黨的十九大報告提出，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年中央經(jīng)濟工作會議也要求，加快建設創(chuàng)新型國家，推動重大科技創(chuàng)新取得新進展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。

隨著我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮已經(jīng)形成，取得了可喜成果。但也要看到，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍存在明顯短板，核心技術受制于人、產(chǎn)業(yè)化應用不充分、制度保障有待加強。對此，應堅持問題導向，補足短板、聚焦難點、精準施策，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效益，營造融合、協(xié)同、共享的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，切實推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新再上新臺階，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷向更高質(zhì)量邁進，不斷夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深推進

創(chuàng)新效率提升 創(chuàng)業(yè)熱情高漲 領軍企業(yè)崛起

近年來，我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行了積極的改革探索和制度創(chuàng)新，一系列政策接續(xù)出臺，有力地推動了科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有機結合，系統(tǒng)優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮向縱深推進。

一是創(chuàng)新績效顯著提升。根據(jù)2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告，我國繼2016年成為首個進入全球創(chuàng)新指數(shù)前25位的中等收入經(jīng)濟體后，2017年又攀升至第22位，創(chuàng)新質(zhì)量連續(xù)五年居中等收入經(jīng)濟體首位。國家知識產(chǎn)權局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國技術合同成交額首次突破萬億元，國內(nèi)發(fā)明專利擁有量首次突破100萬件，成為繼美國、日本之后全球第三個國內(nèi)發(fā)明專利擁有量突破百萬件的國家。2017年，我國首次進入美國專利獲得方的前五位。隨著創(chuàng)新不斷加快，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，我國已在電子商務、移動支付、共享經(jīng)濟等領域引領世界潮流。

二是創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。在市場主體方面，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5年來我國日均新設企業(yè)由5000多戶增加到1.6萬多戶，2017年實有企業(yè)數(shù)突破3000萬戶，連續(xù)5年實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。在創(chuàng)業(yè)投資方面，創(chuàng)投機構投資活躍度進一步提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，早期投資及創(chuàng)業(yè)投資披露案例涉及投資額分別比上年增長了20.4%和54.3%。同時創(chuàng)業(yè)投資退出渠道不斷優(yōu)化，2017年共有504家中國企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市，比上年大幅提升73.2%。在帶動就業(yè)方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中央企業(yè)約有150多萬名科技人員參與了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)人數(shù)近700萬人，全國創(chuàng)業(yè)孵化載體內(nèi)企業(yè)就業(yè)人數(shù)也超過了200萬人。

三是領軍企業(yè)快速崛起。企業(yè)正在技術創(chuàng)新中擔綱“主角”，2017年，華為、中興、百度、阿里巴巴、騰訊等的研發(fā)投入邁進全球前百名，44家國內(nèi)企業(yè)提交了百件以上PCT國際專利申請，較2016年增加了18家?？萍夹蜕鲜衅髽I(yè)市值攀升，騰訊控股、阿里巴巴躋身全球市值十強，其余8家皆為美國企業(yè)。創(chuàng)新型中小企業(yè)也表現(xiàn)搶眼，2017年全球新增57家獨角獸企業(yè)，我國上榜18家，獨角獸企業(yè)數(shù)量僅次于美國，位居全球第二，企業(yè)經(jīng)營范圍也從單一的互聯(lián)網(wǎng)社交及電商領域，拓展到內(nèi)容、教育、汽車服務等互聯(lián)網(wǎng)新興領域。

四方面短板不容忽視

核心技術受制于人 產(chǎn)業(yè)化應用不充分 創(chuàng)新基礎較為薄弱 制度保障有待加強

一是缺少突破性創(chuàng)新成果，高精尖領域的核心技術受制于人的局面尚未改變。比如，人工智能領域缺“芯”（即芯片）少“魂”（即操作系統(tǒng)）問題突出。我國集成電路進口額長期位居我國單一產(chǎn)品進口額首位，2017年，這一數(shù)額超過了2700萬美元。

二是產(chǎn)業(yè)化應用領域較少，產(chǎn)品和服務創(chuàng)新難以滿足新的需求。比如，在發(fā)達國家，三維轉(zhuǎn)換技術被廣泛應用于工業(yè)設計、生產(chǎn)制造、精準醫(yī)療、遠程教育等領域，但在我國，該技術仍主要被應用于影視、游戲等領域，總體上未實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈前端的充分應用。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎較為薄弱。在人才教育方面，根據(jù)2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告，2017年我國“高等教育入境留學生占比”指標排名僅列全球第98位，人才國際化水平偏低，尚未形成有利于高端人才流動的制度體系。在基礎設施方面，信息基礎設施水平及其應用效率不高，移動數(shù)據(jù)流量資費偏高問題仍未解決，海量數(shù)據(jù)資源“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境尚不完善，制度建設有待加強，特別是一些領域仍存在制度空白。2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，2017年我國“小額信貸總量在GDP中的占比”和“易于保護中小投資者”的指標排名分別列第75位和第104位，投融資制度仍需完善，商事環(huán)境仍需改善。比如，在網(wǎng)約車、遠程醫(yī)療、在線教育等領域，“用老辦法管理新事物”的現(xiàn)象較為突出。

五方面措施有待跟進

增強創(chuàng)新引領 構建協(xié)同網(wǎng)路 明確主攻方向 完善基礎設施 優(yōu)化外部環(huán)境

一是增強創(chuàng)新引領發(fā)展的能力。在集成電路、先進計算、生物育種等關系數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性領域，布局建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機結合。組織實施一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，支持建設一批基礎性、戰(zhàn)略性、公共性平臺，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。

二是構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡。啟動中央企業(yè)及科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，打造支撐平臺、科技孵化、創(chuàng)客學院、科技產(chǎn)業(yè)等多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡，推動科技成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)方式變革。支持大型制造業(yè)、信息通信企業(yè)構建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進形成大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

三是助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提升水平。強化雙創(chuàng)主體，持續(xù)壯大科研人員、海外歸來人才、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民等主體；明晰雙創(chuàng)方向，找到近、中、短期最有可能實現(xiàn)商業(yè)化、帶來行業(yè)格局顛覆性變化的突破口，引導各方力量向孕育商業(yè)潛力的重點方向聚焦；優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境，持續(xù)推進國家雙創(chuàng)示范基地建設，支持建設一批有特色有活力的眾創(chuàng)平臺。

四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施。加快信息、健康、能源環(huán)境等重大基礎設施建設，布局建設統(tǒng)一開放的國家大數(shù)據(jù)中心體系、國家基因庫、能源環(huán)境研發(fā)及檢驗檢測中心等。鼓勵科技基礎設施、創(chuàng)新載體、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向社會開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、計算存儲設施和數(shù)據(jù)資源，形成各類創(chuàng)新主體相互促進、線上與線下互動的發(fā)展局面。

五是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。聚焦知識產(chǎn)權保護、科技金融、軍民融合、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才引進等關鍵領域，大力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，推動出臺一批標志性重大改革舉措。在商事制度、審批制度、行業(yè)監(jiān)管等領域出臺一批更有力的措施，落實市場準入負面清單管理制度，推進資產(chǎn)管理、監(jiān)管體系、問責機制等配套改革。

（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所 邱 靈）

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