改革伊始，我國(guó)就開(kāi)始了市場(chǎng)導(dǎo)向的“放權(quán)讓利”改革，將改革的利劍指向各級(jí)政府過(guò)程中存在不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的問(wèn)題與實(shí)踐領(lǐng)域，努力將政府管的過(guò)多、過(guò)細(xì)的事務(wù)向群眾個(gè)人、向社會(huì)團(tuán)體、向各類企業(yè)轉(zhuǎn)移，努力地將權(quán)力過(guò)于集中的“利維坦”政府化之為親民、為民、利民的政府。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野里，將自身享有的利益“拱手讓人”，是需要極大的勇氣與魄力的，這需要“壯士斷腕”的魄力和“兼濟(jì)天下”的胸懷；在政治科學(xué)的視野里，將自身享有的權(quán)力無(wú)條件的分享給別人，更需要勇氣與魄力，它需要承受高光之后突感冷落的勇氣和“后天之下樂(lè)而樂(lè)”胸懷。這是一種為了他人幸?！跋蜃约洪_(kāi)炮”的勇氣與胸懷，這與童話故事中要從大火挽救他人，且明知會(huì)融化自己的“雪孩子”的胸襟是一致的，但卻超越了與大權(quán)獨(dú)攬、各種權(quán)力集中于一身的“利維坦”邏輯的。就此而言，我國(guó)各級(jí)政府致力于放權(quán)讓利的改革步驟，無(wú)疑是為了人民勇敢地做“雪孩子”的英雄之舉。

“放管服”改革進(jìn)一步延續(xù)、深化了我國(guó)公共管理過(guò)程中一直以來(lái)的“雪孩子”事業(yè)。正如李克強(qiáng)總理在2018年6月28日“全國(guó)深化‘放管服’改革 轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議”上所指出的：“‘放管服’改革與黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)市場(chǎng)取向改革的大思路一脈相承，是‘放開(kāi)搞活’歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制豐富實(shí)踐的重要內(nèi)容?！薄胺殴芊备母飳⒏母锏拇蟮渡钊?、廣泛地砍向政府自身，對(duì)政府自身所掌握的權(quán)力、所享有的利益展開(kāi)了廣泛的“自身革命”。國(guó)務(wù)院以身作則，在這屆政府任期內(nèi)大力減少政府的微觀管理、直接干預(yù)，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。經(jīng)過(guò)幾年努力，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)壓減超過(guò)了33%，地方各級(jí)政府也大力跟進(jìn)，努力向社會(huì)放權(quán)讓利。放權(quán)搞活很快便產(chǎn)生了顯著效果，當(dāng)前在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)家預(yù)算資金僅占6%，大頭是企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)投資，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大，甚至京東、阿里巴巴、騰訊、順豐等產(chǎn)業(yè)模式成為了世界典范。

當(dāng)然，與“雪孩子”沖進(jìn)大火里拯救他人、犧牲自己是為了有所作為，而不是迂腐地將自己“勇敢”地?zé)粯?，政府大力放?quán)并非要做“甩手掌柜”，同樣匯聚了實(shí)踐智慧。2014年國(guó)務(wù)院將強(qiáng)化放管結(jié)合納入改革議程，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入放權(quán)議程，使得“放的活，調(diào)（控）的好”。放、管、服的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效帶動(dòng)了價(jià)格、財(cái)稅、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步。

“雪孩子”政府改革契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律性

自啟蒙運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，人類社會(huì)在追求現(xiàn)代性的道路上，逐漸形成了一套彼此嵌套的國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律。實(shí)際上，所謂啟蒙其實(shí)指的就是人類社會(huì)跨入國(guó)家治理的現(xiàn)代性形態(tài)，它的標(biāo)識(shí)主要有三個(gè)方面：人的自由、物的自由、思想的自由，而要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面，需要具備兩種技術(shù)性工具，即良好的政府管理與有效的政府服務(wù)。無(wú)論什么樣的國(guó)家，如果在這五個(gè)方面都有所具備，就代表它進(jìn)入了歷史學(xué)家所講的“近代社會(huì)”，如果三種自由度更大，則標(biāo)志著它進(jìn)入了歷史學(xué)家所講的“現(xiàn)代社會(huì)”。但從國(guó)家治理視角而言，歷史學(xué)家所講的“近代社會(huì)”、“現(xiàn)代社會(huì)”實(shí)際上都是“治理現(xiàn)代性社會(huì)”，也就是具備了國(guó)家治理現(xiàn)代性五個(gè)條件的社會(huì)，至于這五個(gè)條件是否更為充分，只代表它的治理現(xiàn)代性是否更為濃厚。現(xiàn)代性的社會(huì)，必然是政府管理、政府服務(wù)來(lái)發(fā)展人的自由、物的自由、思想的自由的社會(huì)，也就是政府在其中扮演積極作用的“發(fā)展型”社會(huì)，這與前現(xiàn)代社會(huì)“利維坦”型權(quán)力獨(dú)霸、利益獨(dú)享的政府管理模式有著本質(zhì)區(qū)別。就此而言，符合國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)律的社會(huì)，必然符合圖1所示的發(fā)展內(nèi)涵，它以政府管理、政府服務(wù)來(lái)促進(jìn)社會(huì)中人的自由、物品流通的自由、思考與思想傳播的自由。在自信息社會(huì)出現(xiàn)之后，現(xiàn)代性還包括作為人的自由、物的自由、思想的自由介質(zhì)的信息自由，這樣就構(gòu)成了一個(gè)兩輪驅(qū)動(dòng)四類自由不斷進(jìn)步的國(guó)家治理現(xiàn)代化“動(dòng)車”，隨著動(dòng)車的不斷前進(jìn)，社會(huì)不斷進(jìn)步、不斷現(xiàn)代化，直至“人人為我、我為人人”的共產(chǎn)主義社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。這種治理現(xiàn)代化“動(dòng)車”前進(jìn)的規(guī)律，也就是國(guó)家治理現(xiàn)代化逐漸實(shí)現(xiàn)的規(guī)律，它表現(xiàn)在政府管理不斷完善、政府服務(wù)不斷優(yōu)化的推動(dòng)下，人的自由、物的自由、思想的自由、信息的自由不斷增加，社會(huì)各類活力不斷迸發(fā)，最終使得社會(huì)整體上不斷進(jìn)步。

嚴(yán)格說(shuō)，“國(guó)家治理”是特色鮮明的中國(guó)概念，具有現(xiàn)代社會(huì)治理意義上的時(shí)代特征。我國(guó)“放管服”改革在“放”的過(guò)程中，將改革的矛頭直接指向了政府自身所掌握的諸多權(quán)力和享有的諸多利益，以“雪孩子”舍身救人精神來(lái)促進(jìn)人民的幸福，這種放權(quán)讓利，正好從不同的側(cè)面促進(jìn)了人的自由、物的自由、思想的自由和信息的自由；而為了避免“甩手掌柜”使社會(huì)在“放”中走向失序所推行的“管”，為了各類自由更易于實(shí)現(xiàn)所推行的“服”，正是國(guó)家治理現(xiàn)代化所需要的政府管理與政府服務(wù)的內(nèi)容，就此而言，“放管服”服務(wù)完全契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，契合了一個(gè)國(guó)家不斷走向現(xiàn)代性，不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)代性精神。

2017年“放管服”改革強(qiáng)調(diào)“五個(gè)為”，即：為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，實(shí)際上就指向了如何讓人（包括組織法人）辦事更自由的問(wèn)題，如何讓物（產(chǎn)品、貨物、商品等）的生產(chǎn)與流通更自由的問(wèn)題（也就是如何使得市場(chǎng)更完善的問(wèn)題），如何讓創(chuàng)新思想（創(chuàng)辦企業(yè)、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)更新等）更自由的問(wèn)題。2018年“兩會(huì)”針對(duì)“放管服”提出了“六個(gè)一”，即：企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，再一次在人的自由、物的自由、思想自由之外，又強(qiáng)調(diào)了“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”的信息自由問(wèn)題，李克強(qiáng)總理甚至在2018年6月28日電視電話會(huì)議上，將信息自由稱之為“不打烊的（電子）政府”。李總理針對(duì)“放管服”改革還提出：“變政府部門‘端菜’為企業(yè)和群眾‘點(diǎn)菜’，努力提高行政辦事效率”，“為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾‘辦事不求人’作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)‘試金石’”，這些設(shè)想又進(jìn)一步更科學(xué)地規(guī)劃了政府管理路徑和政府服務(wù)路徑，構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)力、各類自由的保障力，它們與“雪孩子”的犧牲與擔(dān)當(dāng)精神實(shí)質(zhì)上是一致的，這種精神使得政府持續(xù)地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)的管理與優(yōu)化的服務(wù)，這完全契合了國(guó)家治理不斷現(xiàn)代化的規(guī)律。甚至我們可以說(shuō)，“雪孩子”模式的“放管服”改革，不僅契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，它本身就是中國(guó)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)抓手、一個(gè)著力點(diǎn)，在它的推動(dòng)下，我國(guó)各行各業(yè)加速地實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

繼續(xù)以“雪孩子”政府改革謀發(fā)展，突破當(dāng)前發(fā)展困局

2018年是世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境走向保守，貿(mào)易保護(hù)主義劇烈抬頭的一年，甚至可以說(shuō)是“新式粗暴新貿(mào)易保護(hù)主義元年”。在這一年，不僅美國(guó)頻頻向我國(guó)揮舞“關(guān)稅武器”，而且其他西方國(guó)家也有跟進(jìn)美國(guó)的危險(xiǎn)。在這種情況下，如何進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)社會(huì)活力，促進(jìn)物在市場(chǎng)上的流通，促進(jìn)人在社會(huì)上行動(dòng)的自由，促進(jìn)創(chuàng)新思想的迸發(fā)，促進(jìn)信息聯(lián)通的自由，是各級(jí)政府必須要解決的首要問(wèn)題，否則我們就可能因?yàn)檫^(guò)于依賴國(guó)際市場(chǎng)而使國(guó)家處于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。雖然我們的“放管服”改革已經(jīng)頗有成效，人、物、思想、信息已經(jīng)高度自由，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，有些地方依然有所欠缺，比如目前國(guó)務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1300多項(xiàng)、我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦依然需要22.9天的審批。要解決這些不夠完善之處，依然需要發(fā)揮各級(jí)政府的“勇士精神”，做勇敢的“雪孩子”，展開(kāi)對(duì)自身的革命，以科學(xué)的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，負(fù)責(zé)任地向社會(huì)放權(quán)讓利，最終激發(fā)社會(huì)整體活力，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的興盛克服國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，最終帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。正是在這個(gè)意義上，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，就始終是中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐須臾不可忽視的重要經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)。

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