若爾蓋濕地一角。省林草局供圖

陽光下，數千只珍稀飛禽在光影交錯的若爾蓋花湖嬉戲翱翔。尹鋼 攝（資料圖片）

　　若爾蓋國家公園創(chuàng)建步伐

　　●國家層面

　　2021年10月

　　中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出推動建設跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地

　　2022年4月

　　國家公園管理局函復同意川甘兩省共同創(chuàng)建若爾蓋國家公園，創(chuàng)建工作上升到國家層面

　　2022年11月5日

　　國家領導人在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式視頻致辭中向全世界宣布，中國將重點建設若爾蓋等濕地類型國家公園

　　●四川行動

　　2020年5月

　　啟動、開展“一方案兩報告”前期工作

　　2021年初

　　調整創(chuàng)建思路

　　完善“一方案兩報告”

　　今年以來

　　聯合甘肅編制了若爾蓋國家公園初步總體規(guī)劃

　　初步確定了擬建區(qū)范圍

　　提出8個方面28項任務

　　“抓緊點兒哈，爭取兩天內竣工！”12月2日，四川省阿壩州紅原縣日干喬濕地保護區(qū)，若爾蓋濕地水源涵養(yǎng)能力提升工程項目施工人員冒著嚴寒搶工期。

　　同一時間，省林草局野生動植物與濕地保護處工作人員提醒阿壩州按時提交材料，以便省級自評順利進行。

　　從基層到省級，踩的是同一個“鼓點”——若爾蓋國家公園創(chuàng)建這件大事，正全面提速、全力沖刺。

　　“奮力打造世界最美高原濕地國家名片！”省林草局相關負責人表示，省級自評啟動，意味著若爾蓋國家公園創(chuàng)建進入最后沖刺階段。自評報告等申報材料上報國家后反饋給省政府，修改完善后，會同相關材料再次上報，經評審及批復等程序，即創(chuàng)建成功。

　　早 提前報送“一方案兩報告”，28項創(chuàng)建任務基本完成

　　黃河，中華民族的母親河，自巴顏喀拉山而來，一路斗折蛇行，緩緩東流到若爾蓋，在此迂回蜿蜒出第一道回頭灣。作為黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、全國三大濕地之一的若爾蓋濕地，為黃河上游提供約30%水量。

　　推動黃河流域生態(tài)保護治理和高質量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略。四川舉全省之力，把創(chuàng)建若爾蓋國家公園作為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的頭等大事。印發(fā)《四川省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》，明確提出將建設若爾蓋國家公園作為重要抓手之一。

　　創(chuàng)建突出一個“早”字。早在2019年9月，四川就提出并積極推動創(chuàng)建若爾蓋濕地國家公園。2020年1月，省政府工作報告中明確提出“啟動創(chuàng)建若爾蓋濕地國家公園”。

　　細心者可以發(fā)現，如今的創(chuàng)建，最初名字中的“濕地”二字不見了。省林科院林研所所長鄢武先說，這是經多輪專家論證后決定刪掉的，為了讓其內涵與外延不僅僅局限在濕地資源保護層面，打開了創(chuàng)建工作格局。

　　不僅如此，一般來說，國家公園的申報，先是創(chuàng)建方案獲批，然后再報送申報要件（即被稱為“一方案兩報告”的科學考察與符合性認定報告、社會影響評估報告和設立方案），然后再正式設立國家公園。

　　在今年5月若爾蓋國家公園創(chuàng)建方案獲批前，四川就已上報了“一方案兩報告”。鄢武先說，2020年5月，四川就啟動并開展了“一方案兩報告”前期工作，組織省林科院牽頭，會同國家公園管理局昆明勘察設計院等組成專業(yè)團隊，依據國家公園設立規(guī)范，進行科學考察和調查研究，編制形成初稿。

　　2021年初，依據國家相關規(guī)劃中關于“川甘共建”要求，我省及時調整創(chuàng)建思路。同時，成立專班完善“一方案兩報告”。

　　今年初以來，我省聯合甘肅編制了若爾蓋國家公園初步總體規(guī)劃，確定了擬建區(qū)范圍，共同研究制定創(chuàng)建工作推進方案，提出體制機制建設、矛盾沖突調處、生態(tài)保護修復等8個方面28項任務，并逐一明確責任單位和完成時限，并于7月底印發(fā)實施。截至目前，已基本完成各項創(chuàng)建任務，并啟動省級自評。

　　廣 從全國“借人”摸清家底，為科學創(chuàng)建提供依據

　　最近，若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)管理局科研科科長索郎奪爾基，在梳理若爾蓋濕地黑頸鶴遷徙規(guī)律調查資料。根據安裝在黑頸鶴腿上的追蹤器，可以直觀看到它們已飛抵云南等地越冬。

　　密集進行各類科考調查，是若爾蓋國家公園創(chuàng)建的一項基礎性工作。原四川省若爾蓋國家公園創(chuàng)建工作推進專班負責人說，調查是為全面摸清家底，為科學制定若爾蓋濕地生態(tài)保護措施提供依據。

　　這些調查，突出了一個“廣”字。首先，是調查團隊來源廣。由于擬建區(qū)甚至整個四川力量有限，所以調查工作從全國“借”人才和團隊。“今年夏天我作為向導，帶了七八支科考調查隊。”索郎奪爾基說，若爾蓋國家公園創(chuàng)建工作啟動以來，他就給來自國家林草局、中科院、川農大等全國有關部門、科研機構和高?？蒲袌F隊做向導。

　　若爾蓋濕地擁有豐富的泥炭資源，但因濕地萎縮、水位下降，呈現減弱或停止發(fā)育狀態(tài)。為此，我省開展了泥炭資源調查，邀請國家林業(yè)和草原局的專家實地走訪，對外業(yè)調查進行驗收。

　　其次，是調查內容廣。目前多項調查在擬建區(qū)展開，內容涉及減畜降牧、永久基本農田、工礦企業(yè)、水電站、人工商品林等六大方面的現實矛盾沖突和歷史遺留問題。經核實，四川片區(qū)擬建區(qū)內不涉及運行的工礦企業(yè)、水電站及人工商品林。針對超載過牧情況，我省已形成問題清單，正研究制定處置方案。

　　此外，還對擬建區(qū)內人口數量、原住居民活動對主要保護對象的影響做了調查，編制了有關居民搬遷建議方案，對擬建區(qū)內景區(qū)景點、水利設施數量、規(guī)模等情況做了梳理，對接最新國土“三調”數據，起草了公益林、草原、濕地共同保護協議。

　　專家強調，擬建區(qū)各種情況是動態(tài)變化的，這要求我們的調查也應該是多輪的，持續(xù)更新的。

　　實 修復草原濕地生態(tài)，治理先行，以項目為抓手

　　12月初，若爾蓋縣紅星鎮(zhèn)扎窩村，白天氣溫已低于零攝氏度。受縣林草局等委托，村民澤郎當州隔幾天便要到家附近的廢棄采石場，查看修整后的邊坡是否堅固。為修復采礦留下的傷痕，兩個月前，施工隊在這里修整了邊坡，回填了采坑，栽種了植被。明年春天，這里的山坡就能復綠。

　　今年，為更好保護若爾蓋濕地生態(tài)系統(tǒng)，我省謀劃啟動了四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，并納入國家“十四五”重大工程名錄，將通過三年時間實施系列子項目，從源頭上、整體性、系統(tǒng)性、一體化推進該區(qū)域的生態(tài)保護與修復。

　　省地質局405隊副總工程師向國萍介紹，該項目實施后，預計每年新增固碳量4.56萬噸、水源涵養(yǎng)量3.33億立方米，將全面恢復高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，鞏固提升生態(tài)固碳能力。

　　生態(tài)保護修復，是若爾蓋國家公園創(chuàng)建的務實之舉。聚焦一個“實”字，創(chuàng)建堅持草原濕地生態(tài)修復治理先行。

　　如何先行？項目是主要抓手。截至目前，四川已爭取到系列“若爾蓋山水工程”項目，總投資52億元，其中多個項目在擬建區(qū)范圍。

　　在若爾蓋縣轄曼鎮(zhèn)的一處治理現場，記者看到，連綿起伏的草坡偶爾露出的“傷疤”正在修復中。人們把高山柳樹樁扎成方格，再用柳條將方格連在一起，方格中的草已長勢茂密，沙土被遮蓋并穩(wěn)固在方格中。

　　“這就是高山柳沙障?！比魻柹w縣林草局生態(tài)修復股股長阿西說，以前起風時，沙丘上的沙能把公路淹沒。如今，用高山柳等制成的草方格沙障可防風固沙，促進植被恢復。

　　除了自然因素，當地過載放牧等人為活動，曾經對若爾蓋濕地退化造成影響。為此，我省編制了有關管控意見，對擬建區(qū)輪牧、休牧等作出新要求，探索開展林草濕聯合執(zhí)法行動。

　　和 妥善處理保護與發(fā)展，促進人與自然和諧共生

　　最近，若爾蓋縣牧民莫蘭措，改變了放牧方式。

　　“以前我們都是放牧一整天，而且草也不夠。現在只需要放半天，草夠用，收入也增加了?！辈痪们?，她在距離若爾蓋花湖濕地50公里外，利用自家草場建立起了生態(tài)牧場，加入補飼、圈養(yǎng)等集成養(yǎng)殖模式。

　　今年，若爾蓋縣推廣“輪牧、圈養(yǎng)、補飼”三結合模式，將過去自由放牧改為適時適量放牧?！半S著放牧時間的減少和牛羊啃食量的減小，濕地有了更多的恢復時間和休養(yǎng)空間。”若爾蓋縣科技農牧局動物疫控股股長陳天祥算了一筆賬：傳統(tǒng)模式下25畝草場能養(yǎng)活一頭牛，新模式下只需要8畝多草場。

　　如何妥善處理保護與發(fā)展的關系？四川用心寫一個“和”字，明確了“重在保護、重在治理、高質量發(fā)展”的原則，探索人與自然和諧共生之路。換言之，就是要在保護好自然生態(tài)、維護好生物多樣性、管理好國家公園的同時，推動產業(yè)轉型。

　　“首先要解決擬建區(qū)居民的收入問題。”若爾蓋縣林草局相關負責人說，該縣通過群眾轉移安置、明確相應補償標準、增設生態(tài)公益性崗位等方式，統(tǒng)籌發(fā)展特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、鄉(xiāng)村精品游等新業(yè)態(tài)，增加居民收入。目前，若爾蓋縣已規(guī)劃藏家樂、牧家樂184家，依托銜接資金支持13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點村制定鄉(xiāng)村規(guī)劃。

　　行走在黃河九曲第一灣、花湖等景區(qū)，記者看到，越來越多、越來越規(guī)范的農家樂、藏家樂在這些地帶有序開建。特別是七八月份旅游旺季，沿213國道前行，一路上可見掛著全國各地牌照的私家車在路上走走停停，拍照打卡。

　　黨的二十大報告提出，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強調要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。在省林草局相關負責人看來，創(chuàng)建若爾蓋國家公園，就是對這一部署的落地落實。

　　“我們將以創(chuàng)建若爾蓋國家公園為契機，打造全球高海拔濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地和黃河上游水源涵養(yǎng)中心區(qū)，推進形成人與自然和諧共生新格局，打造‘最美高原沼澤濕地’新名片。”省林草局相關負責人說。