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學(xué)術(shù)隨筆:社會(huì)保障改革應(yīng)堅(jiān)持互助共濟(jì)原則

何文炯 發(fā)布時(shí)間:2018-08-13 15:35:00 人民日?qǐng)?bào)

作為國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度安排,社會(huì)保障由政府主導(dǎo)組織實(shí)施,通過(guò)財(cái)政預(yù)算或征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等途徑籌集社會(huì)保障資金,按照一定規(guī)則向特定社會(huì)成員提供資金或服務(wù),確保社會(huì)成員的基本生活和基本尊嚴(yán)。這種集眾人之力解除社會(huì)成員基本生存和發(fā)展后顧之憂的保障機(jī)制,不僅能夠?yàn)槿w國(guó)民提供穩(wěn)定預(yù)期,而且有助于降低全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理成本。

互助共濟(jì)是社會(huì)保障的天然屬性?,F(xiàn)實(shí)生活中,自然災(zāi)害和意外事故經(jīng)常發(fā)生。就某一特定風(fēng)險(xiǎn)事故而言,在一定的時(shí)空范圍內(nèi),風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生帶有必然性;但對(duì)某一個(gè)體而言,風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生則是偶然的,即此個(gè)體是否遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故是不確定、無(wú)法把握的。但是,借助技術(shù)手段,在特定時(shí)期、特定范圍內(nèi)某種風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生和損失的規(guī)律是可能被發(fā)現(xiàn)的。正是由于把握整體損失規(guī)律的可能性和把握個(gè)體損失規(guī)律的不可能性,互助共濟(jì)成為處理風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。

以互助共濟(jì)為基本理念和原則的社會(huì)保障制度,在化解社會(huì)成員面對(duì)的不確定風(fēng)險(xiǎn)方面具有明顯優(yōu)勢(shì):一是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)者由個(gè)體壯大為集體,即以群體之力幫助個(gè)體抵御風(fēng)險(xiǎn);二是個(gè)人基本生存發(fā)展條件由不確定變?yōu)榇_定,面臨風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體通過(guò)納稅或繳費(fèi),能夠以確定的小額成本獲得穩(wěn)定的基本生活保障;三是防范風(fēng)險(xiǎn)的行為由利己轉(zhuǎn)化為利他,個(gè)體為解除基本生存發(fā)展后顧之憂而參加社會(huì)保障計(jì)劃,結(jié)果是所有參加計(jì)劃的人都能獲得保障,這正是基于利己目的而達(dá)成利他效果。

在社會(huì)保障的具體制度中蘊(yùn)含著4種互助共濟(jì)關(guān)系:一是普通社會(huì)成員與特定風(fēng)險(xiǎn)事故遭遇者之間的互助共濟(jì)。比如,基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)體現(xiàn)的是健康者與傷病者之間的互助共濟(jì),長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體現(xiàn)的是失能者與健全者之間的互助共濟(jì),失業(yè)保險(xiǎn)體現(xiàn)的是在業(yè)者與失業(yè)者之間的互助共濟(jì),等等。二是不同收入群體之間的互助共濟(jì)。比如,社會(huì)救助體現(xiàn)了社會(huì)成員對(duì)低收入群體的互助共濟(jì)。三是代際互助共濟(jì)。在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下,在崗的年輕一代通過(guò)繳費(fèi)納稅供養(yǎng)年老一代,而年老一代之所以可以享受這一權(quán)利是因?yàn)樗麄兡贻p時(shí)對(duì)制度作出過(guò)貢獻(xiàn)。四是地區(qū)之間的互助共濟(jì)。通過(guò)建立有效的機(jī)制,協(xié)調(diào)地區(qū)之間的利益,確保全體國(guó)民都能享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。

互助共濟(jì)是我國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展所堅(jiān)持的基本理念和基本原則。在新時(shí)代進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革,仍然需要堅(jiān)持互助共濟(jì)原則。

加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障項(xiàng)目之一,應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行互助共濟(jì)。但由于歷史原因,我國(guó)現(xiàn)行制度采用地區(qū)統(tǒng)籌的行政管理模式。這一模式雖然能夠有效落實(shí)地方政府的責(zé)任,并與財(cái)政體制相適應(yīng),但由于地區(qū)之間互助共濟(jì)的渠道不暢通,各地養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資負(fù)擔(dān)畸輕畸重,影響了地區(qū)均衡發(fā)展和全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。最近,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》,這是走向養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重要一步。隨著制度設(shè)計(jì)的改進(jìn),基金調(diào)劑力度將不斷加強(qiáng),直至實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌。

與時(shí)俱進(jìn)完善個(gè)人賬戶。上世紀(jì)90年代,我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中探索出獨(dú)特的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式,為新舊制度轉(zhuǎn)換和改革平穩(wěn)推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。但是,嚴(yán)格意義上的個(gè)人賬戶并不具備互助共濟(jì)功能。因此,需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),探索適合中國(guó)國(guó)情、更能體現(xiàn)互助共濟(jì)原則和共享發(fā)展理念的制度模式。

積極倡導(dǎo)互助共濟(jì)文化?;ブ矟?jì)是一種方法,也是一種文化,不僅能提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率,還能凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)進(jìn)步。在深化社會(huì)保障制度改革過(guò)程中,應(yīng)按照權(quán)責(zé)清晰的原則,明確政府、用人單位和個(gè)人家庭的責(zé)任;明確社會(huì)保障各項(xiàng)目的職責(zé)定位,優(yōu)化制度設(shè)計(jì),以增強(qiáng)互助共濟(jì)性。同時(shí),應(yīng)按照共建共享的原則,明晰社會(huì)成員的權(quán)利義務(wù),積極倡導(dǎo)互助共濟(jì)文化。(作者為浙江大學(xué)教授) 

(責(zé)編: 李文治)

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