常態(tài)化疫情防控下復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為主流 助力農(nóng)民工復(fù)工
完善服務(wù),暢通渠道,助力農(nóng)民工復(fù)工
演講人:楊志明 演講地點(diǎn):中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng) 演講時(shí)間:2020年3月
農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體,更是春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)流動(dòng)規(guī)模最大的群體。為對(duì)農(nóng)民工集中的主要行業(yè)和防疫期間不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別地區(qū)復(fù)工活動(dòng)特征加以研究分析,對(duì)他們?cè)诳挂卟煌A段的現(xiàn)實(shí)困難與采取措施加以剖析研判,中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)先后組織“30企”復(fù)工快速調(diào)查、“百企”復(fù)工分業(yè)快速調(diào)查和多次專題討論,調(diào)查對(duì)象覆蓋東中西部不同地區(qū)、大中小不同規(guī)模、國(guó)企民營(yíng)外資不同類型的農(nóng)民工比較集中的企業(yè),專題討論、深入研究農(nóng)民工防疫防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程、特征、變化、實(shí)效和經(jīng)驗(yàn),以期從農(nóng)民工復(fù)工的實(shí)踐角度來反映中國(guó)特色的抗擊疫情、穩(wěn)定就業(yè),以及應(yīng)對(duì)國(guó)際疫情大流行帶來新一波沖擊的對(duì)策。這是我本次向大家報(bào)告內(nèi)容的背景。
疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)交織形成的突出變化與新鮮經(jīng)驗(yàn)
防疫防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)在特殊時(shí)期如同一枚硬幣的兩面,前期防疫防控壓倒一切,中期穩(wěn)防控下有序復(fù)產(chǎn)、互為支撐、互促共進(jìn),后期常態(tài)化疫情防控下復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為主流。
注重農(nóng)民工返城復(fù)工的差異性、合理性和科學(xué)性
農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)(約7600萬)、建筑業(yè)(約5000萬)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)(約9000萬),外出務(wù)工經(jīng)商1.78億人,春節(jié)回家過年約1.5億人。面對(duì)疫情沖擊,區(qū)分行業(yè)不同錯(cuò)峰返城、地域風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不同分批復(fù)工正是因企施策、因地制宜。錯(cuò)峰的合理性在于防疫防控條件達(dá)到要求的先行復(fù)工,分批的科學(xué)性在于選擇低風(fēng)險(xiǎn)甚至無疫情地區(qū)先復(fù)工,直至“本輪疫情流行高峰過去”。如果在防疫防控積極向好時(shí),還將大多數(shù)農(nóng)民工“鎖”在基本無疫情的中西部地區(qū)是人力資源浪費(fèi)。五十多天農(nóng)民工總體安全復(fù)工的事實(shí)說明:制造業(yè)先行復(fù)工,是因多數(shù)有較強(qiáng)的生產(chǎn)組織能力和防疫所需的配套設(shè)施能力作保障;建筑業(yè)順延復(fù)工是由于施工的氣候因素和多年形成的開工周期所致,正契合了大多數(shù)省市政府的復(fù)工時(shí)間要求,也有利于大批農(nóng)民工錯(cuò)峰返城;服務(wù)業(yè)視市場(chǎng)需求恢復(fù)分批復(fù)工,是因不同行業(yè)的復(fù)工率大不相同、不同企業(yè)的復(fù)工差異化很大,總體上是服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工最多、復(fù)工困難最多,受疫情沖擊最大的餐飲飯店、商業(yè)零售、文化旅游等行業(yè),不少業(yè)務(wù)跌至“零”點(diǎn)暫停營(yíng)業(yè),何時(shí)復(fù)工要看疫情褪去和客流回升;家庭服務(wù)、快遞、外賣、網(wǎng)約車和尋呼服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)吸納大批新生代農(nóng)民工就業(yè),服務(wù)抗疫和居家生活的新需求,一部分員工春節(jié)期間仍在工作,大部分是2月10日后隨市場(chǎng)有所恢復(fù)逐漸復(fù)工;保障市場(chǎng)食品供應(yīng)企業(yè)員工大多數(shù)也是農(nóng)民工,許多人在春節(jié)期間堅(jiān)守崗位保供應(yīng),多數(shù)已經(jīng)是新生代農(nóng)民工;“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目上,大部分農(nóng)民工回國(guó)過年,因駐地國(guó)入境限制或隔離,一段時(shí)間內(nèi)回不去,復(fù)工出現(xiàn)“空檔期”。
疫情防控積極向好時(shí)需及時(shí)調(diào)整
農(nóng)民工輸出地大都是中西部疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),疫情暴發(fā)后,為避免人口大幅度流動(dòng)和聚集,當(dāng)?shù)夭煌潭炔扇×司蛹腋綦x、延長(zhǎng)春節(jié)假期,有的甚至采取“封鄉(xiāng)、封村”等特別防控措施,多地火車、高鐵、高速、公共交通等都嚴(yán)格控制出入,車次少有安排,甚至有些地方禁止外地機(jī)動(dòng)車進(jìn)入,個(gè)別地方還采取了來自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)務(wù)工人員被遣返的做法等。調(diào)查企業(yè)中,開始復(fù)工時(shí)的主要障礙是受防疫嚴(yán)格管控的影響,一些鄉(xiāng)村、社區(qū)對(duì)人員進(jìn)出實(shí)行“過度”的嚴(yán)管,制約了農(nóng)民工外出返崗。農(nóng)民工外出務(wù)工須開具多種證明材料,手續(xù)繁瑣,給返城復(fù)工帶來諸多困擾。富士康鄭州科技園區(qū)外地員工約占員工總數(shù)90%,返城后需隔離觀察14天,形成返城還不等于復(fù)工,這使富士康面臨企業(yè)運(yùn)營(yíng)和訂單交付壓力。此外,企業(yè)復(fù)工需審批或者備案成了企業(yè)復(fù)工的一個(gè)障礙,特別是中小微企業(yè)受影響較大。調(diào)查中,82.87%的中小微企業(yè)表示當(dāng)?shù)卣蠼?jīng)審批或者備案才能復(fù)工,但面臨著審批時(shí)間較長(zhǎng)、程序較為繁瑣的問題。
需要輸出地與輸入地協(xié)同攻克農(nóng)民工復(fù)工中的難題
農(nóng)民工由于長(zhǎng)期形成的相伴而行的集體返城務(wù)工和相對(duì)較為簡(jiǎn)單的生活習(xí)慣,容易忽略防疫防控要求,比如,認(rèn)為年輕身體壯實(shí)、免疫力好、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不太在意,對(duì)頻繁消毒洗手、佩戴口罩的不習(xí)慣、返城后老鄉(xiāng)小聚的習(xí)慣等都需改變。出村復(fù)工開健康證明或掃健康碼不能異地通用且由誰來鑒定尚不明確,上健康碼平臺(tái)需從跨省互通到全國(guó)互認(rèn),這都需將輸出地和輸入地政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)村、街道、企業(yè)將統(tǒng)籌防疫防控與推進(jìn)復(fù)工的責(zé)任落到實(shí)處。調(diào)查中,有部分企業(yè)反映,目前邊遠(yuǎn)山區(qū)的員工由于無“座位隔開距離”的公共交通也導(dǎo)致了返崗延后和上下班困難。此外,返城后隔離期長(zhǎng)和隔離臨時(shí)租房難尋成為復(fù)工的一大難題。
防疫和復(fù)工兩不誤的現(xiàn)實(shí)案例給企業(yè)和農(nóng)民工復(fù)工復(fù)產(chǎn)形成強(qiáng)引導(dǎo)
這次調(diào)查反映出,春節(jié)期間加班生產(chǎn)防疫物品人員,未停工的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地人員,保障城市蔬菜食品供應(yīng)的市場(chǎng)人員,跑快遞、送外賣、網(wǎng)約車服務(wù)和尋呼服務(wù)人員等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)人員,只要防護(hù)措施到位,保障生產(chǎn)服務(wù)和個(gè)人健康安全是可以同時(shí)做到的,這也為加強(qiáng)返城農(nóng)民工防疫和復(fù)工提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。面對(duì)防疫醫(yī)療物資供應(yīng)一度緊缺,醫(yī)療和防疫產(chǎn)品制造企業(yè)春節(jié)過后就已經(jīng)復(fù)工。例如,甘肅扶正藥業(yè)科技公司生產(chǎn)抗疫產(chǎn)品(75%酒精消毒液等)的生產(chǎn)線春節(jié)假期結(jié)束就已經(jīng)復(fù)工,并且在外地員工較難到崗的情況下,員工復(fù)崗率也達(dá)到70%左右;在西藏、青海、甘肅三省區(qū)都有工廠的奇正藏藥,處于疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),訂單增加,500多名員工2月10日已經(jīng)復(fù)工。北京新發(fā)地市場(chǎng)作為全國(guó)交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心,大約有9000外地商戶,防疫積極向好時(shí)已有90%以上的商戶恢復(fù)營(yíng)業(yè)。
疫情防控持續(xù)向好到“疫情高峰過去”,主要行業(yè)企業(yè)“三波”復(fù)工,低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)農(nóng)民工復(fù)工加快
從農(nóng)歷正月十五過后的制造業(yè)第一波復(fù)工,到農(nóng)歷正月過后春耕開始、大中型企業(yè)和建筑業(yè)第二波復(fù)工,低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不斷增多,多數(shù)農(nóng)民工步入復(fù)工行列,到三月中下旬大部分地區(qū)成為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、隨著服務(wù)業(yè)市場(chǎng)回補(bǔ)、進(jìn)入恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的第三波千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件,常態(tài)化疫情防控條件下農(nóng)民工從總體上進(jìn)入加快復(fù)工。
疫情初期,由于制造業(yè)企業(yè)和疫情防控要求契合程度高,普遍率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在諸多行業(yè)處于猶豫等待、徘徊觀望之時(shí),制造業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮了復(fù)工復(fù)產(chǎn)先鋒作用。但從復(fù)工與復(fù)產(chǎn)的實(shí)際情況看,不僅是制造業(yè),其他行業(yè)也都面臨著員工復(fù)崗率與企業(yè)復(fù)產(chǎn)率不成正比等問題,少數(shù)特大型企業(yè)用工量很大,人員從各地返城差異性大、各地防疫要求參差不齊,加之準(zhǔn)備防疫隔離用房、口罩、消毒液、場(chǎng)地消毒、分批就餐等需要專門培訓(xùn)安排,不得不考慮先部分復(fù)工、分批復(fù)工以及延后復(fù)工。絕大多數(shù)中小微企在疫情沖擊下受損嚴(yán)重,面對(duì)市場(chǎng)斷崖式下滑至“低谷”,多數(shù)處于歇業(yè)半歇業(yè)狀態(tài),處于恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)前的特殊困難期,“熨平”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷需要一個(gè)恢復(fù)期。面對(duì)這些復(fù)工困難,都在上有中央關(guān)注解決、下有企業(yè)和農(nóng)民工形成的合力攻堅(jiān)克難中逐步化解。隨著疫情影響逐漸減弱,主要行業(yè)企業(yè)用工發(fā)生恢復(fù)性反彈,特別是低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的規(guī)?;瘡?fù)工紛紛啟動(dòng),上億農(nóng)民工返城復(fù)工進(jìn)程中,每隔半月或者二十天就會(huì)有復(fù)工新變化,從復(fù)工先行軍到吸納農(nóng)民工的支柱行業(yè)復(fù)工,以及受損嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工,越來越感到復(fù)工復(fù)產(chǎn)維系著穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì),為抗疫提供源源不斷的持續(xù)供給又不斷創(chuàng)新提升品質(zhì)的物資條件。直至解除疫情、“宅家”變出行、各業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)恢復(fù)性反彈、在逐漸步入正常生活秩序中,全面展現(xiàn)其活力和就業(yè)升級(jí)。兩個(gè)多月疫情防控特殊時(shí)期,億萬農(nóng)民工返城復(fù)工不僅是克服前所未有的困難,也創(chuàng)造出很多前所未有的閃光點(diǎn)。
農(nóng)民工成為企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工“搶手”的寶貴人力資源
從農(nóng)民工輸入地入手,通過“包車、包機(jī)、專列”等有效辦法,實(shí)現(xiàn)“出家門上車門,下車門進(jìn)廠門”全程“保送”,精準(zhǔn)復(fù)工、安全復(fù)工、便捷復(fù)工,使有用工需求的企業(yè)基本得到滿足,實(shí)踐證明,誰先安全有序聚集農(nóng)民工,誰就在農(nóng)民工從無限供給轉(zhuǎn)向有限供給中先行一步,誰就占領(lǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的先機(jī)。例如北京精雕集團(tuán)組織員工自駕車搭乘在一起,實(shí)現(xiàn)200多名農(nóng)民工技工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的返城復(fù)工。從浙江東陽中信紅木家具集團(tuán)、山西朔州鑫龍?jiān)垂こ坦镜戎行推髽I(yè)到北京豐臺(tái)火車站、懷柔科技城等116項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程,為保障全面復(fù)產(chǎn)定制專車“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接回外地農(nóng)民工復(fù)工。第二波復(fù)工復(fù)產(chǎn)中,浙江“硬核復(fù)工”,率先包高級(jí)大巴車、包高鐵、包飛機(jī),占了農(nóng)民工返城復(fù)工的先機(jī),緊接著珠三角“三包”加補(bǔ)助,吸引不少農(nóng)民工前往。在農(nóng)民工相對(duì)集中的地區(qū),采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的包車或?qū)A械冉M織方式,集中組織農(nóng)民工返崗復(fù)工的需求較為迫切?!俺隽思议T、邁入廠門”的一路防疫防控服務(wù),乘車隔開座、量體溫、送熱飯,到廠后的單間住宿、分班吃飯、錯(cuò)班上崗、消毒通風(fēng)等,讓農(nóng)民工實(shí)實(shí)在在感到自己是寶貴的人力資源,享受到比鄉(xiāng)村更周密細(xì)致的城市公共衛(wèi)生防疫服務(wù)。人社部會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)健委、國(guó)鐵集團(tuán),在第二波復(fù)工中僅僅一個(gè)多月就對(duì)接農(nóng)民工返城“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車專列服務(wù)560萬人;四川、福建等地組織省內(nèi)開通邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工專列、專車的方法,也適合家政工分散返城防控措施少、需乘專車專列安全復(fù)工的特點(diǎn)。阿里巴巴開發(fā)的“疫情防控精準(zhǔn)復(fù)工管理平臺(tái)”,既能幫助企業(yè)安全、有序復(fù)工,又能協(xié)助政府對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管控,并已在全國(guó)多個(gè)城市得到試用及驗(yàn)證,在家政服務(wù)人員返城復(fù)工中有較多使用。
重視疫情帶來的供需兩端上下游產(chǎn)業(yè)鏈延遲性的短期影響
暢通企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn),才能有效保障處在國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)營(yíng)運(yùn)。調(diào)查中54.35%的制造業(yè)企業(yè)上下游供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔闆_擊影響較大,給上下游供應(yīng)鏈緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)帶來短時(shí)間難以彌補(bǔ)的損失。例如中山美盈家具集團(tuán)原材料來自德國(guó)的櫸木、市場(chǎng)主要在北美,按季按月供貨,錯(cuò)過一季度再補(bǔ)就很困難。很多技能要求一般的制造業(yè)企業(yè),由于訂單積壓或者資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn),大多數(shù)會(huì)直接延后復(fù)工、有些甚至?xí)簳r(shí)停產(chǎn);而技能要求較高的智能制造或?qū)I(yè)技術(shù)要求高的大型制造業(yè)企業(yè),在渡過復(fù)工困難后影響相對(duì)較低,風(fēng)險(xiǎn)主要來自全球疫情大流行沖擊下的跨國(guó)供應(yīng)鏈的中斷,這對(duì)農(nóng)民工復(fù)工后的穩(wěn)崗帶來新的挑戰(zhàn)。
因此,從防疫需有較長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備來看,招工難與就業(yè)難仍然是常態(tài)化的。雖然招工難和復(fù)工難的“新兩難”是階段性的,但加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)技工長(zhǎng)期短缺的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,如果技能培訓(xùn)的有效性和覆蓋面沒有緊緊跟上,那么這種矛盾將直接影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,也會(huì)對(duì)制造業(yè)中的農(nóng)民工帶來失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。富士康鄭州園區(qū)推出“復(fù)工激勵(lì)獎(jiǎng)”、給予人均五千元復(fù)工補(bǔ)助,對(duì)沖勞務(wù)公司趁勢(shì)抬高勞動(dòng)派遣價(jià)格過快增長(zhǎng),到三月下旬的復(fù)工率達(dá)到90%以上,有力支撐國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)鏈保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制造企業(yè)多數(shù)為大企業(yè)配套零部件生產(chǎn),疫情帶來的影響不僅僅是復(fù)工的延遲,同時(shí)還有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷等因素,往往使中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、銷售困難疊加。
重視戰(zhàn)疫中的創(chuàng)新,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
前所未有的疫情、前所未有的應(yīng)對(duì),前所未有的“抗疫”中有所創(chuàng)新,許多行之有效辦法呼之而出,有些正破解著多年難以解決的難題,有不少鮮活的經(jīng)驗(yàn)需總結(jié)、升華到制度層面。
比如,快速自制口罩,解決了一月下旬瞬時(shí)爆發(fā)的“海量”需求。富士康率先造口罩機(jī),三月中旬造出40臺(tái)口罩機(jī),現(xiàn)在可日產(chǎn)上千萬只;央企國(guó)機(jī)集團(tuán)制造口罩機(jī)、山西二建填補(bǔ)太原“空白”制作口罩日產(chǎn)200萬只;上海創(chuàng)造出一種使用5次至20次的多次用口罩。自制口罩既滿足自用,又服務(wù)地方,還緩解市場(chǎng)“一罩難求”的緊張狀況,可以說是一舉三得。深層次看,破解原有“定點(diǎn)工廠”開足120%馬力生產(chǎn)也不夠用、只能統(tǒng)收統(tǒng)分的困境,此后我國(guó)將是世界最大規(guī)模出口醫(yī)用口罩國(guó),將創(chuàng)出占領(lǐng)世界口罩高端市場(chǎng)的國(guó)際品牌。這說明防疫中不能僅靠國(guó)家物資儲(chǔ)備,大國(guó)要有“戰(zhàn)時(shí)”的特別組織制造能力。
又比如,速建模塊化板式住房。從“戰(zhàn)兩山”(火神山、雷神山)建模塊板房醫(yī)院,到中建山東公司高鐵項(xiàng)目建萬名農(nóng)民工模塊板房宿舍,雖投資大一些,但比耽誤重點(diǎn)工程要?jiǎng)澦?,既解決農(nóng)民工返城隔離問題,又改善農(nóng)民工住宿條件,一舉兩得,也有效解決農(nóng)民工“返城隔離14天找房難”的現(xiàn)實(shí)問題,從根本上說需要大力發(fā)展城市多元化租賃住房,包括速建超特大城市外地務(wù)工經(jīng)商人員返城隔離所需的小戶型“方艙宿舍”,加快建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民工的小戶型租賃房,都是解決農(nóng)民工住宿的治本之策。
還有實(shí)踐中創(chuàng)出的無接觸配送。從阿里巴巴旗下近百萬農(nóng)民工創(chuàng)出防疫期間無接觸快遞、緊接著美團(tuán)等實(shí)行無接觸送餐,到新發(fā)地農(nóng)民工企業(yè)家將凈菜無接觸配送到戶?!胺堑洹焙蟀⒗锇桶途W(wǎng)購(gòu)躥紅,替代部分商場(chǎng)購(gòu)物,未來可能興起蔬菜鮮活食品配送到戶,以新鮮、價(jià)實(shí)、便捷的優(yōu)勢(shì),替代部分人到超市買菜,使中國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)又出現(xiàn)一片新天地。
餐飲業(yè)大量使用線上團(tuán)購(gòu)訂餐、線下機(jī)器人端盤送餐、無接觸供餐等。通過這些舉措,使量大點(diǎn)多面廣的餐飲業(yè)在創(chuàng)新服務(wù)中復(fù)工復(fù)產(chǎn),到三月中旬,廣州市線上團(tuán)購(gòu)訂餐上升很快、恢復(fù)到80%。西安市老字號(hào)通順祥飯莊小型機(jī)器人端盤上菜招呼客人、吸引不少人前來光顧。酒泉市500家飯店推行預(yù)約定菜、打包取送自便、營(yíng)業(yè)恢復(fù)較多,這些創(chuàng)新生活服務(wù)的方式保障了防疫、也提升了自身服務(wù)。
出臺(tái)扶持企業(yè)尤其是中小微企業(yè)復(fù)工的救助政策。財(cái)稅減免、社保緩交、住房公積金緩交、貸款貼息、減免房租及水電氣暖費(fèi)等,以往很難協(xié)調(diào)下來的拿“真金白銀”來降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的政策措施,這次防疫中救企業(yè)成一體化行動(dòng),階段性刺激政策正在釋放和落地,但從根本上要解決中小微企業(yè)融資難,還需要進(jìn)一步確定從中央到地方有金融機(jī)構(gòu)專為中小微企業(yè)開展融資服務(wù)。
創(chuàng)新勞動(dòng)方式。防疫防控中出現(xiàn)彈性就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)、居家辦公、共享員工、綜合工時(shí)制等,有效緩解階段性用工難問題,也提高精準(zhǔn)勞動(dòng)的效率,初步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)。解決就業(yè)方式多元化和充分就業(yè)發(fā)展到高質(zhì)量就業(yè)問題,需要我們從工業(yè)化時(shí)期形成的勞動(dòng)合同制度走向后工業(yè)化時(shí)期、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的新勞動(dòng)管理方式。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)中,農(nóng)民工成為寶貴人力資源趨勢(shì)凸顯。本來是新增農(nóng)民工已從無限供給走向有限供給,去年僅增110多萬人,今年預(yù)測(cè)增加近百萬人,因?yàn)榭箵粢咔榈木壒剩瑒趧?dòng)力市場(chǎng)形成“新兩難”,這也倒逼了促進(jìn)農(nóng)民工體面勞動(dòng),坐飛機(jī)、坐高鐵專列、坐高級(jí)大巴專車等,過去農(nóng)民工可能想坐也舍不得花錢,現(xiàn)在則出現(xiàn)了地方或企業(yè)免費(fèi)包機(jī)包車。善待農(nóng)民工不是防疫中應(yīng)有的權(quán)宜之策,而是戰(zhàn)勝疫情后的常態(tài)化,形成關(guān)愛農(nóng)民工的社會(huì)氛圍,要讓返城復(fù)工的農(nóng)民工感覺到能享受城市公共衛(wèi)生服務(wù)的周密細(xì)致服務(wù),比在村里更有條件得到保障。
往往是遇到困難時(shí)更能挖掘自身潛力,政府、企業(yè)、農(nóng)民工正在協(xié)同努力,千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件。
保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的應(yīng)對(duì)之策
新冠疫情集中暴發(fā)在我國(guó)春節(jié)期間,持續(xù)兩月多的疫情導(dǎo)致眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,而恰恰在春節(jié)期間是很多人特別是農(nóng)民工群體的返鄉(xiāng)期,客觀上使回家過年的億萬農(nóng)民工相對(duì)遠(yuǎn)離高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),黨和政府的有力作為,也真實(shí)地保護(hù)了廣大農(nóng)民工群體。交通管制、社區(qū)管制、農(nóng)村“封村”、城際大巴停運(yùn)、高速出入檢測(cè)管制、街道社區(qū)對(duì)外來人員隔離管制等防疫管控措施,在疫情初期起到了積極防控作用,隨著防疫積極向好乃至“本輪疫情流行高峰過去”的時(shí)期,農(nóng)民工怎樣克服多重束縛走向復(fù)工,企業(yè)怎樣克服國(guó)內(nèi)外疫情沖擊走向復(fù)產(chǎn),需要從國(guó)際化的視角、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的層面深入研究應(yīng)對(duì)之策。
從全球觀察,這次疫情擴(kuò)散速度快、影響面廣,絕大多數(shù)行業(yè)受損,尤其波及全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響至今都難以估量;從救助企業(yè)來看,非常時(shí)期應(yīng)有非常之策,可以考慮多渠道籌足資金,使救助企業(yè)、促進(jìn)復(fù)工、穩(wěn)住就業(yè)、刺激消費(fèi)、保障民生有足夠的財(cái)力支持;從國(guó)家治理體系分析,發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)上短板,對(duì)我國(guó)基本建成現(xiàn)代化國(guó)家是一次“化危為機(jī)”的提升,對(duì)維護(hù)人民群眾公共衛(wèi)生防疫權(quán)益也是一次“洗禮”。
農(nóng)民工是城鄉(xiāng)間最大流動(dòng)群體,前期疫情沖擊給人們或多或少帶來擔(dān)心受到傳染的心理恐懼,復(fù)工遲遲未動(dòng)則給農(nóng)民工帶來工資無著落的收入擔(dān)憂,統(tǒng)籌防疫與復(fù)工、及時(shí)出臺(tái)側(cè)重點(diǎn)不同的政策措施,正是特殊時(shí)期采取的應(yīng)對(duì)之策,起到既保障農(nóng)民工安全健康復(fù)工又促進(jìn)農(nóng)民工減少工資收入損失的非常作用。
現(xiàn)在看來,總體上統(tǒng)籌防疫與復(fù)工是雙向推進(jìn)、前期先防控后復(fù)工、中期邊防控邊復(fù)工、后期以復(fù)工促防控,中央審時(shí)度勢(shì)、把握節(jié)奏變化、適時(shí)按下“轉(zhuǎn)換鍵”至關(guān)重要。應(yīng)對(duì)突如其來的疫情沖擊快速制定政策“接地氣”、到“消化”政策見到實(shí)效產(chǎn)生“抗體”“冒熱氣”有個(gè)轉(zhuǎn)換期。針對(duì)疫情帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和當(dāng)下面臨的突出問題,需要進(jìn)一步加大精準(zhǔn)施策和落地見效的力度,對(duì)沖企業(yè)和農(nóng)民工等勞動(dòng)者受到的損失,破除影響企業(yè)復(fù)產(chǎn)、農(nóng)民工復(fù)工的種種障礙,創(chuàng)新勞動(dòng)用工管理,出臺(tái)一攬子援企救助政策措施,提升暖企政策效能,在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中激發(fā)企業(yè)活力,增加農(nóng)民工等勞動(dòng)群體收入,將疫情帶來的損失降到最低程度,將恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力釋放到新的高點(diǎn)。
財(cái)稅、金融、就業(yè)等宏觀政策綜合援企發(fā)力
通過集合各方力量應(yīng)對(duì)疫情沖擊,進(jìn)而將扶持政策細(xì)化成適合不同類型企業(yè)的精準(zhǔn)施策,增強(qiáng)企業(yè)抗擊疫情沖擊恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的信心。通過財(cái)稅減免、減緩社保和住房公積金繳費(fèi)、穩(wěn)崗返還失業(yè)保險(xiǎn)金、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等“真金白銀”政策給予企業(yè)最大限度扶持,促進(jìn)企業(yè)盡快復(fù)工達(dá)產(chǎn),不裁員或少裁員,?;拘匠昊驕p少降薪,穩(wěn)崗保就業(yè)顯得尤為重要。對(duì)受疫情影響較大的餐飲、住宿、運(yùn)輸、文化旅游四大類困難行業(yè)企業(yè)給予定向援助。同時(shí)將重點(diǎn)放在恢復(fù)核心產(chǎn)業(yè)鏈上,發(fā)揮大型企業(yè)龍頭作用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)協(xié)同開展疫情防控和生產(chǎn)恢復(fù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的復(fù)蘇。
加大對(duì)中小微企業(yè)“量身定制”的政策扶持力度,讓吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道活起來
需要將援企政策給企業(yè)的“放水”轉(zhuǎn)化為扶持中小微企業(yè)的“管灌滴灌”。國(guó)家和各級(jí)地方政府可以考慮給予中小微企業(yè)一定額度的復(fù)工期貼息貸款的扶持,金融機(jī)構(gòu)可以考慮給予1-2年基準(zhǔn)利率貸款額度的扶持。同時(shí)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)給予中小企業(yè)延期還本付息支持。對(duì)因受疫情影響經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的中小企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸,對(duì)到期還款困難的,可予以展期或續(xù)貸,合理設(shè)置還款寬限期。降低擔(dān)保費(fèi)率,支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)免收或降低擔(dān)保費(fèi);加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度。研究從中央到地方的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu),通過研究和實(shí)施“硬核”措施,從根本上治理中小企業(yè)資金貸款難利息高的頑癥。
大力扶持小店小鋪小廠經(jīng)濟(jì),以前所未有的力度促進(jìn)其恢復(fù)和拓展經(jīng)營(yíng),研究讓營(yíng)業(yè)收入百萬元以下的小微企業(yè)免征稅收、減收房租、貼息貸款等“輸血”資助,讓小店小鋪小廠活起來、就業(yè)和收入多起來。大力扶持防疫中出現(xiàn)的包括中小微企業(yè)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)、新零售,將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策落實(shí)到位、見效受益。深入研究中小微企業(yè)升級(jí)發(fā)展的新需求,為疫情結(jié)束后將行之有效的階段性特殊政策上升為振興中小微企業(yè)發(fā)展新計(jì)劃、新政策進(jìn)行大膽探索。
提升安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)能力
復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全有序,總體上是按照“分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)防控”的原則。
對(duì)絕大部分的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及時(shí)全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,取消影響復(fù)工的限制,只要有健康檢測(cè)可以就可上崗。而對(duì)包括外防輸入的邊境等中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)同步推進(jìn),對(duì)外輸疫情的該隔離則隔離,減少人員聚集;對(duì)極少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)則需嚴(yán)格管控,精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
從調(diào)整復(fù)工進(jìn)出城市小區(qū)管制到鼓勵(lì)農(nóng)民工加快安全返城復(fù)工
針對(duì)不少地方和企業(yè)“放大招”吸引農(nóng)民工復(fù)工,化解復(fù)工難中的招工難初步顯現(xiàn),要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷和技能提升,對(duì)暫時(shí)因訂單不足或取消的企業(yè)應(yīng)考慮給予大規(guī)模培訓(xùn)員工技能必要的補(bǔ)貼支持,也為企業(yè)人力資源適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)能。積極發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“鏈接”作用,推進(jìn)農(nóng)民工精準(zhǔn)上崗,給農(nóng)民工返城復(fù)工提供安全、便捷條件,讓農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情得到極大釋放。
在“本輪疫情流行高峰”已經(jīng)過去的情形下,大部分的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)及時(shí)果斷調(diào)整不必要的管制,去除影響復(fù)工的種種障礙,讓農(nóng)民工更好在城市務(wù)工經(jīng)商。以特殊時(shí)期更有力度的經(jīng)濟(jì)救助政策激發(fā)企業(yè)活力、刺激市場(chǎng)恢復(fù),政府部門上門服務(wù)大企業(yè)、大項(xiàng)目,將政策落地,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和建設(shè)工程配以專班協(xié)調(diào)紓困,促進(jìn)復(fù)工率、復(fù)產(chǎn)率迅速提升,傳統(tǒng)業(yè)務(wù)回暖中也釋放出和創(chuàng)新升級(jí)的新業(yè)態(tài)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展前景。
特殊時(shí)期推進(jìn)勞動(dòng)用工管理的創(chuàng)新
目前,對(duì)新業(yè)態(tài)復(fù)工不能用老辦法管理,從先規(guī)范后發(fā)展,邊規(guī)范到邊發(fā)展,到以規(guī)模促發(fā)展,對(duì)沒有勞動(dòng)合同約束,要及時(shí)研究適應(yīng)新型用工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)新辦法,即使處置勞動(dòng)爭(zhēng)議也有線上調(diào)解應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)抗擊疫情中可試行特殊工時(shí)制,報(bào)人社部門備案,鼓勵(lì)彈性就業(yè),以靈活用工機(jī)制助力企業(yè)靈活經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)也要針對(duì)當(dāng)前特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題,借鑒應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊勞動(dòng)關(guān)系的有效做法,分析這次應(yīng)對(duì)疫情沖擊的新特點(diǎn),各級(jí)政府以底線思維來積極做好防范和應(yīng)對(duì),也要注意新用工方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響。特別是及早重視復(fù)工復(fù)產(chǎn)中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議問題,發(fā)揮人社部門和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用,引導(dǎo)企業(yè)與職工共渡難關(guān),在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和保障企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間尋求新的共識(shí)和平衡。
加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控的宣傳輿論引導(dǎo)
特殊時(shí)期需要主流媒體、新媒體共同發(fā)聲,引導(dǎo)各地在常態(tài)化疫情防控條件下千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件,宣傳各地多種方法幫助農(nóng)民工等各類群體快速返崗復(fù)工。加強(qiáng)對(duì)援企復(fù)工救助政策的宣傳解讀,讓更多企業(yè)和農(nóng)民工等勞動(dòng)者知曉國(guó)家出臺(tái)的新政策,提高政策覆蓋面和普惠性,及時(shí)報(bào)道企業(yè)和農(nóng)民工等勞動(dòng)者共渡難關(guān),助力消除復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的束縛。制定農(nóng)民工返城復(fù)工的防疫手冊(cè)和圖解,明確常態(tài)化疫情防控期間的“紀(jì)律”和“注意事項(xiàng)”,明確防疫行為規(guī)范。及時(shí)總結(jié)防疫防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制的有效做法,開發(fā)能吸納越來越多的農(nóng)民工增加就業(yè)的新職業(yè)、新領(lǐng)域。
重視政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新
從發(fā)展看,加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化尤為重要和迫切,讓越來越多的農(nóng)民工融入城市,為其提供穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)和良好的生活環(huán)境,減少城鄉(xiāng)間大規(guī)模流動(dòng),也避開春節(jié)期間高峰往返。另外應(yīng)對(duì)突如其來疫情沖擊,口罩等防疫儲(chǔ)備一時(shí)不夠用,定點(diǎn)企業(yè)加班加點(diǎn)超能力生產(chǎn)仍難緩解“海量”的市場(chǎng)需求瞬間爆發(fā),需要組織具備生產(chǎn)能力的先進(jìn)制造企業(yè)“戰(zhàn)時(shí)”生產(chǎn),納入國(guó)家統(tǒng)籌分配。這次一些企業(yè)自發(fā)自制口罩機(jī)就是成功的實(shí)踐,其實(shí)我國(guó)許多先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)都具備這種快速轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的能力,長(zhǎng)遠(yuǎn)看也能為我國(guó)研發(fā)高端醫(yī)療設(shè)備盡快補(bǔ)上短板、拓展路徑。
我國(guó)從自身實(shí)際出發(fā),采取防疫和復(fù)工兩條腿一起走路的獨(dú)特方式,其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和研究。疫情尚未過去、探索尚須深入、復(fù)工正在前行,經(jīng)過抗擊疫情“洗禮”的農(nóng)民工將迎來新的發(fā)展、厚待農(nóng)民工的社會(huì)氛圍將會(huì)持續(xù)走向濃烈,農(nóng)民工復(fù)工倍加努力,以追趕的勁頭,以新的發(fā)展來盡快“熨平”疫情沖擊帶來的損失。中國(guó)應(yīng)對(duì)防疫防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)之策,也正在被其他受疫情影響國(guó)家越來越多地借鑒,億萬農(nóng)民工在抗擊疫情中創(chuàng)出的復(fù)工復(fù)產(chǎn)偉大業(yè)績(jī)功不可沒,他們?cè)谄椒仓袆?chuàng)出的不平凡將被更多人銘記。
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“這次出臺(tái)的支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)增值稅政策,對(duì)我們企業(yè)來說,真是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’,既減輕了我們納稅人的稅收壓力,又為我們復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重振旅游市場(chǎng)增添了信心。[詳細(xì)]
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