簡政放權(quán)改革，被形象比喻為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。2013年至2017年，連續(xù)5年，中央政府工作的“當(dāng)頭炮”都是“簡政放權(quán)”。

近年來，昌都市按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立五大發(fā)展理念，按照吳英杰書記提出的“要處理好簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，以清單管理推動(dòng)簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，在探索簡政放權(quán)的同時(shí)，因勢利導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，幫助基層及時(shí)解決遇到的困難和問題，努力提升服務(wù)能力和水平”的要求，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，加快高效廉潔的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。一批重要的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，一批改革試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)，一批與群眾利益密切相關(guān)的改革紅利加快釋放，一批具有標(biāo)志性引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革不斷突破，昌都的改革四梁八柱基本搭建，改革脈絡(luò)日漸清晰，改革成績奪目亮眼。

簡化程序激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情

工作之初，昌都市著手從受訪者信息、改革運(yùn)行服務(wù)、辦事效率等方面開展問卷調(diào)查，全面掌握全市行政審批事項(xiàng)運(yùn)行情況，為做好行政審批制度改革提供有力保障。同時(shí)組成專項(xiàng)調(diào)研組，對(duì)各單位報(bào)送的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，查漏補(bǔ)缺，確保結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)是保障民生的重中之重，昌都市以此為深化簡政放權(quán)的突破口，大力推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，扎實(shí)推進(jìn)證照分離改革試點(diǎn)前期工作，不斷規(guī)范和完善負(fù)面清單制度，不斷降低企業(yè)和群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

在原有“五證合一”基礎(chǔ)上，全面推行“多證合一、一照一碼”改革，對(duì)《住房公積金繳存登記》《道路運(yùn)輸以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者分公司設(shè)立備案》等13項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)行整合。

截至2017年10月底，全市共發(fā)放“兩證整合”新版營業(yè)執(zhí)照8176份，發(fā)放“五證合一”新版營業(yè)執(zhí)照4068份、換照率達(dá)到90.98%。

同時(shí)，對(duì)照《權(quán)力和責(zé)任清單工作手冊》“9+X”的要求，對(duì)全市各部門2016年權(quán)力責(zé)任清單進(jìn)行再修改、再完善，共確定調(diào)整行政職權(quán)362項(xiàng)，其中規(guī)范156項(xiàng)、取消54項(xiàng)、增加152項(xiàng)。

此外，通過政府門戶網(wǎng)站、政府公示欄等途徑向全社會(huì)公布權(quán)力責(zé)任清單、運(yùn)行流程圖和服務(wù)指南，使權(quán)力責(zé)任清單真正成為部門依法行政和干部群眾辦事的依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮作用。

昌都市委副書記周青松表示，權(quán)力責(zé)任清單的調(diào)整，將進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

讓群眾辦事省力省心

改到深處是利益，觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。

2014年，昌都市發(fā)改委制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)執(zhí)行〈地區(qū)發(fā)展改革委進(jìn)一步簡政放權(quán)實(shí)施意見（試行）〉的通知》，將政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目投資額在1000萬以下的項(xiàng)目下放到各縣（區(qū)）投資行政主管部門核準(zhǔn)。同時(shí)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)審批”原則，市直部門管理項(xiàng)目、跨縣（區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目由市發(fā)展改革委或其委托的市有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批，各縣（區(qū)）管理項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在縣（區(qū)）發(fā)改委負(fù)責(zé)審批。

自2016年5月1日起，對(duì)于非涉密項(xiàng)目（除政法項(xiàng)目、民宗統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目、文物保護(hù)項(xiàng)目），全部履行在線審批程序。截至目前，昌都市在線平臺(tái)共錄入平臺(tái)項(xiàng)目3223項(xiàng)，涉及投資821.06億元。

在市級(jí)層面全面推進(jìn)“放管服”改革的同時(shí)，各縣區(qū)結(jié)合各自實(shí)際情況，相繼開始了“簡政放權(quán)”。

卡若區(qū)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間長、蓋章多、材料多等問題，以項(xiàng)目審批為突破口，采取并聯(lián)審批、精簡審批要件，簡化審批辦理流程，削減投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，整合投資審批環(huán)節(jié)等舉措，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限、提高審批效率。

對(duì)照國家發(fā)展改革委確定的“點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金小的29個(gè)項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目實(shí)施方案”的要求，2016年，卡若區(qū)對(duì)易地搬遷、石漠化綜合治理、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林和退耕還林等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施方案審批工作。

截至2016年底，邊壩縣共合并審批事項(xiàng)25項(xiàng)、取消30項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)、改變管理方式的31項(xiàng)，改為后置審批的21項(xiàng)；制定公布縣級(jí)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、運(yùn)行流程圖和服務(wù)指南3605項(xiàng)；精簡調(diào)整行政審批項(xiàng)目43個(gè)，精簡調(diào)整率31.6%。

察雅縣把“放管服”作為突破口，取消或停征免征、降標(biāo)、市場化各類收費(fèi)項(xiàng)目86項(xiàng)，在減輕市場主體負(fù)擔(dān)的同時(shí)，政務(wù)環(huán)境也越來越優(yōu)。

目前，昌都市群眾和企業(yè)辦事所需的各類證明材料凡能系統(tǒng)提供的資料均由系統(tǒng)提供，企業(yè)設(shè)立時(shí)限和企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限均從法定15個(gè)工作日壓縮到了3-5個(gè)工作日，基本實(shí)現(xiàn)了信息多跑路、群眾少跑腿的改革目標(biāo)，贏得了企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。

放得下，科學(xué)方法是保障

今年，昌都調(diào)整清理市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單363項(xiàng)，取消歸并減證便民審批事項(xiàng)和證明47項(xiàng)，這離不開“放”“管”結(jié)合，加大審計(jì)監(jiān)督力度的工作方法。

各級(jí)部門對(duì)取消下放事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)保留事項(xiàng)優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)，并加大公開力度，認(rèn)真做好對(duì)市場主體和監(jiān)管部門的“雙告知”工作，確保市場主體準(zhǔn)入與后續(xù)監(jiān)管的無縫對(duì)接。

同時(shí)，通過政府網(wǎng)站、LED顯示屏、橫幅等方式向全社會(huì)公布亂收費(fèi)行為審計(jì)監(jiān)督投訴電話，切實(shí)加大對(duì)各類亂收費(fèi)行為的監(jiān)督力度，確保亂收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政務(wù)服務(wù)模式，是昌都放心推進(jìn)“簡政放權(quán)”的法寶之一。隨著昌都市公共資源交易中心的籌建和市民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)化智能化的建設(shè)，全市線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力進(jìn)一步提升了。

“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。昌都市及時(shí)制訂出臺(tái)《昌都市工商行政管理局2017年公示信息雙隨機(jī)抽查工作方案》，并以雙隨機(jī)方式抽查企業(yè)110戶、個(gè)體工商戶429戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社10戶，抽查范圍涉及全市11縣（區(qū)），抽查內(nèi)容涵蓋工商業(yè)務(wù)職能的13類大項(xiàng)、43類小項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管事項(xiàng)的“全覆蓋”。

依法治稅方面，昌都市圍繞稅收工作“六大體系”建設(shè)，完善備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的事前、事中、事后監(jiān)督，對(duì)處罰情況進(jìn)行公示，及時(shí)告知納稅人享有的權(quán)利，著力維護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止出現(xiàn)選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、情緒執(zhí)法現(xiàn)象，和諧稅收征納關(guān)系進(jìn)一步形成。

截至目前，全市稅務(wù)行政審批項(xiàng)目從87項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整到7項(xiàng)、減少80項(xiàng)，2016年納稅人滿意度調(diào)查中滿意度高達(dá)91.5%。

“簡政放權(quán)”催生蛻變，藏東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力已全面釋放。下一步昌都還要繼續(xù)通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，吸引更多投資者，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。