黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。黨的十九大對(duì)深化司法體制綜合配套改革提出了更高要求。加強(qiáng)和完善檢察監(jiān)督，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化司法體制改革、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的要求，順應(yīng)當(dāng)前司法體制改革發(fā)展趨勢(shì)，從更高層次上系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化檢察監(jiān)督資源配置，形成全方位深層次的檢察監(jiān)督格局。當(dāng)前，著眼于在更高層次上統(tǒng)籌推進(jìn)檢察監(jiān)督，進(jìn)一步深化檢察改革，需要把握好以下幾個(gè)方面。

準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)的職能。近年來，各項(xiàng)改革疊加聚合，使檢察職能、檢察權(quán)發(fā)生很大變動(dòng)。深化檢察改革，必須深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持“一元定位、兩大主線、三項(xiàng)基本職責(zé)”。檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。要堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，就應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)的兩大工作主線，即檢察監(jiān)督和司法辦案。檢察監(jiān)督是指對(duì)訴訟活動(dòng)以及一定范圍內(nèi)的行政權(quán)的監(jiān)督，主要是依法對(duì)訴訟違法和行政違法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、督促糾正。司法辦案是指辦理訴訟案件，主要是對(duì)訴訟案件的事實(shí)、證據(jù)和適用法律的檢察審查和檢察裁量?；谶@兩大工作主線，檢察機(jī)關(guān)具有三項(xiàng)基本職責(zé)，即監(jiān)督、審查、追訴。監(jiān)督主要是指?jìng)刹楸O(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督“五大監(jiān)督”。審查是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于依法受理或發(fā)現(xiàn)的案件、事項(xiàng)，通過查閱卷宗、調(diào)查核實(shí)、聽取意見、訊問或詢問相關(guān)人員等活動(dòng)，進(jìn)行符合法定程序的審查工作。追訴包括刑事公訴、民事公訴、行政公訴“三大公訴（追訴）”。推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，要圍繞主責(zé)主業(yè)，科學(xué)定位，全面履職，把工作做到點(diǎn)子上、做到老百姓心坎里，圓滿完成黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)使命。

優(yōu)化配置檢察資源。當(dāng)前，司法體制改革已經(jīng)完成了基本面上的改革，搭建起了“四梁八柱”的主體框架。在改革步入深水區(qū)的關(guān)鍵階段，應(yīng)著眼于固化改革成果，實(shí)施改革“精裝修”，彰顯改革成效。這就需要進(jìn)一步推動(dòng)綜合配套改革，促進(jìn)改革系統(tǒng)集成，提高改革的體系化、精細(xì)化水平和適應(yīng)性。應(yīng)完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，遵循司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律，科學(xué)部署、合理布局、優(yōu)化配置檢察工作和檢察資源。一是堅(jiān)持訴訟職能與監(jiān)督職能適當(dāng)分離、案件管理職能與案件辦理職能適當(dāng)分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)適當(dāng)分離。二是堅(jiān)持扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合。通過設(shè)置專業(yè)化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、細(xì)化專業(yè)化辦案模式，組建以檢察官為核心的專業(yè)化新型辦案團(tuán)隊(duì)，興“專業(yè)化、專門化”辦案機(jī)制之利，除“流水線、鏈條式”辦案模式之弊。三是按照檢察職能和履職需要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和辦案組織。圍繞檢察監(jiān)督，設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)或組織，組建監(jiān)督方陣；圍繞司法辦案，建立刑事檢察、職務(wù)犯罪檢察、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察、國(guó)家安全和公共安全檢察或其他類型犯罪案件檢察“四位一體”的刑事檢察工作格局。圍繞司法辦案與檢察監(jiān)督合理分工，探索“捕訴合一”與強(qiáng)制措施檢察等職能優(yōu)化配置，合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。

推動(dòng)建立科學(xué)的檢察理論體系。檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)的理論引領(lǐng)。要堅(jiān)持理論自覺、保持理論清醒、推動(dòng)理論成熟，探索創(chuàng)立中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理論體系。這一理論體系主要包括檢察機(jī)關(guān)的地位和性質(zhì)、檢察領(lǐng)導(dǎo)體制、檢察職能及其優(yōu)化配置、檢察工作基本理念、檢察政策、組織體系、管理監(jiān)督等內(nèi)容。堅(jiān)持檢察理論研究的實(shí)踐性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，反對(duì)脫離實(shí)際的空洞理論說教。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，關(guān)注基層實(shí)踐，發(fā)揮基層創(chuàng)新精神，及時(shí)將地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論提升，納入檢察理論體系。要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，繼續(xù)解放思想，打破條條框框，沖破利益藩籬，堅(jiān)定不移地推動(dòng)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度更加成熟定型。

（作者為北京市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）

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