科技是國家強盛之基。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。改革開放以來，我國高度重視科技創(chuàng)新，科技體制改革取得了重大進展和明顯成效，政策體系逐步完善，促進了科技創(chuàng)新活力的不斷增強，為科技創(chuàng)新取得輝煌成就起到了重要的制度保障作用。站在新的歷史起點上，回溯我國科技體制改革的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，對進一步深化科技體制改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，具有重要意義。

我國科技體制改革歷程回顧

科技興則民族興，科技強則國家強，科技創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量。改革開放40年來，黨和國家對科學技術(shù)越來越重視，將其視為“第一生產(chǎn)力”，進而定義為“第一動力”。我國科技體制改革的腳步從未停歇，一直努力探索解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力的最優(yōu)道路。無論是在宏觀層面，還是在微觀層面，科技體制改革都在不斷深入和完善，譜寫出“多重奏”“交響樂”。

改革開放以來，我國科技體制改革的演變始終與國家科技整體建設(shè)目標緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我國科技體制改革取得了重大進展和明顯成效，運行機制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力不斷增強。

其一，科技體制改革不斷深入，政策體系日益完善。改革開放以來，我們高度重視科技體制改革創(chuàng)新，出臺了一系列科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，涉及創(chuàng)新宏觀調(diào)控管理、創(chuàng)新激勵及風險分散、產(chǎn)學研合作及成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新體系的方方面面，既有利于推動科技成果轉(zhuǎn)化，又有利于加大科技人才培養(yǎng)力度，既有利于積極支持互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又有利于營造推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。日益完善的政策體系為我們堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，提供了重要的制度保障。

其二，科技體制改革提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場活躍度。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國科技體制改革不斷深化，市場活躍度不斷提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成共識，北京、天津、上海、浙江、江蘇、深圳等省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯激發(fā)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的興起對推動新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成、增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力起到了積極的作用。2017年，我國市場主體保持旺盛增長勢頭，全國新設(shè)市場主體1924.9萬戶，同比增長16.6%。信息技術(shù)、軟件、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)等行業(yè)都呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

其三，科技體制改革促進了科技創(chuàng)新快速發(fā)展和水平躍升。黨的十八大以來，我國在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上取得顯著成就，科技體制改革有力推動了科技創(chuàng)新快速發(fā)展和水平不斷躍升，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%，有力推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，2017年，全社會研究與開發(fā)支出達到1.76萬億元，同比增長17.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.15%，超過歐盟15國的平均水平?？萍既瞬抨犖檫M一步壯大，我國全時研發(fā)人員數(shù)量世界第一?？萍贾攸c領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，科技競爭力和國際影響力顯著增強。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新明顯加強，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得了重要的標志性進展，創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)再上新臺階，建成一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，形成比較完善的公共科技資源開放共享機制。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對地觀測衛(wèi)星、北斗導航、電動汽車等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化取得突破，部分產(chǎn)業(yè)走在世界前列，持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，拓展了我國發(fā)展的新空間。

改革開放以來，我國根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展階段變化，不斷深化科技體制改革，推動整體科技實力和科技競爭力明顯提升，其中有不少經(jīng)驗值得總結(jié)。綜合分析來看，我國科技發(fā)展取得顯著成就，一是得益于持續(xù)不斷地制定和調(diào)整國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮前瞻性引導性作用；二是得益于正確把握科技體制改革方向，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；三是得益于始終堅持服務(wù)國家發(fā)展全局，面向經(jīng)濟和社會發(fā)展主戰(zhàn)場；四是得益于重視科技人才和科技創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性。這些寶貴經(jīng)驗值得我們總結(jié)和繼承。

深化科技體制改革五點建議

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國科技發(fā)展取得令人矚目的成就，在新起點上進一步深化科技體制改革，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨不少挑戰(zhàn)?？偟膩砜矗覈F(xiàn)行科技體制仍不完善，還面臨著企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制尚未形成，產(chǎn)學研合作機制仍不順暢，科技評價制度、激勵制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展要求等一系列問題，這些問題束縛了科技生產(chǎn)力發(fā)展，制約著自主創(chuàng)新和科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的提升。

可以說，深化科技體制改革還任重道遠。黨的十九大報告對深化科技體制改革作出了重要部署，我們要按照中央的要求，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，在落實的力度和方法上下功夫，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來。

第一，進一步依靠市場機制配置科技資源，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。黨的十九大報告指出，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。在這一過程中，要進一步明確政府與市場之間的關(guān)系。政府應(yīng)減少對微觀市場的干預(yù)，對不存在市場失靈的環(huán)節(jié)，政府應(yīng)逐步退出，發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用。要全面加快和推進要素市場化改革，激發(fā)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入方面的積極性；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，讓企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新得到合理的市場報酬，讓不同所有制企業(yè)公平分享科技資源；完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度。

第二，倡導“逆向創(chuàng)新”合作機制,提升創(chuàng)新供給質(zhì)量。目前我國在源頭上可用于轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量創(chuàng)新成果比較缺乏，科技成果與企業(yè)及市場需求之間存在較大差距，不適應(yīng)也不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高校和科研院所創(chuàng)新速度較慢且轉(zhuǎn)化滯后，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，企業(yè)對高校和科研院所的研發(fā)需求較低。破解這一難題，可考慮倡導面向或引領(lǐng)市場需求的“逆向創(chuàng)新”合作機制，倒逼高校和科研院所與企業(yè)廣泛合作，鼓勵高校和科研機構(gòu)根據(jù)市場需求進行創(chuàng)新；堅持以企業(yè)需求為主導，探索通過購買服務(wù)的方式支持共性技術(shù)、公益技術(shù)開發(fā)，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，力爭實現(xiàn)資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置。

第三，完善激勵機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。要改善相關(guān)政策和制度環(huán)境，建立起以企業(yè)需求為主導，企業(yè)、高校和科研院所積極參與、風險共擔、利益共享的科研成果轉(zhuǎn)化機制。著力改善制度環(huán)境，為科技成果轉(zhuǎn)化提供更多的公共技術(shù)服務(wù)。收入分配制度改革應(yīng)體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動的導向，激發(fā)微觀個體從事創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動的熱情。完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。順應(yīng)新技術(shù)帶來的業(yè)態(tài)模式變化要求，適時調(diào)整行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，深化科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵評價制度，強化創(chuàng)新型國家在知識產(chǎn)權(quán)等方面的法治保障。

第四，進一步完善人才培養(yǎng)機制，特別要重視青年人才培養(yǎng)。創(chuàng)新之道，唯在得人。要建立具有國際競爭力的人才管理制度，增強對高端人才的吸引力。依托重大科研項目和建設(shè)項目，加大學科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團隊建設(shè)，促進科研人員協(xié)作創(chuàng)新。改革人事管理制度，減少阻礙科技人才自由流動的體制障礙。加大對優(yōu)秀青年科研人才的獎勵力度，使一批有真才實學、成就突出的青年科研人才脫穎而出，努力培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

第五，培育創(chuàng)新文化環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障。要倡導創(chuàng)新文化，建立寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，允許積累、允許試錯，為基礎(chǔ)研究提供良好支持，努力培育潛心致研的氛圍。培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，倡導創(chuàng)新意識，提高全民科學文化素質(zhì)，培育創(chuàng)新文化環(huán)境，從而形成全社會對鼓勵創(chuàng)新的正向激勵環(huán)境，提升全社會創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新滲透和根植于民族精神和社會文化之中。（ 作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長）

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