專家建議立法促進民宿行業(yè)發(fā)展

專家建議加強監(jiān)管 多部門共同參與立法

11月11日，由民建北京市委主辦，民建北京市委法制委員會與民營企業(yè)委員會承辦的第十屆北京民建非公經(jīng)濟法制研討會在京舉行。研討會以“支持創(chuàng)新發(fā)展 優(yōu)化營商環(huán)境”為主題。會議期間，民建北京市委法制委委員兼民建西城區(qū)委法制委副主任劉世杰表示，近年民宿行業(yè)快速崛起，但也面臨不少問題，應對民宿進行深入研究后，進行相關立法與法律、法規(guī)的修訂工作。

民宿成休閑度假“新網(wǎng)紅”

數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國大陸民宿僅有30231家；2015年末，已經(jīng)變?yōu)?2658家；2016年末，民宿總數(shù)達53852家。短短兩年時間內，我國民宿數(shù)量漲幅達到78%。中國旅行社協(xié)會聯(lián)合美團旅行于今年9月26日發(fā)布《國慶黃金周旅行趨勢報告》顯示，民宿作為休閑度假的“新網(wǎng)紅”，已成為重要住宿選擇之一。在本次國慶黃金周，明星民宿一般需要提前45天左右預訂?？梢?，我國民宿行業(yè)近幾年發(fā)展迅速、極受歡迎。

劉世杰認為民宿爆紅有幾種原因，首先，政策利好。在近幾年的有關發(fā)展旅游、生活性服務業(yè)、新興產業(yè)、農村農民增收等國家政策性文件中，都提到并鼓勵和支持民宿業(yè)發(fā)展。其次，消費升級。我國國民收入水平的提升擴大了生活性服務消費新需求，從而帶動了旅游業(yè)，尤其是民宿業(yè)的發(fā)展。最后，投資火熱。民宿經(jīng)營者樂于投資，而大量資本的涌入使民宿經(jīng)營者有了更多、更大資金的支持和保障。

經(jīng)營資質問題值得重視

在民宿火爆經(jīng)營的背后，仍有著不少令人擔憂的問題。經(jīng)營資質問題就是其中之一。劉世杰介紹，以北京地區(qū)為例，在北京的民宿游中，有33家分布在東城和西城的傳統(tǒng)四合院經(jīng)過評定后獲得了經(jīng)營資質，除此之外，還有不少鄉(xiāng)村民宿處于無照經(jīng)營狀態(tài)?！皼]有經(jīng)營主體的合法身份，必然產生法律風險。”

另外，就消費者而言，在住宿條件、食品衛(wèi)生等涉及人身和財產安全的方面都需要得到保障，但部分民宿不能達到土地、房管、旅游、公安、交通、工商、衛(wèi)生與食藥、消防、環(huán)保等部門的監(jiān)管要求，不能提供有效的保障，此時消費者就存在合法權益受侵害且維權難度大的法律風險，而民宿經(jīng)營者也要為這種不確定性額外承擔相應的民事法律責任等。

建議深入研究后立法

劉世杰表示，民宿業(yè)相關部門規(guī)章和行業(yè)標準的陸續(xù)出臺，雖填補了不少民宿業(yè)管理上的空白，但這些標準并非強制性規(guī)定，并且都是根據(jù)地方自身的發(fā)展特點制定，導致效力不足，不能達到預期的效果。另一方面，由于民宿業(yè)涉及土地、房管、旅游、公安、交通、工商、衛(wèi)生與食藥、消防、環(huán)保等多個方面，缺少法律規(guī)范層面上的協(xié)調和統(tǒng)一，各監(jiān)管主體之間并沒有形成聯(lián)合機制，就會導致對民宿業(yè)的監(jiān)管處在無人執(zhí)法或多頭執(zhí)法這種職能缺失或交叉的局面。

對于民宿行業(yè)目前存在的諸多問題，劉世杰建議，要促進民宿長足的創(chuàng)新和發(fā)展，需要在對民宿進行深入研究后進行相關的立法與法律、法規(guī)的修訂工作，包括但不限于《民宿促進法》《民宿管理辦法》等，盡快解決民宿的內涵和外延以及相關問題；立法時，建議由文化和旅游部門牽頭，聯(lián)合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門共同參與到立法中，以便解決立法后各部門執(zhí)法中的銜接不暢與多頭執(zhí)法等問題，也便于為完善準入與行業(yè)標準打好基礎。

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