利的政策，慎重出臺收縮性政策，避免出現(xiàn)政策性風(fēng)險。

　　不斷增強和發(fā)揮創(chuàng)新效應(yīng)

　　近期出臺的宏觀經(jīng)濟政策在思路理念、方式方法、工具手段等方面都帶有創(chuàng)新性，有力提高了我國宏觀經(jīng)濟治理的相機抉擇能力和水平，有利于統(tǒng)籌實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險等多重目標(biāo)任務(wù)。

　　理念思路創(chuàng)新落到實處。強化定向調(diào)控，針對經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性因素，牢牢抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從供給端發(fā)力，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，進行“噴灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。強化趨勢調(diào)控，針對經(jīng)濟發(fā)展中的周期性因素，注重從需求端發(fā)力堅定擴大內(nèi)需。做好“靈巧調(diào)控”，在尊重經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策“四兩撥千斤”的作用，堅持用更精巧的調(diào)控辦法、更小的代價取得更大的治理效果。

　　方式方法創(chuàng)新運用到位。堅持把跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合起來，不斷健全完善跨周期政策設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)機制，統(tǒng)籌推進短期周期性問題和中長期結(jié)構(gòu)性問題的解決。既以傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)中常用的貨幣政策和財政政策影響總需求，又通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化，促進經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)雙平衡。

　　工具手段創(chuàng)新執(zhí)行有效。更加強調(diào)直面市場主體以及間接調(diào)控與直接調(diào)控相結(jié)合，既提高政策的時效性，又改善宏觀經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)。創(chuàng)新實施一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，推動實現(xiàn)供給側(cè)調(diào)控工具與需求側(cè)管理手段更好配合，充分發(fā)揮供給對需求的適配和引領(lǐng)作用，推動我國經(jīng)濟在增速換擋中實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。