作者：胡敏（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員）

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是繼2020年以來(lái)中央連續(xù)印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》和今年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》之后，圍繞我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)的又一個(gè)重量級(jí)文件。

　　《意見(jiàn)》的著重點(diǎn)在于“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。在當(dāng)前面臨百年變局和世紀(jì)疫情相互交織、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”背景下，中央強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，其現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略考量引起各方面廣泛關(guān)注。

　　應(yīng)對(duì)變局，抓住窗口期加快推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)

　　市場(chǎng)原先只是完成交易的空間概念，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)已成為一種機(jī)制，利用供求關(guān)系、價(jià)格調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)方式，成為配置資源的最有效形式。隨著大規(guī)模交易方式的全球化，各類(lèi)人力、資本、科技、金融力量的廣泛參與，市場(chǎng)本身也成了一種資源。在當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜的大變局下，市場(chǎng)甚至是一種最稀缺的資源。

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和人民生活水平得到大幅提升，形成了超大規(guī)模的中國(guó)大市場(chǎng)。這里有14億人對(duì)美好生活的追求而蘊(yùn)積的強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，有4億中等收入群體不斷推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的巨大潛能，有1.5億戶市場(chǎng)主體強(qiáng)勁的供給能力源源不斷創(chuàng)造創(chuàng)新的新需求，還有深度參與經(jīng)濟(jì)全球化之后形成的國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的巨大市場(chǎng)貿(mào)易總量，這些使得中國(guó)成為對(duì)全球資源最有吸引力的市場(chǎng)。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中已經(jīng)發(fā)揮決定性作用，我們又堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)得以充分彰顯。以中國(guó)市場(chǎng)之大，中國(guó)市場(chǎng)所充滿的活力足以令世人艷羨。

　　但是，我們也要看到“大而不強(qiáng)”的隱憂，實(shí)踐中還有不少妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題，比如，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。我國(guó)目前的物流成本在GDP中占比為15%，這是世界上最高的，歐美國(guó)家整個(gè)物流成本在GDP中占比僅為7%-8%。我們還有不少地區(qū)之間的無(wú)形“壁壘”“路障”大大抬高了制度性交易成本，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)。

　　當(dāng)前西方社會(huì)各類(lèi)逆全球化思潮泛濫，一些國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義盛行，尤其是世紀(jì)疫情造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻的情勢(shì)下，我國(guó)必須做好在未來(lái)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)割裂、分化、極化的充分準(zhǔn)備。

　　黨中央適時(shí)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是高瞻遠(yuǎn)矚、主動(dòng)應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略舉措。這次中央順勢(shì)出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，就是要為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。這是一個(gè)重要的歷史窗口期，事不宜遲，時(shí)不我待。

　　著力統(tǒng)一，堅(jiān)決拆除各種市場(chǎng)壁壘，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

　　《意見(jiàn)》列舉了7個(gè)方面共30條舉措，清晰闡明了建設(shè)什么樣的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、怎樣建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力點(diǎn)在于“全國(guó)一盤(pán)棋”和“統(tǒng)一”的秩序。

　　以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度為基礎(chǔ)，《意見(jiàn)》立破并舉，明確要抓好“五個(gè)統(tǒng)一”。

　　“第一個(gè)統(tǒng)一”是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的四大基礎(chǔ)性制度，必須建立起全國(guó)性的、統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則。中國(guó)這么大，不能各有各的規(guī)則，市場(chǎng)基礎(chǔ)性規(guī)則統(tǒng)一了，才有利于促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，才能形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　“第二個(gè)統(tǒng)一”是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手，著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。數(shù)字化飛速發(fā)展為建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、深化公共資源交易平臺(tái)整合共享提供了有力的技術(shù)支持。

　　“第三個(gè)統(tǒng)一”是要素和資源市場(chǎng)的統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。結(jié)合此前出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》的貫徹落實(shí)，就是要充分激發(fā)各類(lèi)要素市場(chǎng)的內(nèi)生活力。

　　“第四個(gè)統(tǒng)一”是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)的高水平統(tǒng)一。這里的核心是要完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。前些年我國(guó)消費(fèi)者到國(guó)外“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”，很大程度上是因?yàn)槲覀兊纳唐坊蚍?wù)不能滿足人民群眾的安心消費(fèi)需要，這是制約國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)難以根本啟動(dòng)的一大癥結(jié)所在。

　　“第五個(gè)統(tǒng)一”是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。著力提升政府監(jiān)管效能，切實(shí)形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多元治理新模式，尚需進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

　　與此同時(shí)，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了5個(gè)“破”。從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法五方面作出明確部署，旨在進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，徹底打破各種制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘，堅(jiān)決破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，還全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一個(gè)清朗環(huán)境。

　　強(qiáng)化協(xié)同，以改革創(chuàng)新精神驅(qū)動(dòng)有效市場(chǎng)有為政府

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一步，也是應(yīng)對(duì)變局、抓住歷史機(jī)遇、發(fā)揮歷史主動(dòng)精神的戰(zhàn)略舉措，各地各部門(mén)必須看大勢(shì)，謀大局，抓大事，需要胸懷“國(guó)之大者”，樹(shù)牢“全國(guó)一盤(pán)棋”思想。

　　要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力，讓各類(lèi)市場(chǎng)要素充分無(wú)障礙地流動(dòng)起來(lái)，才能形成有效市場(chǎng)，從而以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，以超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙向循環(huán)，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。

　　要充分利用制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮有為政府作用。各級(jí)政府要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度。只有協(xié)調(diào)好中央和地方、地方與地方之間的系統(tǒng)協(xié)同力量，形成工作合力，不斷提升政府治理效能，不斷增強(qiáng)在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，才能將我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，在全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大向強(qiáng)的歷史進(jìn)程中牢牢占據(jù)未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)。