作者：魏際剛（中國國際發(fā)展知識中心副主任、研究員）

　　習近平總書記多次強調(diào)，要“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議也指出，“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，各種不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟政治格局發(fā)生顯著變化，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，是一項重大的戰(zhàn)略任務。

　　多重因素重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局

　　一段時間以來，全球產(chǎn)業(yè)格局已在發(fā)生深刻變革。全球經(jīng)濟重心東移，新科技革命催生新產(chǎn)業(yè)革命，國際競爭加劇，全球氣候變化與資源環(huán)境約束驅(qū)動著發(fā)展的低碳綠色轉(zhuǎn)型。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到巨大沖擊，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全成為各國重要戰(zhàn)略目標。同時疊加數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展等時代浪潮，多重因素正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的結(jié)構(gòu)與形態(tài)。

　　各國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整。新冠肺炎疫情發(fā)生前，主要發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，從戰(zhàn)略層面推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系建設。發(fā)達經(jīng)濟體的這些動向，是因國家間競爭很大程度已演變成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與供應鏈的競爭，基于對國家安全、產(chǎn)業(yè)競爭、國際貿(mào)易等多方考量作出的戰(zhàn)略調(diào)整。新冠肺炎疫情沖擊帶來的應急物資需要，已經(jīng)讓一些主要發(fā)達經(jīng)濟體加強了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全預警，加快了國家層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略與政策調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化、本土化、區(qū)域化、集團化。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈效率發(fā)生重大變革。新冠肺炎疫情加速了數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)生活的深度融合，推動著產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化智慧化。面對迅速變化、不確定性增加、日益?zhèn)€性化的市場需求，設計、研發(fā)、訂單、生產(chǎn)、運輸、倉儲、分揀、裝卸、配送、客服等環(huán)節(jié)的數(shù)字化進程加快。企業(yè)更加重視從終端客戶需求到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游各環(huán)節(jié)的信息對接。智能網(wǎng)絡布局與優(yōu)化、智能生產(chǎn)、智能物流、智能風險防控等水平不斷提高，促進了產(chǎn)業(yè)快速響應、大規(guī)模定制與柔性化生產(chǎn)，供應鏈全過程全場景可視、可控、可溯程度不斷增加。平臺經(jīng)濟具有的強大連接、多邊撮合、精準匹配、個性服務能力，驅(qū)動了供應鏈短鏈化。

　　可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深入發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展、社會責任等理念越來越被產(chǎn)業(yè)界接受，業(yè)界圍繞供應鏈的全鏈條，在能源使用、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品包裝、交通運輸、物流配送、廢物排放等多方面推進標準化、減量化、資源化、循環(huán)化，保護勞動者權(quán)益，把企業(yè)的核心價值觀、經(jīng)營責任與社會責任有機結(jié)合，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　多措并舉保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全

　　全球變局對我國既是機遇，也是挑戰(zhàn)。我們需要保持高度的安全意識、風險意識與危機意識，堅持系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，把保障安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈作為一項重大戰(zhàn)略任務。

　　制定國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全戰(zhàn)略。統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從國際、國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等五大層面進行總體謀劃。國際層面，謀劃好我國的全球產(chǎn)業(yè)布局與全球供應鏈體系構(gòu)建、運行，包括全球投資與貿(mào)易網(wǎng)絡、區(qū)域投資與貿(mào)易網(wǎng)絡、重要國際物流通道安全、戰(zhàn)略資源國際供應等。國家層面，謀劃好國家對重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點地區(qū)、重要戰(zhàn)略通道等的規(guī)劃、布局，特別是重要基礎設施、關(guān)鍵技術(shù)、原材料、中間部件的供應安全保障，供應鏈硬實力與軟實力建設等。地區(qū)層面，謀劃好城市群、都市圈、中心城市、樞紐城市、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通、物流等規(guī)劃與布局，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與空間戰(zhàn)略相耦合。產(chǎn)業(yè)層面，謀劃好重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設，如戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障。企業(yè)層面，謀劃好核心企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)、中小企業(yè)各自定位與角色。五個層面是一體的，統(tǒng)一于國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全戰(zhàn)略。

　　對重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分類施策。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，進行戰(zhàn)略性系統(tǒng)設計與規(guī)劃，著力完善和優(yōu)化體系與結(jié)構(gòu)，強化韌性與彈性建設。對關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)可采取備鏈計劃、多源供應等措施。對于民生類、應急防疫類物資，確保長期穩(wěn)定運行；對于戰(zhàn)略性物資，加強戰(zhàn)略儲備，防止國外供給中斷導致的國內(nèi)供應不足；對于“卡脖子”技術(shù)，加速開展國內(nèi)供應商本土研發(fā)試制；推動形成高效聯(lián)通的商流、物流通道、樞紐與服務網(wǎng)絡；加強國際物流能力建設，特別是加強國際航空貨運、國際海運、國際鐵路、國際快遞、海外倉等能力建設；推動構(gòu)建具有主導權(quán)的金融交易網(wǎng)絡；大力培育企業(yè)微觀基礎，建立重點企業(yè)名單，支持其成為“鏈主”企業(yè)；支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，做好相關(guān)配套。

　　增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同效能。優(yōu)化地區(qū)規(guī)劃布局，深化地區(qū)分工與協(xié)作，加強市場一體化機制建設，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢。避免重復建設、重復投資，形成產(chǎn)業(yè)空間合理分布、地區(qū)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動、東中西聯(lián)動的格局。推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，增強地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在發(fā)達地區(qū)布局世界級的產(chǎn)業(yè)集群與中國的“硅谷”。中西部地區(qū)布局重點特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等。培育特色鮮明、專業(yè)化程度高、配套完善、大中小企業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升區(qū)域一體化運作能力，培育區(qū)域綜合競爭力，把關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈就地化落到實處，盡量做到本地配套。

　　推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化進程。推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈強鏈需求拉動創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智慧化發(fā)展，開展數(shù)字化供應鏈解決方案建設，積極推進敏捷生產(chǎn)、自動化生產(chǎn)、智能制造、智能運維，推進無接觸交付和不間斷快速供貨。打造符合生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求的供應鏈。建立面向供應鏈全生命周期的綠色指標與污染監(jiān)控體系。鼓勵數(shù)字化平臺在企業(yè)社會責任方面發(fā)揮核心表率作用。

　　積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理。全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與供需網(wǎng)絡是世界運行的脈絡。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈具有類型多、主體多、方式多、渠道多、影響因素多、空間范圍廣、國際化程度高、傳導效應強等特點，這決定了保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩(wěn)定、高效是國際社會共同的責任。以構(gòu)建人類命運共同體為導向，我國與各國加強交流協(xié)商，共塑一個開放包容、互惠共享、公平公正、安全可控、責任共擔的國際環(huán)境，打造各方普遍接受、行之有效的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈治理規(guī)則，促進人流、商流、物流等互聯(lián)互通、高效運行。