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當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間:2022-04-18 15:16:00來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

  作者:都陽(中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長)

  就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。我國向來高度重視就業(yè)工作,將就業(yè)工作作為提升民生福祉的重要內(nèi)容,在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平上不斷取得積極進(jìn)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障,必須抓緊抓實(shí)抓好。今年《政府工作報(bào)告》提出2022年就業(yè)工作的目標(biāo)是,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。綜合研判國內(nèi)外形勢,今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多,要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo),就要根據(jù)就業(yè)形勢的變化特點(diǎn),抓住引起勞動(dòng)力市場波動(dòng)的關(guān)鍵因素,有針對性地實(shí)施積極就業(yè)政策。

  把握好穩(wěn)就業(yè)方向

  保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度是保持勞動(dòng)力市場穩(wěn)定的重要前提,正因如此,宏觀調(diào)控的目標(biāo)設(shè)定和政策工具選擇把是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定作為重要的依據(jù)。今年《政府工作報(bào)告》明確指出,經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定,主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。這其中,判斷失業(yè)的性質(zhì)和原因,對于確定經(jīng)濟(jì)增長速度等目標(biāo)、實(shí)施有針對性的就業(yè)政策都非常重要。

  所謂失業(yè)的性質(zhì),是要根據(jù)勞動(dòng)力市場運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系判斷造成失業(yè)的主要矛盾。一般來說,我們觀察到的失業(yè)有兩大類型,分別是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致的周期性失業(yè)和摩擦性、結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的自然失業(yè)。具體來說,在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí),實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長速度和潛在經(jīng)濟(jì)增長率相近,此時(shí),失業(yè)率和價(jià)格水平處于相對均衡的狀態(tài),自然失業(yè)是治理失業(yè)所要解決的主要矛盾。治理自然失業(yè)以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)力市場運(yùn)行效率等中長期舉措為主。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)總需求缺口時(shí),就容易產(chǎn)生周期性失業(yè),此時(shí),經(jīng)濟(jì)增長速度位于潛在增長水平之下,就業(yè)崗位總量不足是勞動(dòng)力市場上的主要矛盾。要解決周期性失業(yè),就要從經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的關(guān)系入手,通過總量寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,彌補(bǔ)總需求缺口,增加就業(yè)崗位,使勞動(dòng)力市場供需恢復(fù)平衡。今年《政府工作報(bào)告》明確闡述了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和穩(wěn)定就業(yè)之間的關(guān)系,在當(dāng)前情況下是非常必要的。判斷經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系,要關(guān)注周期性失業(yè)和自然失業(yè)的比例關(guān)系,二者的數(shù)量關(guān)系決定了積極就業(yè)政策所應(yīng)該發(fā)力的方向和力度。

  疫情發(fā)生之前,盡管經(jīng)濟(jì)增長也曾受到不同因素的沖擊,但經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持在潛在增長水平附近。勞動(dòng)力市場形勢總體保持穩(wěn)定,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5%左右。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,只要經(jīng)濟(jì)增長速度維持在潛在增長率附近,就不會(huì)形成導(dǎo)致失業(yè)率顯著上升的需求缺口。需要看到的是,疫情暴發(fā)不僅給經(jīng)濟(jì)增長帶來沖擊,也使勞動(dòng)力市場的運(yùn)行受到較大干擾,短期的增長波動(dòng)對就業(yè)穩(wěn)定的影響程度加大。因此,落實(shí)好今年《政府工作報(bào)告》所提出的工作目標(biāo),就要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作,強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié),運(yùn)用好需求管理工具穩(wěn)就業(yè),為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

  重點(diǎn)是保市場主體

  不容忽視的是,疫情對一些行業(yè)的發(fā)展形成了持續(xù)的沖擊。由于疫情對不同行業(yè)的沖擊程度不同,使得穩(wěn)就業(yè)的政策效果在不同行業(yè)和不同群體之間存在差異。因此,需要把握各個(gè)行業(yè)各個(gè)群體的就業(yè)特點(diǎn)以及周期性因素對這些行業(yè)和人群的影響程度,實(shí)施有針對性的政策措施。

  比如,分析表明,制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及住宿餐飲業(yè)等行業(yè)既是就業(yè)集中的行業(yè),也是對疫情沖擊較為敏感的行業(yè)。因此,應(yīng)以就業(yè)優(yōu)先為出發(fā)點(diǎn),對這些行業(yè)予以有針對性的救助。又如,此次疫情沖擊產(chǎn)生的影響不均衡,還體現(xiàn)在靈活就業(yè)人員集中的行業(yè)受到的影響較大?!胺€(wěn)就業(yè)”是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的重要基礎(chǔ),從“六穩(wěn)”“六?!闭叩膶?shí)施過程看,實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”的主要手段是保市場主體。靈活就業(yè)人員和小微企業(yè)也是市場主體的重要組成部分,因此要在保市場主體政策的實(shí)際執(zhí)行過程中提高政策的精準(zhǔn)性,使政策效果能真正觸達(dá)小微企業(yè)和靈活就業(yè)群體。再如,還要關(guān)注青年人就業(yè)問題。對于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的青年人而言,其就業(yè)崗位有兩個(gè)來源:新就業(yè)崗位的創(chuàng)造和原有就業(yè)崗位的調(diào)整。在受疫情沖擊,勞動(dòng)力市場總體供求關(guān)系趨于緊張的情況下,既要解決新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的青年群體的就業(yè)問題,又要保持原有就業(yè)格局的穩(wěn)定,就需要在勞動(dòng)力市場上實(shí)現(xiàn)就業(yè)的帕累托改進(jìn)。因此,要加大政策支持,堅(jiān)持跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合,慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策,引導(dǎo)市場預(yù)期,從而更好穩(wěn)定市場信心、更好促進(jìn)青年就業(yè)。

  有針對性使用政策工具

  總的來看,2022年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨,穩(wěn)定勞動(dòng)力市場的主要政策舉措應(yīng)該圍繞疫情沖擊產(chǎn)生的持續(xù)影響,有針對性地使用穩(wěn)就業(yè)政策工具。

  一方面,要加強(qiáng)就業(yè)形勢的跟蹤研判。要實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)”的工作目標(biāo),不僅要關(guān)注總體失業(yè)率水平的變化,也需要及時(shí)分析研判失業(yè)構(gòu)成的變化。只有把握好周期性失業(yè)和自然失業(yè)的比例關(guān)系變化,才能使穩(wěn)就業(yè)的政策更具針對性。

  另一方面,要更加注重穩(wěn)增長政策對于維持勞動(dòng)力市場穩(wěn)定的重要作用。由于疫情對就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)的影響交織出現(xiàn),對宏觀調(diào)控政策和穩(wěn)就業(yè)政策提出了更高的要求。今年《政府工作報(bào)告》明確提出,“財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施”。對此,財(cái)政政策要更加積極有為,保障支出強(qiáng)度,加快支出進(jìn)度,提高政策精度,擴(kuò)大常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制范圍,研究出臺(tái)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施;貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕,靠前發(fā)力,綜合運(yùn)用各種政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,降低中小企業(yè)融資成本。這些都將有利于穩(wěn)市場主體保就業(yè),夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。今年《政府工作報(bào)告》還強(qiáng)調(diào),落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。包括延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策;加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù),完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策,開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn);等等。對一些靈活就業(yè)集中的行業(yè)而言,要適當(dāng)運(yùn)用宏觀政策工具,使受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)恢復(fù)活力,從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的目標(biāo)。還要看到,在疫情防控常態(tài)化的情況下,需要不斷完善經(jīng)常化的穩(wěn)就業(yè)工作機(jī)制。考慮到當(dāng)前疫情發(fā)生的特點(diǎn),可考慮充分發(fā)揮保險(xiǎn)互助的優(yōu)勢,對受疫情影響而臨時(shí)終止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的小微企業(yè)予以補(bǔ)償,使其得以渡過難關(guān),在疫情后迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),維持就業(yè)穩(wěn)定。

  就業(yè),一頭連著經(jīng)濟(jì)大勢,一頭連著千家萬戶,是最大的民生工程,是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和疫情防控仍然存在較多的不確定性,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固,就業(yè)形勢面臨一定風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,我們要繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置,找準(zhǔn)當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,加大宏觀政策實(shí)施力度,著力穩(wěn)市場主體保就業(yè),保持就業(yè)大局穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

(責(zé)編: 常邦麗)

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