被譽(yù)為“世界屋脊”“亞洲水塔”的青藏高原，是中國(guó)的“江河源”，也是全球氣候變暖的敏感區(qū)、北半球氣候“調(diào)節(jié)器”，眾多跨境河流發(fā)源于此，具有重要的全球生態(tài)地位。西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體區(qū)域，高原地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)年輕、日照強(qiáng)烈、高寒缺氧、生態(tài)脆弱，且發(fā)展起步晚，面臨較大發(fā)展約束和居民增收壓力。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善居民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)一直奮力追求的目標(biāo)和不斷探索的重大議題，將進(jìn)一步惠及西藏和世界。

　　西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如何影響全球？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升其在國(guó)家總體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2010年，中央明確提出使西藏成為重要的生態(tài)安全屏障，并實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)監(jiān)測(cè)工程；2020年更是從中華民族生存發(fā)展和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)青藏高原建設(shè)成為中國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。這些舉措，有助于全國(guó)各族人民從生態(tài)保護(hù)中受益，同時(shí)惠及世界。

　　通過(guò)不懈努力，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為中國(guó)和全球可持續(xù)發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

　　其一，保障亞洲“生命之源”。西藏高原地區(qū)是“亞洲水塔”的重要源頭，無(wú)論是流向中國(guó)其他省市的金沙江，還是最終流向東南亞、南亞的怒江、瀾滄江、雅魯藏布江等，通過(guò)投入大量人力、物力和財(cái)力，確保水質(zhì)優(yōu)良，保持不受污染的潔凈狀態(tài)，西藏實(shí)現(xiàn)了“一江清水向東、向南流”。

西藏林芝市墨脫縣雅魯藏布江果果塘大拐彎，景色雄奇壯觀。(無(wú)人機(jī)照片)李林 攝

　　其二，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖。作為全球氣候敏感區(qū)和氣候“調(diào)節(jié)器”，西藏高原地區(qū)的升溫速度是全球的兩倍，極易受全球氣候變暖威脅。在中國(guó)政府支持下，西藏積極投入中國(guó)和全球碳達(dá)峰碳中和的行動(dòng)之中：一方面，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)水能、太陽(yáng)能、光能等清潔能源，減少對(duì)化石能源依賴，降低農(nóng)牧民對(duì)薪柴、草皮和牛糞的消費(fèi)；另一方面，通過(guò)大力推動(dòng)“兩江四河”流域綠化工程和植樹(shù)造林活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)?！肮烫肌?，2022年完成營(yíng)造林117.9萬(wàn)畝。

　　其三，促進(jìn)全球生物多樣性。作為世界難得的生物多樣性寶庫(kù)，西藏積極設(shè)立各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，為野生動(dòng)物和植物提供了不受人類干擾的生境，收集保存了2000多種高原生物種質(zhì)資源。

國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物黑頸鶴在西藏拉薩楚布溝的農(nóng)田覓食。李林 攝

　　如何統(tǒng)籌西藏生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善？

　　世界工業(yè)化的歷史表明，“先污染、后治理”的發(fā)展道路最終會(huì)造成生態(tài)環(huán)境危機(jī)，甚至危及人類文明的延續(xù)。作為對(duì)西方工業(yè)化教訓(xùn)的警戒，中國(guó)一開(kāi)始就堅(jiān)持系統(tǒng)思維，致力于西藏生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的統(tǒng)籌推進(jìn)，不盲目追求發(fā)展速度，而是更關(guān)注發(fā)展質(zhì)量。歸納起來(lái)，可分為五個(gè)方面。

　　一是通過(guò)高質(zhì)量的國(guó)家空間規(guī)劃，合理設(shè)定出生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的組合和比例，劃定出生態(tài)紅線。目前，西藏有近90%的國(guó)土被劃為生態(tài)相關(guān)用地，充分體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　二是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，禁止高污染和高能耗產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目進(jìn)入西藏，同時(shí)積極發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民族手工業(yè)等西藏具有的資源優(yōu)勢(shì)、培植環(huán)境友好，且符合先進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。

　　三是將良好生態(tài)環(huán)境作為西藏各族人民民生福祉的重要內(nèi)容，為居民提供潔凈的空氣和良好的人居環(huán)境。通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)補(bǔ)償，構(gòu)建了包括草原、林業(yè)、濕地、跨流域水資源等全方位的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；設(shè)立數(shù)量可觀的生態(tài)崗位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)。

　　四是針對(duì)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境，慎重實(shí)施極高海拔生態(tài)搬遷、風(fēng)濕病搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等類型多樣的生態(tài)搬遷項(xiàng)目，推動(dòng)人與自然和諧共生。這些既緩解了遷出地人與自然環(huán)境的緊張關(guān)系，如快速增長(zhǎng)的人口與有限草場(chǎng)之間的緊張、人口與數(shù)量快速增長(zhǎng)的野生動(dòng)物間的沖突，又為野生動(dòng)物騰出了更多生存空間。此外，生態(tài)搬遷也提升了遷出居民的生產(chǎn)生活條件，如從極高海拔搬遷到海拔較低、經(jīng)濟(jì)條件較好的藏中地區(qū)，居民期望壽命增加10多歲，兒童、青少年實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，就業(yè)數(shù)量和種類顯著增多。

　　五是提升西藏生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。通過(guò)推廣國(guó)家公園體制，推動(dòng)羌塘、珠峰等更多地區(qū)成為國(guó)家公園；加強(qiáng)湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，讓地方各級(jí)對(duì)生態(tài)建設(shè)負(fù)起主責(zé)；配合國(guó)家環(huán)境督察制度，建立自治區(qū)各級(jí)環(huán)保督察機(jī)制；舉全國(guó)科技力量，實(shí)施中國(guó)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平和科學(xué)保護(hù)能力。

　　執(zhí)行2022年夏季科考任務(wù)的中國(guó)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究(青藏科考)“人類活動(dòng)歷史及其影響”分隊(duì)在西藏阿里格布賽魯遺址開(kāi)展科學(xué)考察。孫自法 攝

　　高原現(xiàn)代化，如何“內(nèi)外兼修”？

　　占青藏高原約一半面積的西藏，是保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境的重要主體。西藏的青藏高原地區(qū)，現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后，面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、擺脫貧困、走向現(xiàn)代化的多重任務(wù)?？朔Ь?，既離不開(kāi)挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化，激發(fā)內(nèi)生保護(hù)動(dòng)力，也離不開(kāi)實(shí)施積極外部援助，及時(shí)緩解發(fā)展面臨的資金約束，提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

　　一方面，激發(fā)青藏高原各族人民傳統(tǒng)生態(tài)文化活力。青藏高原氣候惡劣，高寒缺氧，人類生存環(huán)境極其不利，高原各族人民為了生存和發(fā)展，在生產(chǎn)生活中形成了獨(dú)特的傳統(tǒng)生態(tài)文化，例如對(duì)山水的崇尚、眾生平等的觀念。這些傳統(tǒng)生態(tài)文化在協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系時(shí)發(fā)揮了不可忽視的作用，促進(jìn)了青藏高原生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期保持本底狀態(tài)。西藏積極挖掘、保護(hù)這些傳統(tǒng)生態(tài)文化，并使之與當(dāng)代科技和時(shí)代需求相結(jié)合，使其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

　　西藏林芝市墨脫縣從2012年開(kāi)始建設(shè)第一個(gè)茶園，截至2021年墨脫縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)高山有機(jī)茶園103個(gè)。貢嘎來(lái)松 攝

　　另一方面，在青藏高原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中投入大量資金，緩解甚至破解了西藏在保護(hù)生態(tài)和促進(jìn)發(fā)展改善民生時(shí)所面臨的資金約束?，F(xiàn)代化多重任務(wù)的快速實(shí)現(xiàn)，需要大量資金投入，而資本正是青藏高原地區(qū)在發(fā)展起步階段所稀缺的。除各類生態(tài)補(bǔ)償資金外，還提供大量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)西藏生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，過(guò)去20年，西藏財(cái)政總收入中，來(lái)自中央轉(zhuǎn)移支付資金占比均在90%左右，西藏交通、水利等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)所需資金，絕大部分也來(lái)自于中央投資。因此，一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展初期，及時(shí)獲得中央政府財(cái)政支持，或世界可持續(xù)性發(fā)展項(xiàng)目的資金支持，對(duì)于打破“先發(fā)展—大污染—后治理”的不可持續(xù)模式非常重要。

　　截至2021年底，西藏孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別降至45.5/10萬(wàn)、7.5‰，累計(jì)完成婦女“兩癌”篩查近40萬(wàn)人次，婦女兒童健康狀況得到極大改善。李林 攝

　　綜上所述，過(guò)去20年西藏高原地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展歷程，充分表明了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的科學(xué)和成功。中國(guó)對(duì)西藏生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略重視、抓住生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善主要矛盾、激發(fā)傳統(tǒng)生態(tài)文化活力和及時(shí)提供財(cái)政支持等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和其他生態(tài)脆弱、發(fā)展任務(wù)艱巨的國(guó)家與地區(qū)，提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，值得向世界推廣。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　楊濤，中國(guó)藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展研究。主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2項(xiàng)、中國(guó)博士后科學(xué)基金1項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，提供智庫(kù)報(bào)告30余篇，出版專著《西藏產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的共享式增長(zhǎng)效應(yīng)研究》《西藏那曲牧民定居后生活能源消費(fèi)及其保障》《西藏民主改革60年·生態(tài)環(huán)境卷》(執(zhí)行主編)《從重負(fù)到自如：西藏農(nóng)牧民宗教消費(fèi)的貧困效應(yīng)變遷》。