今年政府工作報告提出，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。這是對黨的十九大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實(shí)，更是站在當(dāng)前重要?dú)v史時期，對建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的有力推動。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，加快解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過一系列重要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，取得了明顯成效，區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性有了一定程度的提升，但區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國東部和中部地區(qū)以占全國20%的面積集聚了73.2%的生產(chǎn)總值和65%的人口，總體上呈現(xiàn)出“東-中-東北-西”四大板塊經(jīng)濟(jì)活動集聚由高到低的空間發(fā)展格局。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化和優(yōu)化區(qū)域間協(xié)調(diào)性，不僅有利于推進(jìn)資源的有序流動和優(yōu)化配置，更有助于從總體上節(jié)約發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展效益最大化。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于“協(xié)調(diào)”，協(xié)調(diào)是目標(biāo)更是手段。實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展需要從促進(jìn)空間合理布局、促進(jìn)要素自由分配、促進(jìn)地區(qū)縮小差距、促進(jìn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展等四方面扎實(shí)推進(jìn)，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

首先，完善區(qū)域政策協(xié)調(diào)促進(jìn)空間合理布局。一是注重區(qū)域發(fā)展政策的頂層設(shè)計(jì)。在黨的十九大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)下，政府工作報告提出更加具體的實(shí)施舉措，從全國一盤棋的高度，分析不同區(qū)域城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和未來可能帶來的引領(lǐng)示范效應(yīng)，首次在政府工作報告中提出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)和出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，形成并推動京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域與“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。二是注重區(qū)域發(fā)展政策制定的精準(zhǔn)性和差異性。在針對不同區(qū)域發(fā)展定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局做出識別的同時，重視特定區(qū)域發(fā)展短板，避免區(qū)域政策“一刀切”。例如，加強(qiáng)“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)”改革發(fā)展，調(diào)整資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)等。

其次，完善市場機(jī)制協(xié)調(diào)促進(jìn)要素自由分配。一是著眼于高效率的區(qū)域發(fā)展，推動要素流動更趨自由。加強(qiáng)要素流動的全國統(tǒng)一市場建設(shè)，消除要素流動壁壘。一些妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定和做法應(yīng)予以清理和廢除，完善區(qū)域行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)品和要素在區(qū)域間自由流動提供保障。二是著眼于高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)要素配置更趨合理。一方面，注重大城市及城市群綜合治理能力的提升，在對接全球城市體系中進(jìn)行創(chuàng)新資源要素的配置，不斷拓展創(chuàng)新空間，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。另一方面，注重建立區(qū)域城市分工和層級體系，促進(jìn)特大城市與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，通過建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制和資源配置關(guān)系，促進(jìn)要素配置更趨合理。

第三，挖掘內(nèi)生動力協(xié)調(diào)促進(jìn)地區(qū)縮小差距。一是通過充分挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)帶動和必要的政策激勵，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)。二是對于老少邊貧地區(qū)的扶植，應(yīng)堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，以區(qū)域內(nèi)的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化為基礎(chǔ)，依托科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小區(qū)域間差距，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展的短板。

最后，應(yīng)用科技成果協(xié)調(diào)促進(jìn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段，強(qiáng)化全國及各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代交通物流體系、現(xiàn)代金融市場體系，降低因地理區(qū)域差異產(chǎn)生的成本，更高效地促進(jìn)要素區(qū)域流動，為區(qū)域全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

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