作者：王義桅（中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)）；陳超（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生）

　　2021年9月21日，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論期間提出全球發(fā)展倡議。這是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的又一重大公共產(chǎn)品。

　　發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，也是各國(guó)民心所向。作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，從2013年提出“一帶一路”倡議到2021年全球發(fā)展倡議，中國(guó)為破解發(fā)展難題、解決發(fā)展赤字貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

　　中國(guó)力量：推動(dòng)國(guó)際發(fā)展到全球發(fā)展新轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家仍然是全球發(fā)展問題的“多發(fā)地”，在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界銀行2022年《全球經(jīng)濟(jì)展望》指出,發(fā)展中國(guó)家“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)上升。不僅發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問題遠(yuǎn)未解決，部分國(guó)家和地區(qū)甚至因疫返貧、因疫生亂，部分發(fā)展中國(guó)家治理失效增加了全球發(fā)展赤字的復(fù)雜性。在現(xiàn)有發(fā)展框架下，南北合作進(jìn)展緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方發(fā)展援助不及承諾數(shù)額的一半，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球步伐。

　　不僅發(fā)展中國(guó)家原有發(fā)展進(jìn)程停滯倒退，發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣面臨新的發(fā)展挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國(guó)際社會(huì)多年積累的發(fā)展成果遭受嚴(yán)重侵蝕、發(fā)展中國(guó)家面臨前所未有的沖擊和考驗(yàn)。2021年7月聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示：2020年，全球有7.2億至8.11億人面臨饑餓，比2019年增加了約1.61億人，數(shù)據(jù)表明，在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，世界“在很大程度上未在既定軌道之上”。世界經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇步履維艱，部分發(fā)達(dá)國(guó)家通脹水平上升至多年高位，美歐加息給全球經(jīng)濟(jì)帶來滯脹挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家中也有不少民眾生活陷入困境，社會(huì)問題頻發(fā)。烏克蘭局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，國(guó)際能源和糧食價(jià)格不斷走高，全球供應(yīng)鏈紊亂加劇。南北各方對(duì)于全球發(fā)展赤字仍存在認(rèn)知赤字，割裂的全球意識(shí)成為制約全球發(fā)展合作的主要障礙。

　　百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交織疊加呼喚全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2021年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告》，疫情造成2030年可持續(xù)發(fā)展議程下的17個(gè)目標(biāo)進(jìn)度放緩，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)倒退，人類發(fā)展指數(shù)三十年來首次下降。過去的國(guó)際發(fā)展機(jī)制仍以西方為重心，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家把持規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)。習(xí)近平主席提出全球發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“更加強(qiáng)勁、綠色、健康”的全球發(fā)展，提升廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，充分展現(xiàn)了中國(guó)重視共同發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展的堅(jiān)定決心，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　中國(guó)方案：全球發(fā)展與“一帶一路”雙倡議齊發(fā)力

　　正是在這種時(shí)代背景下，全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議作為中國(guó)為全球提供的雙方案，把促進(jìn)共同發(fā)展置于突出位置，形成了新發(fā)力點(diǎn)和新結(jié)合點(diǎn)。可以看到，全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議的發(fā)展維度內(nèi)容高度契合、進(jìn)程相互對(duì)接、平臺(tái)相互促進(jìn)，契合了各自的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)，符合全球發(fā)展規(guī)律，是以馬克思主義國(guó)際主義理論為指導(dǎo)的具有中國(guó)特色的重大國(guó)際倡議，為新時(shí)代發(fā)展合作提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和根本遵循。

　　在合作理念上，“一帶一路”和全球發(fā)展倡議等作為理念創(chuàng)新，為新時(shí)代發(fā)展合作提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和根本遵循。2030年議程是全球193個(gè)國(guó)家的談判共識(shí)，充分表達(dá)了世界各國(guó)的關(guān)心關(guān)切，為全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議下南南合作和南北對(duì)話提供了共同的話語(yǔ)體系。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議最核心的理念都是以人民為中心，堅(jiān)持共商共建共享原則，將中國(guó)的理念與世界的需求相結(jié)合。1994年，中國(guó)在全世界190多個(gè)國(guó)家中第一個(gè)發(fā)布了本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃——《中國(guó)21世紀(jì)議程》。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的地位沒有改變，急他國(guó)之所急、想他國(guó)之所想的共情之心沒有改變。全球發(fā)展倡議核心是推動(dòng)共同發(fā)展，以發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人與自然和諧共生、行動(dòng)導(dǎo)向“六個(gè)堅(jiān)持”為內(nèi)涵，以構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體為目標(biāo)?！叭祟惷\(yùn)休戚與共，各國(guó)利益緊密相連”，最終推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域上，2030年議程17項(xiàng)目標(biāo)與“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域高度契合，全球發(fā)展倡議與2020年聯(lián)合國(guó)“行動(dòng)十年”規(guī)劃彼此呼應(yīng)，聚焦減貧脫貧、糧食安全、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、教育衛(wèi)生等當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家面臨的最緊迫問題，提供“21世紀(jì)的解決方案”。圍繞為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、如何發(fā)展等一系列基本問題，雙倡議在重點(diǎn)領(lǐng)域相互促進(jìn)，共同助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過發(fā)揮“一帶一路”倡議重要平臺(tái)作用，重點(diǎn)打造健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，合作建設(shè)一項(xiàng)項(xiàng)大手筆重點(diǎn)工程和一個(gè)個(gè)“小而美、見效快、惠民生”項(xiàng)目，與全球發(fā)展倡議一道關(guān)注發(fā)展中國(guó)家發(fā)展需求，不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖姷男腋８?、獲得感、安全感。世界銀行《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年，“一帶一路”倡議有望幫助相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，為全球發(fā)展合作注入了新動(dòng)力。

　　在議程設(shè)置上，全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議是全球南南合作的主要推動(dòng)力。一方面，中國(guó)將可持續(xù)發(fā)展具體目標(biāo)納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中予以明確和細(xì)化，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程與“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)有效對(duì)接。大力開展新時(shí)代對(duì)外援助和國(guó)際發(fā)展合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要合作平臺(tái)。另一方面，中國(guó)與國(guó)際和地區(qū)組織尤其是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)攜手合作，《關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”倡議和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的諒解備忘錄》《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》《支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》等文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)，中國(guó)還加強(qiáng)同新興市場(chǎng)國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)作，同小島嶼、內(nèi)陸、最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程協(xié)同。中國(guó)已經(jīng)同世界2/3的國(guó)家和1/3的主要國(guó)際組織形成了“一帶一路”共識(shí)，全球發(fā)展倡議之友小組的啟動(dòng)標(biāo)志著倡議合作機(jī)制建設(shè)的重要一步。

　　中國(guó)智慧：可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展

　　全球發(fā)展議程已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)必須在2030年之前實(shí)現(xiàn)。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議由中國(guó)提出、屬于世界，把握全球發(fā)展脈搏和迫切需求，得到國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)和廣泛支持，展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性與旺盛活力。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)同增效，需要從三個(gè)維度推動(dòng)落實(shí)。

　　一是團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)一步釋放南南合作潛力。在南南合作框架內(nèi)為其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助，尊重發(fā)展中國(guó)家平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。遵循務(wù)實(shí)合作的行動(dòng)指南，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)、疫苗合作、互聯(lián)互通和綠色發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展機(jī)遇，開展聯(lián)合自強(qiáng)。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家言行一致，支持發(fā)展中國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新發(fā)展模式，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)恢復(fù)與發(fā)展。

　　二是聯(lián)合發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)一步縮小南北發(fā)展鴻溝。2015年7月1日，中國(guó)成為經(jīng)合組織（OECD）發(fā)展中心成員。經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)古里亞稱之為“互惠互利、知識(shí)共享的歷史性變革機(jī)遇”。中國(guó)改革開放探索出的“有為政府+有效市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)與先發(fā)優(yōu)勢(shì)，具有巨大的吸引力。作為最大的發(fā)展中國(guó)家、最大的新興國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在G20扮演橋梁和紐帶作用。這是“一帶一路”建設(shè)主張開發(fā)第三方市場(chǎng)的動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇采取的措施和國(guó)際發(fā)展承諾將決定未來五年甚至十年的發(fā)展道路，直接影響2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。敦促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)發(fā)展援助承諾，實(shí)施負(fù)責(zé)任宏觀經(jīng)濟(jì)政策，遏制高通脹向全球蔓延，減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家的負(fù)面外溢效應(yīng)。共同反對(duì)任何國(guó)家和個(gè)人搞技術(shù)封鎖、科技鴻溝、發(fā)展脫鉤，反駁西方對(duì)我遏制打壓、攻擊抹黑的同時(shí)，推動(dòng)南北合作和三方合作。

　　三是加強(qiáng)和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作用，踐行多邊主義。繼續(xù)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)將發(fā)展置于議程核心位置，將踐行多邊主義貫穿在國(guó)際發(fā)展合作的各方面。旗幟鮮明地反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，反對(duì)意識(shí)形態(tài)劃線和發(fā)展問題政治化。堅(jiān)持國(guó)際上的事大家商量著辦，繼續(xù)堅(jiān)持南北合作為主渠道、南南合作為補(bǔ)充的國(guó)際發(fā)展合作格局，在多邊發(fā)展框架下推動(dòng)和引領(lǐng)全球發(fā)展合作的話語(yǔ)體系建設(shè)、知識(shí)構(gòu)建、范式研究。推動(dòng)私營(yíng)部門、非政府組織、專家智庫(kù)、媒體等積極參與落實(shí)2030年議程。

　　總之，通過對(duì)發(fā)展問題“再聚焦”、對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“再承諾”、對(duì)全球伙伴關(guān)系“再提振”、對(duì)國(guó)際發(fā)展合作“再激活”，中國(guó)為縮小南北鴻溝、破解發(fā)展不平衡提出了“路線圖”，為推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了“加速器”，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體凝聚起強(qiáng)大合力。全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議不斷為完善全球治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。