制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，帶有根本性。鄧小平同志曾深刻指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”改革開放以來(lái)，我們黨以全新角度思考國(guó)家治理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)制度的全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，始終把制度建設(shè)擺在重要位置，將深化改革與推進(jìn)制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，讓改革成果制度化。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！边@體現(xiàn)了我們黨對(duì)制度建設(shè)的高度重視。

制度對(duì)國(guó)家的前途命運(yùn)具有決定性影響。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，只有建立起科學(xué)完備、系統(tǒng)有效的制度，才能形成健全的國(guó)家治理體系、擁有強(qiáng)大的國(guó)家治理能力。習(xí)近平同志指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這一重要論斷深刻闡明了國(guó)家制度建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在一致性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要求我們進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，以更加成熟更加定型的制度筑牢改革基石、激發(fā)發(fā)展活力。

黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大判斷。這一重大判斷對(duì)推進(jìn)制度建設(shè)提出了更為迫切的要求。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。在全面深化改革中，最為關(guān)鍵的是始終堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)不動(dòng)搖。我們要著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，不斷進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。當(dāng)前，尤其需要在以下幾個(gè)方面著力。

提高制度意識(shí)。一項(xiàng)成熟定型的制度，一定是具有廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)的制度。制度是人類社會(huì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是得到多數(shù)相關(guān)者認(rèn)同并愿意遵從的規(guī)范。制度產(chǎn)生和維系的過(guò)程，需要?jiǎng)訂T廣大人民群眾參與。廣大黨員、干部要帶頭提高制度意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度。同時(shí)，要提高全社會(huì)尊重制度、遵守制度的意識(shí)，為各種制度的創(chuàng)立、運(yùn)作、維護(hù)提供觀念支持和精神動(dòng)力。

推進(jìn)制度創(chuàng)新。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，一些制度的內(nèi)容可能已經(jīng)不能充分反映和調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系，需要及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新。這就要針對(duì)新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾，制定反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要的新規(guī)范，推進(jìn)制度創(chuàng)新，使新出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系能在制度規(guī)范下運(yùn)行。要通過(guò)改革創(chuàng)新構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的魅力進(jìn)一步彰顯。

確保制度權(quán)威。成熟定型的制度是在實(shí)踐中能夠真正發(fā)揮規(guī)范作用的制度，這就要確保制度權(quán)威有效。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“制度是硬約束不是橡皮筋”。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，把制度的籠子扎緊扎牢。

（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月18日 07 版）

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