西藏自治區(qū)中基層法院院長學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班暨全區(qū)法院全面深化司法體制改革推進會會場。圖由西藏自治區(qū)高級人民法院提供

　　那曲市色尼區(qū)人民法院車載流動法庭開庭審理一起借貸糾紛案件。圖由西藏自治區(qū)高級人民法院提供

　　2019年1月12日，西藏自治區(qū)高級人民法院院長索達，向西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第二次會議報告全區(qū)法院工作。報告聚焦“五個堅定不移”，緊扣“努力讓人民群眾在每一個司法案件感受到公平正義”的目標，從三個方面總結了過去一年全區(qū)法院在強化政治引領、依法履職踐諾、加強自身建設等方面取得的成效，客觀分析了當前存在的不足、短板，并就2019年工作作出四項部署。

　　為方便讀者更深入、更全面地了解，在全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，西藏自治區(qū)法院工作取得的新成效，以及在決勝全面建成小康社會的關鍵之年，又有哪些新部署，本文為您深度解讀話外之音、全面分析題中之義。

　　樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”——強化政治引領

　　報告以“樹牢‘四個意識’、堅定‘四個自信’，堅決做到‘兩個維護’”為題開篇，充分體現(xiàn)了西藏法院人用對以習近平總書記絕對忠誠的實際行動做好司法審判各項工作的政治自覺和政治定力。在選派203名干警參加各級黨委組織部、黨委政法委、黨校和上級法院舉辦的專題研討班、政治教育培訓班的同時，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為全體法官教育培訓的必修課程，組織開展專題宣講活動240余場，黨組理論中心組學習490余次，邀請專家講座、專題研討160余次；及時向區(qū)市縣三級黨委、黨委政法委請示報告410余次；各級法院院長上黨課90余次、班子成員參加所在支部活動540余次；查處干警違紀違法行為28人，給予黨政紀處分13人。一組組數(shù)字，全面闡釋了全區(qū)法院始終把政治建設擺在首位、始終把堅持黨的全面領導體現(xiàn)在各方面、始終把黨建工作抓在手上、始終把黨風廉政建設主體責任扛在肩上的實際成效。

　　聚焦“五個堅定不移”——依法履職踐諾

　　報告立足審判執(zhí)行本職工作，全面總結全區(qū)法院在推進平安西藏建設、保障經(jīng)濟高質量發(fā)展、踐行司法為民宗旨、促進民族團結、助推美麗西藏建設等方面的做法和成效。

　　——總體情況

　　過去一年，全區(qū)法院共受理各類案件30577件，審執(zhí)結27348件，審限內(nèi)結案率達99.18%。其中，區(qū)高級法院受理案件578件，審執(zhí)結527件。

　　——刑事案件審判情況

　　緊緊抓住西藏特殊矛盾，扎實開展掃黑除惡打非治亂專項斗爭，審結刑事案件2524件3007人。其中，煽動分裂國家、資助危害國家安全犯罪活動等案件25件25人；破壞市場經(jīng)濟秩序和涉眾型經(jīng)濟犯罪139件；涉黑涉惡、涉非法組織、涉黃賭毒等案件268件360人；危害食品藥品安全和利用網(wǎng)絡實施貸款、信用卡詐騙等案件37件41人；一審職務犯罪案件49件55人，原為縣處級以上7人；精準扶貧領域等群眾身邊的微腐敗案件10件11人；行賄案件15件21人。

　　——民商事案件審判情況

　　深入貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調(diào)，以正確處理好“十三對關系”為根本方法，為堅定實施“七大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“十大工程”建設提供有力司法服務和保障，審結各類民商事案件17577件，標的額26.02億元。其中，涉民營企業(yè)案件532件，土地承包“三權分置”等“三農(nóng)”案件64件，金融借款、民間借貸、股權保險等案件1915件，知識產(chǎn)權案件15件，破產(chǎn)案件8件。全面加強了產(chǎn)權司法保護，有效維護民營企業(yè)合法權益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、防范化解金融風險、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、淘汰化解落后產(chǎn)能提供了優(yōu)質司法保障。

　　——行政審判、國家賠償工作情況

　　圍繞服務“放管服”改革，加大合法性審查力度，強化行政審判和國家賠償工作，審結案件185件，賠償金額180萬元。有效助推了法治政府建設，優(yōu)化了營商環(huán)境。

　　——執(zhí)行工作情況

　　執(zhí)結案件6688件，標的額17.18億元，整體執(zhí)結率87.41%、終本合格率96.98%、有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結率99.11%、涉執(zhí)信訪案件辦結率100%。與區(qū)檢察院、公安廳等部門聯(lián)合出臺指導意見，強化“老賴”懲治力度，發(fā)布失信被執(zhí)行人信息1335條，限制高消費3225人、罰款28.75萬元、司法拘留111人，判處全區(qū)首例拒不執(zhí)行判決、裁定罪。在確保當事人及時實現(xiàn)勝訴權益的同時，有效維護了生效裁判文書的既判力，為推進誠信西藏建設提供了有效助力。

　　——加強民生司法保障情況

　　審執(zhí)結涉民生案件3495件、標的額1.75億元，審結追索勞動報酬案件408件、標的額2043.39萬元；深化家事審判改革，審結婚姻家庭糾紛1755件，調(diào)解和好的136件；加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金216.36萬元，緩減免訴訟費557萬元，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到司法審判工作全過程，彰顯了司法溫暖。繼承創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加快推進“點線面”相結合、全覆蓋司法服務網(wǎng)絡與“四位一體”訴訟服務中心、多元化糾紛解決機制無縫銜接，訴訟服務大廳接待群眾57640人次，網(wǎng)上立案15件，12368訴訟服務熱線提供服務17736人次，車載科技流動法庭巡回辦案2741件，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭調(diào)處化解糾紛1572件；推進訴訟與調(diào)解相互銜接，訴前、指導基層調(diào)解組織化解糾紛1590件，一審民商事案件調(diào)撤率達66.98%，助推社會治理從“事后處理”向“前端預防”轉變。落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求和“三項規(guī)程”，指定辯護律師114人次，排除非法證據(jù)151次，免予刑事處罰15件19人，宣告無罪5件9人；辦結減刑假釋案件948件，激勵罪犯改過自新，在提升打擊精準性的同時，強化人權司法保障。

　　——促進各民族交往交流交融情況

　　以民族團結進步和“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建為載體，依托駐村工作平臺，開展民族團結進步宣傳活動1254場次，深化“五觀”“兩論”教育，讓社會主義核心價值觀、中華民族共同體意識深深融入各族群眾血液靈魂，爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”。通過公開庭審、組織旁聽、以案釋法、模擬法庭、創(chuàng)作法治文化作品、翻譯法治宣傳片等方式，開展各類宣傳活動670余次，受教育群眾達22萬余人次，引導各族群眾增強法治觀念，破除陳規(guī)陋習，理性對待宗教，過好今生幸福生活。

　　——環(huán)境司法保障情況

　　審結涉環(huán)境資源刑事案件77件、民商事案件7件、行政案件4件；推進環(huán)境資源刑事、民商事、行政案件“三合一”建設，組建專業(yè)審判團隊11個57人；探索在塔爾欽、魯朗等景區(qū)設立派出法庭，就地化解旅游糾紛18件；審結全區(qū)首例生態(tài)環(huán)境和野生動物保護公益訴訟案件；開展環(huán)境資源保護法治宣傳230余場次，受教育群眾8.3萬余人次，全面強化對西藏綠水青山、冰天雪地的司法保障。

　　——履職新變化

　　【高頻詞】上升

　　報告指出，全區(qū)法院受理、審執(zhí)結案件總數(shù)，同比分別上升36.44%、34.85%；區(qū)高級法院受理、審執(zhí)結案件數(shù)，同比分別上升51.31%、55.92%；全區(qū)法院審結民商事案件、執(zhí)結執(zhí)行案件數(shù)，同比分別上升39.51%、36.16%。無論是受理、審執(zhí)結總數(shù)，還是占受理案件總數(shù)的近90%的民商事、執(zhí)行案件辦結數(shù)，增幅均超過三分之一。

　　【亮點詞】首例

　　報告多次提到“首例”一詞，如：互聯(lián)網(wǎng)侵犯著作權、首例拒執(zhí)罪、首例涉環(huán)境資源和野生動物保護公益訴訟等。司法審判工作中新類型案件的出現(xiàn)，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進入最好時期的直接體現(xiàn)，說明了法院工作在西藏各項事業(yè)發(fā)展中的重要作用，也從側面反映了法院工作面臨的壓力。

　　【關鍵詞】新舉措

　　從報告不難看出，過去一年，全區(qū)法院既有秉承“四位一體”、“點線面”相結合、車載科技流動法庭、法治宣傳教育、“基本解決執(zhí)行難”、司法建議等一貫做法，更有強化人權司法保障、網(wǎng)絡司法拍賣、設立法律援助中心駐法院工作站、組建速裁團隊、電話預約立案與流動法庭相結合以及把法律“七進”與民族團結進步宣傳教育和“四講四愛”“遵循四條標準 爭做合格僧尼”等教育實踐活動結合起來等一系列新舉措，拓展延伸了司法服務的廣度和深度。

　　推進“四個深化”——加強自身建設

　　——深化司法體制改革

　　以綜合配套改革促進司法責任制全面落實，著力實現(xiàn)全院、全員、全過程監(jiān)督，基層法院內(nèi)設機構改革穩(wěn)步推進，全區(qū)法院圍繞構建權責統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權運行體系，全面落實黨中央、區(qū)黨委、最高人民法院各項改革部署要求，助推審判執(zhí)行工作提質增效。

　　——深化智慧法院建設

　　與往年相比，今年的報告更加注重以翔實的數(shù)字，闡釋信息技術的應用情況，說明全區(qū)法院信息化建設從軟硬件追趕全國步伐，逐步向建設、應用全面提升的轉變。

　　——深化基層基礎建設

　　舉辦各類培訓班487期6389人次，選派70名干警參加跟案學習，完成國家法官學院調(diào)訓1052人次；舉辦雙語法官培訓班23期416人次，根據(jù)最高人民法院統(tǒng)一部署，首次評定雙語法官及后備人才537人。審結二審、再審案件1603件，改判、發(fā)回重審457件。將90%以上的中央轉移支付經(jīng)費用于基層法院，大力推進“十三五”規(guī)劃項目建設；各對口法院選派講師團19批79人次進藏授課，落實項目26個、資金2746萬元，基層履職能力和條件有效改善。

　　——深化接受監(jiān)督意識

　　向西藏自治區(qū)人大常委會專題報告司法體制改革情況，認真研究處理審議意見，配合專項調(diào)研、督導檢查90余次，邀請人大代表、政協(xié)委員視察法院、列席重要會議、觀摩庭審、現(xiàn)場見證執(zhí)法過程852人次，認真辦理代表委員意見建議39件。檢察長列席審委會25次，辦結抗訴案件8件，共同守護公平正義。

　　“四不”“四以”——科學謀劃工作

　　報告從理想信念、司法體制改革、信息化建設、能力素質等方面深入分析當前工作中存在的不足和問題，在此基礎上，緊緊圍繞高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實總書記關于治邊穩(wěn)藏重要論述和系列重要批示指示精神，貫徹落實西藏自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次、四次、五次全會精神，聚焦發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)“三件大事”，提出狠抓政治建院不動搖、依法履行職責不懈怠、深化“兩輪驅動”不停步、提升能力素質不放松的總體工作思路，并從以忠誠信仰堅定政治方向、以務實舉措履行職責使命、以信息科技推動改革創(chuàng)新、以全面從嚴鍛造過硬隊伍，就2019年工作作出全面部署。

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