作者：張雅勤（湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！边@一重要論斷，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的精辟總結(jié)，是黨長期執(zhí)政必須時刻遵循的“鐵律”。人民是國家之基，民心是國家之根。贏得民心、守住人心，是黨和國家一切事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的決定性要素。新時代鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是繼脫貧攻堅取得偉大勝利之后又一項旨在造福億萬農(nóng)民的偉大“民生工程”，是鞏固全面建成小康社會偉大成果、凝聚億萬農(nóng)民向著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)的偉大“民心工程”。這一偉大工程關(guān)系千家萬戶，涉及廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，尤其需要堅持以人民為中心，順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，通過扎扎實實的舉措和實實在在的效果贏得民心、守住人心。

　　在扎實推動共同富裕上贏得民心守住人心

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，更是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民打贏了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。全面建成小康社會之后，廣大農(nóng)民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，對獲得公平發(fā)展機會、共享發(fā)展成果、提升生活品質(zhì)抱有更高期待，鄉(xiāng)村建設(shè)重點開始向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。長期以來，廣大農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、市場機制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源享有、制度保障等方面，仍然與城市存在著較大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展條件的不平等和城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會的不公平，顯然與廣大農(nóng)民對美好生活的向往不相適應(yīng)，與渴求共同富裕的“民心所向”有所背離。這正是黨中央決定“十四五”時期實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、扎實推動共同富裕的深刻歷史背景和現(xiàn)實國情依據(jù)。

　　共同富裕的根本目的是造福全體人民，實現(xiàn)共同富裕的主體力量是依靠全體人民。只有人民群眾的積極性主動性都充分調(diào)動起來，萬眾一心向著美好目標(biāo)共同奮斗，共同富裕才能真正實現(xiàn)。這就要求我們，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中必須始終站穩(wěn)人民立場、堅持人民至上，緊緊依靠人民群眾的勞動和創(chuàng)造統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力補齊農(nóng)村發(fā)展短板，在實現(xiàn)共同富裕上贏得民心、守住人心。在行動理念上，要在“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”理念指導(dǎo)下統(tǒng)籌搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局、資源要素配置與公共服務(wù)供給；在行動目標(biāo)上，要明確指向廣大農(nóng)民群眾美好生活需要的充分滿足和基本權(quán)益的實質(zhì)實現(xiàn)，努力形成確保農(nóng)民主體地位與參與權(quán)利的“治理有效”、兼顧集體利益與個體利益的“產(chǎn)業(yè)興旺”、凸顯公共精神的“鄉(xiāng)村文明”、統(tǒng)籌“富口袋”與“富腦袋”的“生活富?！薄Ⅲw現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與留住鄉(xiāng)愁的“生態(tài)宜居”；在行動過程中，要充分尊重農(nóng)民群眾主體意愿，絕不能一廂情愿地搞大攤派、一刀切，注重處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“農(nóng)民權(quán)益”的關(guān)系，協(xié)調(diào)好“能人先富”與“農(nóng)民共富”的張力，實現(xiàn)好“體現(xiàn)效率”與“促進(jìn)公平”的平衡。通過穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，努力形成以發(fā)展促進(jìn)共同富裕、以均衡夯實共同富裕、以農(nóng)民幸福感衡量共同富裕的良好格局。

　　在提升公共服務(wù)均等化上贏得民心守住人心

　　民生緊連民心，民生狀況決定民心所向。人民群眾之所以對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度衷心支持和擁護(hù)，歸根到底是因為中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的先進(jìn)政黨。中國特色社會主義制度優(yōu)越性的一個顯著體現(xiàn)，就是通過不斷改善民生，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感實實在在地建立在民生利益基礎(chǔ)之上。新時代鄉(xiāng)村建設(shè)行動之所以要把提升公共服務(wù)均等化放到突出位置，其深邃的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯正在于此。

　　改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我們黨高度重視城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工作，各級黨委政府不斷加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)投入，逐漸改善農(nóng)民群眾生活狀況，兜住兜牢農(nóng)村基本民生底線。隨著絕對貧困問題的徹底解決，農(nóng)民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)境等方面的要求必然不斷提升，這就迫切要求各級黨委政府，必須進(jìn)一步把提升農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平作為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前一些農(nóng)村基本公共服務(wù)不充分、不均衡，是制約農(nóng)民群眾美好生活需要的痛點堵點問題，也是掣肘城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展的現(xiàn)實因素。針對這一現(xiàn)實問題，2021年中央一號文件明確強調(diào)，要“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”。新時代鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一個核心任務(wù)，就是要通過優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量、公平性與可及性，以補齊農(nóng)村社會發(fā)展短板，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的民生底線。

　　提升農(nóng)村公共服務(wù)均等化，不是簡單追求城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的平均化，而是通過推動優(yōu)質(zhì)公共資源下沉到農(nóng)村，著力提升農(nóng)村“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的覆蓋面和服務(wù)度，使農(nóng)民群眾從實實在在的民生改善中享受到鄉(xiāng)村建設(shè)行動帶來的實恵。一些地方的成功實踐表明，當(dāng)前加強農(nóng)村公共服務(wù)均等化建設(shè)，要堅持從實際出發(fā)，著力抓住幾個基本環(huán)節(jié)：一是基于農(nóng)民對美好生活的需要“保民生”。以農(nóng)民的真實意愿和迫切需要為導(dǎo)向，構(gòu)建完善的公共服務(wù)訴求表達(dá)機制，實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給與農(nóng)民實際需求的動態(tài)匹配。二是通過共建共治共享“解民憂”。鄉(xiāng)村建設(shè)行動既需要各級政府自上而下地執(zhí)行推進(jìn)，也有賴于農(nóng)民群眾自下而上地創(chuàng)新創(chuàng)造。推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民是受益主體、也是行動主體，不是“旁觀者”而是“當(dāng)事人”。應(yīng)通過公開公共服務(wù)相關(guān)信息、拓展村民決策參與形式、完善合作供給機制，增強農(nóng)民的共建共治能力，防止出現(xiàn)“干部在干、農(nóng)民在看”等消極現(xiàn)象。三是構(gòu)建以人民為中心的問責(zé)機制“護(hù)民利”。以農(nóng)民群眾的獲得感、滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，評估診斷農(nóng)村公共服務(wù)均等化績效，加大對基本公共服務(wù)供給、決策及運營過程的群眾監(jiān)督力度，凸顯通過提升公共服務(wù)贏得民心、守住人心的價值導(dǎo)向。

　　在改善居住環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上贏得民心守住人心

　　改善農(nóng)村居住環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的根本福祉，承載億萬農(nóng)民的殷切期待。新時代鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在根本意義上是提升廣大農(nóng)民文明素質(zhì)、創(chuàng)造新時代鄉(xiāng)村文明的行動。人是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，提升人的現(xiàn)代文明素質(zhì)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的核心價值；人是環(huán)境的產(chǎn)物，人的文明素質(zhì)離不開文明的環(huán)境。因此，順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的期望，對改善農(nóng)村居住環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村下大功夫、出大實效，就成為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動中贏得民心、守住人心的最現(xiàn)實舉措。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是以農(nóng)民群眾為中心、以提升人的文明素質(zhì)為根本的“文明創(chuàng)建工程”，是切實保障和充分實現(xiàn)廣大農(nóng)民對美好生活向往和追求的“系統(tǒng)惠民工程”。習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力?！边@是扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本指南。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村居住環(huán)境整治的受益主體、建設(shè)主體和治理主體。農(nóng)村人居環(huán)境整治要實現(xiàn)提質(zhì)增效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要獲得民心認(rèn)同，必須一切從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民個體意愿，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)村組織兩方的積極性，依靠農(nóng)民群眾的主體力量把“難事辦好、好事辦實”。

　　近年來，一些地方黨委政府在改善農(nóng)村居住環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實踐中，通過扎實工作取得了明顯成效，積累了成功經(jīng)驗。在規(guī)劃制定中，廣泛傾聽、充分采納廣大村民的意見和建議，根據(jù)農(nóng)民群眾“急難愁盼”問題，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)。在工作開展中，充分發(fā)揮各級黨組織引領(lǐng)作用，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞包辦代替、強迫命令，通過建立多元合作、分工明確的協(xié)同機制，把各方面積極性都調(diào)動起來，集中力量解決農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所革命等最直觀、最突出的“臟亂差”問題。在日常維護(hù)中，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立主人翁意識，建立健全民眾參與機制，在潛移默化中引導(dǎo)村民養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、文明生活的良好習(xí)慣?？傊?，只要我們始終堅持以人民為中心，始終把贏得民心、守住人心作為一切工作的根本岀發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就一定能實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的美好目標(biāo)，讓億萬農(nóng)民同步邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中作出新時代新農(nóng)村和新農(nóng)民的重大貢獻(xiàn)！

　　《光明日報》（ 2022年01月21日 06版）