松潘縣人民檢察院對(duì)一起盜伐林木案提起刑事附帶民事公益訴訟。（圖片由阿壩州人民檢察院提供）

　　去年7月，一場(chǎng)黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作會(huì)在四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣召開(kāi)，四川、甘肅、青海三省及四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州人民法院、人民檢察院聯(lián)動(dòng)，各方簽署協(xié)議，決定建立黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法共護(hù)協(xié)作機(jī)制。

　　阿壩州地處青藏高原東南緣，是黃河上游重要生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，“保衛(wèi)黃河”任重道遠(yuǎn)。

　　圍繞中心、服務(wù)大局，阿壩州檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，遵循“特色謀發(fā)展，創(chuàng)新求突破”的工作思路，將公益訴訟工作作為新時(shí)代檢察工作新的著力點(diǎn)，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，讓“母親河”成為造福人民群眾的“幸福河”。

　　以公益訴訟為著力點(diǎn)

　　筑牢黃河上游生態(tài)屏障

　　黃河被譽(yù)為中華民族的母親河，滋養(yǎng)著世世代代的華夏兒女。黃河流域在阿壩州境內(nèi)流域面積達(dá)1.6萬(wàn)平方公里，涉及該州阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、松潘縣4個(gè)縣。以若爾蓋濕地為代表的川西北濕地是黃河主要水源涵養(yǎng)地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河干流枯水期40％的水量、豐水期26％的水量來(lái)自阿壩州。

　　“基于此，阿壩州有黃河‘蓄水池’、‘固體高原水庫(kù)’之稱，是‘中華水塔’的重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位，在涵養(yǎng)水源、維系黃河流域水資源和生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用?！卑沃萑嗣駲z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　而現(xiàn)實(shí)生活中，黃河流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境薄弱，草地沙化、濕地面積萎縮、水源涵養(yǎng)功能下降等突出問(wèn)題還未得到根本解決。

　　“在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題凸顯。”上述負(fù)責(zé)人介紹，比如,黃河支流河道兩岸侵河占地、棄渣設(shè)障現(xiàn)象多，部分砂石廠禁采期采砂、砂石儲(chǔ)存點(diǎn)無(wú)防塵降塵等措施，水污染問(wèn)題突出等；部分河道亂堆亂倒生活垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　檢察機(jī)關(guān)如何找準(zhǔn)切入口、著力點(diǎn)，參與到黃河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)中？公益訴訟制度提供了路徑。

　　近年來(lái)，阿壩州檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟工作作為新時(shí)代檢察工作新的著力點(diǎn)，以阿壩州“兩區(qū)”（國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)）建設(shè)為中心，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作，為守護(hù)“母親河”的健康貢獻(xiàn)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自阿壩州檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能以來(lái)，全州檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件占到了約77％。

　　以合作共贏為基調(diào)

　　構(gòu)建保護(hù)黃河公益訴訟新格局

　　“保衛(wèi)黃河”要避免單打獨(dú)斗，為此，阿壩州檢察機(jī)關(guān)探索構(gòu)建了多方努力共同解決公益保護(hù)難題的工作新格局，以最高人民檢察院和水利部共同發(fā)起的“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，與流域內(nèi)相關(guān)部門簽訂協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。若爾蓋縣、阿壩縣、紅原縣人民檢察院與相關(guān)部門簽訂了《黃河流域阿壩段（若爾蓋濕地）河（湖）長(zhǎng)制工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作協(xié)議》，建立了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。

　　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)黃河流域傾倒牲畜遺骸、傾倒垃圾、非法采挖河道砂石等損害國(guó)家利益的公益訴訟案件辦理力度持續(xù)加強(qiáng)，為阿壩州黃河流域“清四亂”工作深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“流域相關(guān)縣通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、河長(zhǎng)制辦公室督查暗訪的形式，對(duì)黃河干流及主要支流亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整治銷號(hào)，或作為公益訴訟線索移交檢察機(jī)關(guān)?！卑沃萑嗣駲z察院負(fù)責(zé)人介紹，州縣黨委、人大、政府分別印發(fā)《深入推進(jìn)公益訴訟工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于支持公益訴訟工作的決議》《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的決定》等，支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，匯聚起保護(hù)黃河生態(tài)的更大合力。

　　加大與相關(guān)部門協(xié)作的同時(shí)，阿壩州檢察機(jī)關(guān)持續(xù)從公益訴訟線索排查、證據(jù)搜集、監(jiān)督質(zhì)效等方面提升內(nèi)力，增強(qiáng)公益訴訟對(duì)黃河生態(tài)的保護(hù)力。

　　針對(duì)檢察公益訴訟“線索發(fā)現(xiàn)難”的問(wèn)題，該州通過(guò)設(shè)立生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)站，延伸觸角，讓檢察公益訴訟工作從檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”向全員共同參與的“大合唱”轉(zhuǎn)變。紅原縣人民檢察院在月亮灣、俄么塘花海、日干喬濕地保護(hù)區(qū)三個(gè)景區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)聯(lián)絡(luò)站，其主要職能為公益訴訟線索的收集處置、協(xié)助開(kāi)展公益訴訟案件調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律宣傳、參與景區(qū)綜合治理等。若爾蓋縣人民檢察院制定了獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)辦法，明確了舉報(bào)內(nèi)容及獎(jiǎng)勵(lì)方式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與河湖環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，在黃河及其一級(jí)支流白河、黑河流經(jīng)的唐克、轄曼等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）聘請(qǐng)了35名聯(lián)絡(luò)員，確保在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能及時(shí)掌握相關(guān)線索并調(diào)查取證。

　　秉持雙贏多贏共贏理念，阿壩州檢察機(jī)關(guān)通過(guò)在黨委（組）中心組學(xué)習(xí)會(huì)、政府黨組會(huì)和常務(wù)會(huì)開(kāi)展公益訴訟專題法治講座，與紀(jì)委監(jiān)委簽署協(xié)作配合意見(jiàn)，召開(kāi)圓桌會(huì)議、工作聯(lián)席會(huì)、檢察宣告等方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效性、權(quán)威性，為維護(hù)公共利益共同發(fā)力。