邊疆民族地區(qū)治理，是中共執(zhí)政能力建設(shè)的重要指標(biāo)。西藏和平解放以來(lái)，中共的治藏方略及實(shí)踐與歷代王朝相比發(fā)生了本質(zhì)變化。中共十八大以來(lái)，治藏方略的成功實(shí)踐更彰顯了執(zhí)政能力的提高。為什么說(shuō)從實(shí)踐效果、歷史成就及東西橫向比較來(lái)看，新時(shí)代治藏方略在西藏的實(shí)踐是成功的？近日，西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)車明懷接受中新社“東西問(wèn)”獨(dú)家專訪，作出詳釋。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：中共與歷代中央政府對(duì)西藏地方的治理有哪些不同？

　　車明懷：各朝代治藏之策的實(shí)施，奠定了中央政府對(duì)西藏有效管理的基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，治藏方略及其實(shí)踐有了質(zhì)的變化，和平解放、新型治藏方略得到全面執(zhí)行。和平解放前的幾百年間，歷代中央政府對(duì)西藏的管理一直停留在“羈縻”或僅僅委托地方土官“相機(jī)而治”的低層次、低效能局面，沒(méi)有像其他省市省份那樣由中央設(shè)立基層組織，缺乏自上而下的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，這種管理形式到清末就暴露出弊端，當(dāng)西藏面臨帝國(guó)主義入侵、地方各種勢(shì)力的紛爭(zhēng)內(nèi)斗時(shí)，中央政府難以及時(shí)應(yīng)對(duì)，已不能適應(yīng)近代社會(huì)發(fā)展的變化。

　　西藏和平解放，則徹底改變了封建王朝落后的管理形式。人民解放軍進(jìn)軍西藏肩負(fù)起保衛(wèi)祖國(guó)邊疆的重任，各級(jí)黨政組織深入基層，負(fù)起管理社會(huì)、發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，為各地人民群眾創(chuàng)造美好幸福生活的責(zé)任。特別是民主改革后，人民當(dāng)家作主，民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的各種權(quán)利，各級(jí)黨政干部與勞動(dòng)群眾一道建設(shè)家鄉(xiāng)，管理地方，昔日部族紛爭(zhēng)、鄰里仇殺、山頭林立、你爭(zhēng)我?jiàn)Z的混亂局面從此徹底結(jié)束。這種變化反映了新中國(guó)的治藏方略及實(shí)踐與歷代封建王朝的本質(zhì)差異。

　　中新社記者：中共早期便對(duì)解決民族地區(qū)問(wèn)題有著具體主張，在涉藏事務(wù)上做出了以往中央政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)的承諾，制定這些政策的考量來(lái)自哪些方面？

　　車明懷：應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就把為各族人民謀幸福寫(xiě)在自己的旗幟上并有效踐行。西藏和平解放以來(lái)，中共在西藏主權(quán)及涉藏事務(wù)等問(wèn)題上的承諾是以往中央政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是驅(qū)逐了帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，建立并鞏固了現(xiàn)代意義上的國(guó)防；二是推翻封建農(nóng)奴制度，解放百萬(wàn)農(nóng)奴；三是建立民族區(qū)域自治制度，為西藏各族人民過(guò)上幸福生活提供制度保障；四是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高了人民群眾的生活水平。

拉薩堆龍德慶區(qū)德慶村村民舉行傳統(tǒng)春耕儀式。中新社發(fā) 李林 攝

　　實(shí)現(xiàn)人民的政治解放、人身解放、生產(chǎn)力解放，為西藏各族人民謀幸福是中共解決西藏問(wèn)題的初衷。在領(lǐng)導(dǎo)西藏革命和建設(shè)的進(jìn)程中，一切工作都是為了西藏各族群眾。如和平解放西藏、執(zhí)行協(xié)議、修筑公路、開(kāi)荒生產(chǎn)、扶危濟(jì)貧，特別是領(lǐng)導(dǎo)人民推翻封建農(nóng)奴制度，進(jìn)行民主改革，百萬(wàn)農(nóng)奴獲得解放，建立并實(shí)行民族區(qū)域自治制度，為各族人民的幸福生活提供了制度保障。西藏的生產(chǎn)力由此獲得了空前解放，人民當(dāng)家作主，政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)得到了快速發(fā)展，西藏各族人民真正過(guò)上了幸福生活。

　　如果說(shuō)中共領(lǐng)導(dǎo)人在制定西藏政策時(shí)有哪些考量，可以用兩句話予以概括，即：“國(guó)家的利益大于一切，各族人民的利益高于一切”。

　　中新社記者：中國(guó)的民族政策、民族區(qū)域自治制度與一些西方國(guó)家對(duì)待少數(shù)民族的政策制度有何差異？

　　車明懷：由于白人至上主義的影響，歐美很多少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份。由于沒(méi)有族群身份的法律認(rèn)定，很多歐美國(guó)家也不可能針對(duì)少數(shù)族群存在的社會(huì)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的人權(quán)保護(hù)，更談不上對(duì)少數(shù)民族采取政治、經(jīng)濟(jì)、文化等優(yōu)惠傾斜政策。最近幾年黑人被殺的情況頻繁在美國(guó)出現(xiàn)，黑人的生命得不到保障就是力證。

　　從中共治藏方略及其實(shí)踐可以看出，中國(guó)與歐美一些國(guó)家相比在民族政策及其實(shí)踐上差異明顯。政治上，民族區(qū)域自治制度保障了藏族和其他少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，人民當(dāng)家作主得到充分體現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)上，少數(shù)民族不僅享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全部成果，還享受到國(guó)家為西藏制定的各種特殊優(yōu)惠政策，在城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、教育、醫(yī)療、安居、扶貧脫貧等方面得到全面體現(xiàn)。文化上，具有西藏地方特色的民族文化得到全面保護(hù)和發(fā)展，從語(yǔ)言文字到文物古跡，從古籍整理出版到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。與此同時(shí)，西藏各民族積極參與現(xiàn)代化建設(shè)，投身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，與全國(guó)各民族交往交流交融，充分展現(xiàn)出時(shí)代風(fēng)貌以及應(yīng)有的自強(qiáng)、自信與自豪，各族人民自覺(jué)地為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏而奮斗。

西藏交警為朝佛信眾發(fā)放反光背心保障安全。中新社發(fā) 李林 攝

　　中新社記者：為什么說(shuō)新時(shí)代治藏方略在西藏的實(shí)踐是成功的實(shí)踐，其中有哪些鮮明特點(diǎn)？

　　車明懷：以中共十八大為標(biāo)志，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，治藏方略及其實(shí)踐獲得了巨大成功。成功之處顯見(jiàn)于順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等“五位一體”的目標(biāo)，具體表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)快速增長(zhǎng)、社會(huì)大局穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)成果顯著、民生幸福感增強(qiáng)、民族團(tuán)結(jié)鞏固、宗教日益和睦、中華民族共同體意識(shí)深入人心、生態(tài)與環(huán)境不斷向好等。

　　新時(shí)代治藏方略在西藏實(shí)踐具有鮮明的繼承性、廣泛的人民性和顯著的創(chuàng)新性等特點(diǎn)。

　　歷史地看，中共的治藏方略及其實(shí)踐具有鮮明的繼承性和連續(xù)性，也就是一代代人永葆初心，一以貫之，使治藏方略傳承下來(lái)并根據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷發(fā)展。比如，中共積七十多年的治藏經(jīng)驗(yàn)，將和平解放以來(lái)的治藏成功實(shí)踐完美地銜接下來(lái)。在1980年、1984年、1994年、2001年、2010年5次西藏工作座談會(huì)重要成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展需要，在第六次西藏工作座談會(huì)上，首次提出了“六個(gè)必須”的治藏方略并貫徹實(shí)施。時(shí)隔五年，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記在第七次西藏工作座談會(huì)上提出“十個(gè)必須”，既涵蓋了第六次西藏工作座談會(huì)“六個(gè)必須”的全部?jī)?nèi)容，又隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富和發(fā)展，內(nèi)容更為全面、深刻。應(yīng)該說(shuō)，這是中共新時(shí)代治藏方略在西藏成功實(shí)踐的全面升華。

西藏拉林高等級(jí)公路。中新社發(fā) 張巍 攝

　　中共治藏方略在西藏的成功實(shí)踐具有廣泛的人民性。一切為了人民的利益、為人民服務(wù)是中共立黨之本和宗旨。自西藏和平解放至今，治藏方略的理論與實(shí)踐皆具有廣泛的人民性，也就是說(shuō)，為了西藏各族人民的利益而矢志不渝，不遺余力。幾代領(lǐng)導(dǎo)人制定西藏工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了西藏各族人民過(guò)上幸福美好的生活，新時(shí)代治藏方略及其實(shí)踐更是如此。

　　再就是新時(shí)代治藏方略成功實(shí)踐的創(chuàng)新性。不斷創(chuàng)新是中共治國(guó)安邦的活力之源，是新時(shí)代治藏方略成功實(shí)踐的鮮明特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中共領(lǐng)導(dǎo)人高度重視西藏工作，習(xí)近平總書(shū)記親臨西藏視察指導(dǎo)，多次對(duì)西藏工作作出重要指示批示，確立了新時(shí)代中共治藏方略，在實(shí)踐過(guò)程中多有創(chuàng)新。特別是突出抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。

　　如在保障人民當(dāng)家作主權(quán)利方面，發(fā)展全過(guò)程人民民主；在社會(huì)建設(shè)方面，著眼于民生幸福和社會(huì)和諧安定，創(chuàng)新完善社會(huì)管理機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，鐵路、公路、航空建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重，扶貧搬遷與強(qiáng)邊固本并舉；在民生、社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全部脫貧，農(nóng)牧民生活進(jìn)入現(xiàn)代化水平，保障以家庭為單位必有的基本就業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)制一站式服務(wù)，創(chuàng)新組團(tuán)式援藏；在民族團(tuán)結(jié)方面，著眼于鑄牢中華民族共同體意識(shí)；在宗教工作中，著眼于宗教和順和睦，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這些都是在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的具體體現(xiàn)。

　　受訪者簡(jiǎn)介：

車明懷。中新社發(fā) 李林 攝

　　車明懷，曾擔(dān)任西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院(社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì))副院長(zhǎng)、社科聯(lián)副主席等職務(wù)。曾多次參與涉藏白皮書(shū)的撰稿、討論或修改工作。 主要研究方向?yàn)椴貙W(xué)、歷史學(xué)和民族學(xué)等。主要著作：先后主持編著出版《西藏地方與中央政府關(guān)系史》《邊疆憂患錄》《天朝籌藏錄》《執(zhí)政中國(guó)·西藏卷》《民國(guó)藏事亂局留給后人的啟示》《中華民族歷史背景下的藏事論衡》等歷史專著。