作者：張琦、陳紅娜、羅雨澤（國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部）

　　當前，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展并成為國際貿(mào)易和經(jīng)濟增長的新引擎，引發(fā)國際貿(mào)易格局變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深刻調(diào)整，同時也賦予了經(jīng)濟全球化新的內(nèi)涵。世界主要國家都高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，對數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)提出了更高要求。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構和各方博弈的焦點。

　　總的來看，未來國際貿(mào)易格局的變化、利益的分配，將更多取決于系統(tǒng)性規(guī)則與制度的構建。具體到數(shù)字貿(mào)易，其涉及的規(guī)則領域日益廣泛，有些規(guī)則是與數(shù)字貿(mào)易直接相關的，有些則與數(shù)字治理環(huán)境密不可分，議題范圍持續(xù)拓展、內(nèi)容日益復雜。已經(jīng)開展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則磋商與談判主要集中于貿(mào)易便利化、市場準入、關稅與數(shù)字稅、數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權保護、可信賴的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和數(shù)字營商環(huán)境等議題。

　　在貿(mào)易便利化方面，隨著貿(mào)易方式和貿(mào)易對象的數(shù)字化轉型持續(xù)深化，以“即時性、小規(guī)模、大批次、無紙化”為特征的跨境電商迅速發(fā)展，對貿(mào)易便利化的要求顯著提升，相關的規(guī)則談判主要涉及支持使用電子認證、電子簽名、電子合同、電子支付、電子發(fā)票等規(guī)制。

　　在市場準入方面，數(shù)字貿(mào)易所涉商品或服務的市場準入，取決于成員在《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）和區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中作出的承諾。目前，數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、服務市場準入承諾等被重點關注。

　　在關稅與數(shù)字稅方面，各國趨于強化管轄權要求，對稅收利益分配表現(xiàn)出更高期待。雖然這方面的國際協(xié)調(diào)尚未達成共識，但一些國家選擇開征數(shù)字服務稅并將其作為緩解稅收損失的重要手段，一度引發(fā)貿(mào)易摩擦，是當前各方關注與爭議的焦點。

　　在數(shù)據(jù)跨境流動方面，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素和可交易的重要資產(chǎn)，經(jīng)濟領域諸多方面的發(fā)展催生出巨大的數(shù)據(jù)跨境流動需求。與此同時，數(shù)據(jù)的跨境流動也對隱私與商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡安全等提出更高要求。如何促進數(shù)據(jù)跨境便捷安全有序流動，成為當前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題。

　　在數(shù)字知識產(chǎn)權保護方面，如何確定保護與監(jiān)管的邊界，是規(guī)則建設的重要議題，主要涉及數(shù)字內(nèi)容版權的保護等。

　　在打造公平競爭的市場環(huán)境方面，規(guī)則談判既包括對電信通道、互聯(lián)網(wǎng)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字基礎設施的公平使用，又包含平臺責任、打擊市場壟斷、建立包容性的技術創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容。未來，制定數(shù)字基礎設施的技術標準等也會成為國際合作的重要內(nèi)容。

　　各國對多邊談判、對世界貿(mào)易組織現(xiàn)有規(guī)則的修訂抱有期待，但由于各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力不同，對構建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系的目標訴求各異、利益復雜交織，談判進展較為緩慢。在多邊談判難以取得突破性進展的情況下，各方參與規(guī)則制定的路徑選擇也呈現(xiàn)出多元化趨勢。部分國家轉而通過在區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中設立專門的電子商務章節(jié)，將數(shù)字貿(mào)易議題納入規(guī)則制定范疇，其影響力不斷提升，已經(jīng)成為推進和引領全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的重要平臺。同時，一些國家以專門商簽數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的方式，就數(shù)字貿(mào)易作出制度性安排。此外，一些政府間對話平臺或專業(yè)性組織在專項領域的規(guī)則和技術標準規(guī)范上具有影響力，對構建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系發(fā)揮著重要作用。

　　在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的構建上，各方還存在一些分歧。主要有以下幾方面原因：

　　一是數(shù)字貿(mào)易涉及領域廣、內(nèi)容新、復雜性強，達成共識的難度較大。數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展快、模式差異明顯、更新迭代迅速，大大提升了監(jiān)管要求與創(chuàng)新難度，各方難以就數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動和電子傳輸?shù)然A概念達成共識，范圍界定也因其動態(tài)發(fā)展而難以明確，規(guī)則談判缺乏必要的前提。同時，數(shù)字技術對經(jīng)濟社會全面快速滲透帶來了許多新的問題，各方在理念和認知上的差異又進一步加大了達成共識的難度。

　　二是主要經(jīng)濟體的核心關注不同，利益分歧難以彌合。一些發(fā)達國家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為領先，企業(yè)國際競爭力較強，因此比較強調(diào)擴大市場準入、減少貿(mào)易壁壘等。大多數(shù)發(fā)展中國家則面臨“數(shù)字鴻溝”，在監(jiān)管能力、產(chǎn)業(yè)基礎等方面較為薄弱，不但面臨安全監(jiān)管問題，還面臨貿(mào)易權益和發(fā)展權保護問題，因此更關注貿(mào)易便利化層面的開放發(fā)展、中小微企業(yè)的權益保護等議題。

　　三是談判議題相互交織，單點突破的難度較大。隨著貿(mào)易數(shù)字化轉型的深入推進，數(shù)字貿(mào)易議題不斷拓展，各方面各領域的利益復雜交織，在任何議題上達成全球共識都需要多個領域的國內(nèi)配套改革和國際廣泛協(xié)調(diào)。

　　數(shù)字貿(mào)易是國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的一次巨大飛躍，在全球范圍內(nèi)呈快速發(fā)展之勢，潛力巨大、前景可觀，這一態(tài)勢與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定相對滯后之間的矛盾日益突出，加強國際協(xié)調(diào)磋商、推進規(guī)則體系構建的重要性、緊迫性凸顯。各方已充分認識到，共同完善數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系，確保數(shù)據(jù)安全利用、數(shù)字貿(mào)易有序開展，將有助于構建良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，促進各方共享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機遇，推動世界經(jīng)濟復蘇和新一輪增長。

　　進一步加強數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與開放合作，各國應堅持共商、共建、共享，開放包容、求同存異、互利互贏，加快構建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系。可采用更具靈活性的談判框架，以鼓勵率先探索新議題、分享發(fā)展實踐經(jīng)驗、推動多種平臺路徑協(xié)同發(fā)力來促進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和國際治理體系完善，為數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字全球化發(fā)展營造良好制度環(huán)境。與此同時，世界各國也需對標國際規(guī)則新趨勢，積極推進國內(nèi)的市場開放與監(jiān)管創(chuàng)新，在推動數(shù)據(jù)跨境便捷安全有序流動的同時，加強國際監(jiān)管與政策協(xié)調(diào)，構建安全高效的風險防范機制。