作者：魏南枝（中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員）

　　對內(nèi)對外“甩鍋”并轉(zhuǎn)嫁危機(jī)是美國的長期傳統(tǒng)，并且已經(jīng)建立起一整套對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和推卸責(zé)任的機(jī)制與相關(guān)戰(zhàn)略。美國不僅能夠借此安然度過危機(jī)、讓危機(jī)的破壞性更多由戰(zhàn)略對手承受，而且往往讓盟國或其他小國對其的依賴度增加，使得美國在危機(jī)過后反而更加強(qiáng)大。

　　一、“甩鍋主義”的根源

　　美國的宗教傳統(tǒng)和政治哲學(xué)相結(jié)合，特別是“成王敗寇”的實(shí)用主義政治敘述，是其長期采用“甩鍋主義”的意識形態(tài)根源。

　　（一）思想基礎(chǔ)

　　美國的國家意識和美利堅民族意識都與基督新教的政治神學(xué)工程密不可分，實(shí)用主義是這種政治神學(xué)使命在工業(yè)社會的升華和提煉，二者共同構(gòu)成了“美國精神”。

　　基于“上帝選民”政治神學(xué)建構(gòu)，美國之外的世界既被美國視為威脅也被視為使命：一方面，美國的對內(nèi)對外強(qiáng)權(quán)、陰謀甚至殺戮都被定義為實(shí)現(xiàn)“世界使命感”的必要犧牲；另一方面，一旦美國內(nèi)部有重大危機(jī)就會尋找一個共同的外部敵人（威脅）來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)?；趯?shí)用主義哲學(xué)，美國對外政策的“理想”不過是謀取私利的工具，國際交往要么是利益交換、要么是力量對抗，不必遵循既定的價值和規(guī)則，所謂“道義”是美國爭奪話語權(quán)的工具。

　　因此，對美國之外世界特別是異教徒可以采用任何方式進(jìn)行改造的政治神學(xué)使命感，也源自“合則用、不合則棄”的實(shí)用主義哲學(xué)。“甩鍋主義”在美國的宗教思想和政治思想兩個層面都具有正當(dāng)性。

　　（二）現(xiàn)實(shí)需要

　　美國政客與統(tǒng)治集團(tuán)不僅對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、對內(nèi)也善于轉(zhuǎn)移矛盾，并且往往與種族主義、意識形態(tài)斗爭、選舉政治等捆綁在一起，還借機(jī)強(qiáng)化其盟國或其他小國對美國的依賴度。美國憑借其霸權(quán)地位越向外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，越迫使其盟國和其他小國依賴美國；對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的能力越強(qiáng)，其他國家越害怕自己成為被轉(zhuǎn)嫁對象，越在安全利益方面對美國形成依賴。這種通過轉(zhuǎn)嫁危機(jī)來強(qiáng)化世界各國對美國安全依賴度的對外戰(zhàn)略，充分利用了國際社會的叢林法則和各國規(guī)避風(fēng)險責(zé)任的自私心理，實(shí)現(xiàn)了越對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，越震懾世界各國，越強(qiáng)化自身霸權(quán)的戰(zhàn)略循環(huán)。

　　二、“甩鍋主義”的相關(guān)案例

　　將源自美國的問題向其他國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和推卸責(zé)任，美國已經(jīng)形成了一整套成熟的機(jī)制與做法，具體可見如下幾個案例：

　　（一）西班牙大流感

　　西班牙大流感源自美國。為了保證順利參加第一次世界大戰(zhàn)以瓜分戰(zhàn)果，美軍在赴歐參戰(zhàn)的同時給歐洲各國帶去了流感。西班牙背鍋的原因，主要是西班牙在一戰(zhàn)中保持中立。作為中立國，西班牙在被流感襲擊后，西班牙報紙發(fā)布了有關(guān)該疾病的傳播情況，這才讓世界各國意識到這個災(zāi)難性的疾病不是普通感冒。但是，此前隱瞞疫情的各國，特別是美國借此“甩鍋”，將此疫情命名為“西班牙大流感”，讓西班牙替美國背了黑鍋。

　　（二）冷戰(zhàn)時期

　　冷戰(zhàn)時期，在美蘇領(lǐng)導(dǎo)兩大集團(tuán)對峙的大背景下，“安全”是美國主導(dǎo)的西方資本主義世界體系的最大利益。由于美國是這一體系里唯一能夠提供安全保障的國家，美國自身利益、體系利益和該體系內(nèi)其他成員國家的利益高度相關(guān)，因此，美國國內(nèi)危機(jī)往往以“安全利益”為名，把危機(jī)的成本通過種種方式向體系內(nèi)其他國家輸出并成功轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。例如利用1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)，美國得以以所謂提供安全保障為由在世界各地布局軍事基地；又如利用1971年布雷頓森林體系解體，美國借“安全威脅”將美元打造為事實(shí)上的世界信用貨幣，確立了“美元本位制”等。

　　（三）2007年金融危機(jī)

　　2007年，次貸危機(jī)在美國爆發(fā)并迅速發(fā)展為國際金融危機(jī)。歐債危機(jī)，特別是南歐多國的主權(quán)債務(wù)危機(jī)就是美國向外部轉(zhuǎn)移危機(jī)的產(chǎn)物。美國“轉(zhuǎn)嫁危機(jī)”分為兩個階段：第一個階段是美國私人債務(wù)的“國家化”，也就是通過收歸國有化來化解私人債務(wù)風(fēng)險，例如解決“兩房危機(jī)”；第二個階段是把美國的債務(wù)“國際化”，通過迫使世界上絕大多數(shù)的國家共同承擔(dān)金融危機(jī)所帶來的風(fēng)險，例如歐債危機(jī)和東亞國家輸入型經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，使得美國較快走出了經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長。

　　　三、“甩鍋主義”的機(jī)制與影響

　　美國綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和話語權(quán)等多重機(jī)制，以其軍事霸權(quán)支撐的地緣戰(zhàn)略縱深為基礎(chǔ)，在開放本國市場讓其他國家產(chǎn)生某種程度的美國市場依賴的同時，利用其在20世紀(jì)70年代就逐漸形成的對全球石油、糧食等基礎(chǔ)性資源品的戰(zhàn)略控制能力，塑造了以美元為樞紐的金融資本的全球擴(kuò)張，形成了結(jié)構(gòu)性不平等的全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和分配體系，使其“甩鍋主義”具有成熟的運(yùn)行機(jī)制，在危機(jī)來臨時能夠迫使甚至誘使其他國家承擔(dān)其轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的巨大成本。

　　（一）政治機(jī)制

　　選舉政治和聯(lián)邦制的結(jié)合有利于美國對內(nèi)對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。選舉權(quán)利給美國人民以通過投票改變政治現(xiàn)狀的假象，聯(lián)邦制下聯(lián)邦政府、州政府、地方政府的平行關(guān)系，及各級政府行政與立法的關(guān)鍵崗位都由民選產(chǎn)生，共同決定了美國是有限政府，即沒有一個人能夠?qū)φ麄€體系和大局負(fù)責(zé)。這樣的制度設(shè)計一方面有利于分解、消化、瓦解美國的內(nèi)部矛盾，另一方面有利于對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的不良政治后果可以隨著美國選舉周期而被消化掉。

　　（二）軍事機(jī)制

　　“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的軍事霸權(quán)有利于美國謀取巨額經(jīng)濟(jì)利益和獲取地緣優(yōu)勢，一方面迫使越來越多國家依賴美國提供安全保護(hù)；另一方面在美國內(nèi)部危機(jī)爆發(fā)之際，通過發(fā)動一場具有壓倒性優(yōu)勢的局部戰(zhàn)爭或軍事沖突、制造某國家或地區(qū)內(nèi)部沖突以形成動蕩，或通過軍事威脅構(gòu)建地區(qū)不安定等迫使各國接受美國轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的要求，并刺激美元避險需求，維護(hù)美國的金融霸權(quán)。

　　（三）經(jīng)濟(jì)機(jī)制

　　美國控制著對世界主要資源的定價權(quán)，有利于美國金融資本主導(dǎo)全球多國財政與貨幣體系的運(yùn)行，并且通過低利率、弱貨幣、“量化寬松”等政策，推高大宗商品價格、抬升美元交易需求等手段，無限制地向外轉(zhuǎn)嫁美國自身風(fēng)險。

　　（四）科技機(jī)制

　　美國的科研能力、核心專利和高端制造業(yè)是美國把持產(chǎn)業(yè)鏈和定價權(quán)的基礎(chǔ)，有利于其對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。并且，美國擅于將制造危機(jī)和轉(zhuǎn)嫁危機(jī)相結(jié)合，迫使或誘使科學(xué)家“逃向”美國，例如美國充分利用第二次世界大戰(zhàn)吸引猶太科學(xué)家赴美，利用冷戰(zhàn)吸引東歐和亞洲科學(xué)家赴美，利用蘇聯(lián)解體吸引蘇東國家科學(xué)家赴美，可以借機(jī)攫取現(xiàn)成的高科技技術(shù)和人才。

　　（五）話語權(quán)機(jī)制

　　美國把持著當(dāng)今世界的國際話語權(quán)，并且通過國內(nèi)立法和長臂管轄權(quán)相結(jié)合、主導(dǎo)國際組織和國際規(guī)則制定、培養(yǎng)世界多國精英和培育非政府組織等多種方式，可以自行或者聯(lián)合多國打壓、抹黑、威脅和制裁某個特定國家，向其轉(zhuǎn)嫁美國內(nèi)部危機(jī)，并且將其對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的行為合理化和正當(dāng)化。

　　《光明日報》（ 2022年01月17日 12版）