作者：李璐（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所研究員）

　　日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。在我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中，作為要素和資源市場的重要組成部分，統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場具有支撐全國統(tǒng)一大市場、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整、帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)作用。

　　健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，是完善體制機(jī)制，優(yōu)化提升市場對人力資本要素配置效率的制度基礎(chǔ)。勞動(dòng)力人才，既是主體也是要素，是未來國家創(chuàng)新和國際競爭的關(guān)鍵，同時(shí)也容易受到已有地域、身份等因素的限制。健全統(tǒng)一大市場，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力人才與重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域、新興產(chǎn)業(yè)、市場主體等的優(yōu)勢聯(lián)合，使人力資本要素高效釋放創(chuàng)新和生產(chǎn)潛力。

　　健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，是避免短期效應(yīng)，推動(dòng)勞動(dòng)力人才和就業(yè)崗位長期匹配的實(shí)現(xiàn)路徑。勞動(dòng)力就業(yè)與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局高度契合，受政策和行業(yè)發(fā)展影響較大。近年來，伴隨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，對就業(yè)預(yù)期產(chǎn)生一定影響。只有健全統(tǒng)一大市場，發(fā)揮市場規(guī)模對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、新就業(yè)空間的帶動(dòng)作用，才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

　　健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，是打破單向思維，構(gòu)建勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由切換、雙向流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)場景。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，其中一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在居住地享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更大程度市民化，是統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人才順暢流動(dòng)，發(fā)揮人才領(lǐng)域以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的政策優(yōu)勢，更是下一步的重要任務(wù)。

　　我國擁有14億多人口，其中包括8.8億勞動(dòng)年齡人口。擁有這樣當(dāng)之無愧的勞動(dòng)力大市場，我國具備參與國際競爭的要素優(yōu)勢。下一步，要推動(dòng)全國健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，進(jìn)一步推動(dòng)人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力大市場向高效優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場轉(zhuǎn)變。具體來說，一要充分認(rèn)識勞動(dòng)力人才要素的重要性，本著推動(dòng)人的全面發(fā)展的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和人才評價(jià)體系。發(fā)揮市場機(jī)制的配置效率，打破束縛勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度壁壘和思想禁錮，將合適的人引導(dǎo)到合適的崗位上，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。二要及時(shí)應(yīng)對受新冠肺炎疫情、市場和政策等方面影響的短期就業(yè)摩擦，發(fā)揮統(tǒng)一大市場在重大政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目布局以及在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)拓展方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)勞動(dòng)力人才及時(shí)調(diào)整就業(yè)預(yù)期、優(yōu)化就業(yè)能力、轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)中長期充分就業(yè)。三要服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分實(shí)現(xiàn)“廣闊天地、人盡其用”。著力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭有序市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力；加快推動(dòng)要素市場化改革，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入持續(xù)活力。