中國(guó)西藏網(wǎng)訊 新修訂的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）于2023年11月29日經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)，將于2024年2月1日起正式施行。這是一部體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反映人民意愿、符合時(shí)代發(fā)展的高質(zhì)量法規(guī)，為西藏自治區(qū)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。全區(qū)各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真抓好實(shí)施辦法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式，依法履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾職責(zé)，有效發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)全區(qū)各族職工群眾堅(jiān)定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，積極投身西藏自治區(qū)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展偉大事業(yè)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏匯聚磅礴力量。

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)實(shí)施辦法的重大意義

　　實(shí)施辦法于2004年頒布實(shí)施，這次是第一次全面修訂。此次修訂工作，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和王君正書記對(duì)西藏工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作的高度重視，體現(xiàn)了自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)人民政府和社會(huì)各界對(duì)工會(huì)工作的關(guān)心支持，凝聚了全區(qū)工會(huì)系統(tǒng)的集體智慧，是推進(jìn)全面依法治藏進(jìn)程中的重要成果。貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，具有重大的政治意義、法治意義、現(xiàn)實(shí)意義。

　　（一）貫徹落實(shí)實(shí)施辦法是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)黨的工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作高度重視。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述和重要講話指示精神，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代工會(huì)工作的指導(dǎo)思想，為推動(dòng)新時(shí)代黨的工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2023年10月23日習(xí)近平總書記在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出：“堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖、不能偏離?！睂?shí)施辦法的修訂，進(jìn)一步明確新時(shí)代西藏工會(huì)組織和工會(huì)工作的指導(dǎo)思想，與工會(huì)法一脈相承，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；通過(guò)立法形式加強(qiáng)深化改革和建設(shè)，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，為工會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步指明路徑。以貫徹落實(shí)實(shí)施辦法為重要抓手，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬工會(huì)工作全局，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述、西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，自覺把工會(huì)工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中思考、謀劃、推動(dòng)，始終保持工會(huì)工作正確政治方向。

　?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)實(shí)施辦法是落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)法治西藏建設(shè)的必然要求。法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中以專門章節(jié)對(duì)全面依法治國(guó)作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為新時(shí)代全面依法治國(guó)指明了前進(jìn)方向。依法治藏是依法治國(guó)在西藏工作中的具體體現(xiàn)和實(shí)踐要求，是新時(shí)代黨的治藏方略重要組成部分。西藏工會(huì)作為黨聯(lián)系各族職工群眾的橋梁紐帶，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷提高工會(huì)工作法治化水平，積極賦能法治西藏建設(shè)。實(shí)施辦法的修訂與施行，是工會(huì)法在西藏的實(shí)踐、探索與補(bǔ)充，是全區(qū)各級(jí)工會(huì)依法履職盡責(zé)的具體遵循。貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，是全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的必要舉措，是貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署、建設(shè)更高水平法治西藏的具體實(shí)踐，是積極發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障工人階級(jí)主人翁地位的內(nèi)在要求。

　　（三）貫徹落實(shí)實(shí)施辦法是推進(jìn)新時(shí)代西藏工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)法將工會(huì)的基本職責(zé)擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”。通過(guò)實(shí)施辦法修訂，完善基本職責(zé)，細(xì)化實(shí)現(xiàn)方式，更好與上位法銜接一致。實(shí)施辦法的修訂，回應(yīng)新形勢(shì)下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系面臨的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)固化體現(xiàn)西藏特色的成熟經(jīng)驗(yàn)，將車載工會(huì)巡回服務(wù)站等符合西藏工作實(shí)際的有效做法納入地方性法規(guī)，強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)，完善工會(huì)的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和調(diào)查權(quán)，規(guī)定工會(huì)開展困難幫扶、法律援助、助學(xué)就業(yè)、心理救助、建設(shè)服務(wù)陣地、辦好集體福利等服務(wù)職工工作，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工合法權(quán)益提供法治源頭上的堅(jiān)實(shí)支撐，為工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展提供了更開闊的空間和更明確的指引。

　?。ㄋ模┴瀼芈鋵?shí)實(shí)施辦法是提升新時(shí)代西藏工會(huì)組織引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力的必然要求。新形勢(shì)下加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。通過(guò)實(shí)施辦法修訂，規(guī)定勞務(wù)輸出人數(shù)較多的村（居）可以建立工會(huì)組織；與時(shí)俱進(jìn)地拓展了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，暢通入會(huì)渠道、創(chuàng)新入會(huì)方式，最大限度把職工群眾吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)；建立健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，加強(qiáng)工會(huì)數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)職工群眾實(shí)效，為工會(huì)當(dāng)好職工群眾的“娘家人”、貼心人提供了明確的法律遵循。

　　二、堅(jiān)決落實(shí)實(shí)施辦法各項(xiàng)規(guī)定

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。實(shí)施辦法是全區(qū)各級(jí)工會(huì)依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)的重要依據(jù)和法律武器。全區(qū)各級(jí)工會(huì)要牢固樹立法治意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，把實(shí)施辦法各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)到工會(huì)工作的全過(guò)程各方面。

　　（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)實(shí)施辦法關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。實(shí)施辦法聚焦黨中央對(duì)工會(huì)工作的決策部署，將“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”寫入法規(guī)，進(jìn)一步突出工會(huì)的政治性。全區(qū)各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)定堅(jiān)決把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)全面地、有效地貫徹落實(shí)到工會(huì)工作全過(guò)程各方面，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育職工，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀感染職工，用勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神和“兩路”精神、老西藏精神引領(lǐng)職工，用先進(jìn)文化凝聚職工，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想根基，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)各族職工群眾堅(jiān)定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。

　?。ǘ﹫?jiān)決貫徹落實(shí)實(shí)施辦法關(guān)于圍繞“四個(gè)創(chuàng)建”發(fā)揮主力軍作用的規(guī)定。實(shí)施辦法圍繞自治區(qū)黨委對(duì)工會(huì)工作的安排部署和王君正書記對(duì)西藏工運(yùn)事業(yè)、工會(huì)工作的要求，將“四個(gè)創(chuàng)建、四個(gè)走在前列”寫入工會(huì)工作指導(dǎo)思想。全區(qū)各級(jí)工會(huì)要聚力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，針鋒相對(duì)開展反分裂斗爭(zhēng)，豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建新載體，促進(jìn)各族職工交往交流交融；聚力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建立完善勞模工匠、技能人才激勵(lì)培育等機(jī)制，圍繞重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批勞動(dòng)和技能競(jìng)賽名片；聚力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，廣泛宣傳“兩山”理念，打造職工生態(tài)林，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)比武、崗位練兵，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色產(chǎn)品開發(fā)；聚力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，著力解決邊境工會(huì)組織和一線職工急難愁盼問(wèn)題，有序推進(jìn)以“守護(hù)國(guó)門”為主題的工會(huì)陣地建設(shè)。

　?。ㄈ﹫?jiān)決貫徹落實(shí)實(shí)施辦法關(guān)于履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的規(guī)定。實(shí)施辦法堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，把竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善了工會(huì)履行職責(zé)的要求。全區(qū)各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、職工工資合理增長(zhǎng)支付保障等機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障；進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)服務(wù)幫扶工作，實(shí)施好《西藏自治區(qū)提升職工生活品質(zhì)試點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，建立完善“線下+線上”“物質(zhì)+精神”“普惠服務(wù)+精準(zhǔn)幫扶”“在職會(huì)員+離退休會(huì)員”立體化服務(wù)體系，試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)車載巡回服務(wù)站建設(shè)；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步健全勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建好用好“12351”職工維權(quán)服務(wù)熱線平臺(tái)，加強(qiáng)職工信訪源頭治理，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　?。ㄋ模﹫?jiān)決貫徹落實(shí)實(shí)施辦法關(guān)于持續(xù)深化工會(huì)改革和建設(shè)的規(guī)定。實(shí)施辦法適應(yīng)用人單位組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的變化，充實(shí)了工會(huì)組織尤其是基層工會(huì)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步便利了職工行使建會(huì)入會(huì)的權(quán)利。全區(qū)各級(jí)工會(huì)要著力健全組織體系，大力推行“重點(diǎn)建、行業(yè)建、兜底建”的建會(huì)模式，推進(jìn)“兩新”組織建會(huì)擴(kuò)面提質(zhì)，充分發(fā)揮駐藏央企和區(qū)管國(guó)企工會(huì)骨干示范作用，加大政策支持引導(dǎo)力度，打造全區(qū)乃至全國(guó)工會(huì)名片，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋；夯實(shí)基層基礎(chǔ)激發(fā)基層活力，樹立大抓基層工作導(dǎo)向，實(shí)施大抓基層三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)人財(cái)物向基層傾斜，使基層工會(huì)真正建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。優(yōu)化工會(huì)力量配備，切實(shí)激發(fā)工會(huì)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性。

　　三、切實(shí)抓好學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施辦法的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

　　學(xué)法懂法是守法用法的前提。全區(qū)各級(jí)工會(huì)要高度重視實(shí)施辦法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，以此為契機(jī)，緊扣實(shí)踐要求，促進(jìn)良法善治，推進(jìn)西藏工會(huì)工作法治化邁上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)法規(guī)實(shí)施。各級(jí)工會(huì)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施辦法作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作重點(diǎn)，納入總體工作部署，推動(dòng)全會(huì)聯(lián)動(dòng)、上下貫通，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合內(nèi)外力量，全面組織實(shí)施。要準(zhǔn)確把握法規(guī)要義和實(shí)施重點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)，著力完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，落實(shí)一款一策、一年一評(píng)、三年一查。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳教育。各級(jí)工會(huì)干部要在學(xué)習(xí)宣傳貫徹中走在前、做示范，把實(shí)施辦法納入工會(huì)系統(tǒng)“八五”普法重要內(nèi)容、列為工會(huì)干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)課程，開展分類培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)。要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，提高工會(huì)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。要用好工會(huì)宣傳媒體矩陣，以線上線下相結(jié)合和職工喜聞樂(lè)見的方式，送法下基層、送法到一線，帶動(dòng)職工學(xué)、推進(jìn)企業(yè)學(xué)、發(fā)動(dòng)社會(huì)學(xué)，努力營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)工會(huì)要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)實(shí)施辦法修改的總體思路，深入理解主要內(nèi)容，全面把握實(shí)踐要求，切實(shí)履行推動(dòng)法規(guī)實(shí)施的主體責(zé)任，積極主動(dòng)向同級(jí)黨委、人大、政府匯報(bào)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)形成協(xié)同配合貫徹落實(shí)實(shí)施辦法的工作格局。要推動(dòng)并配合人大執(zhí)法檢查、政府行政執(zhí)法、政協(xié)委員視察，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)和司法行政部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法、匯入守法，形成貫徹執(zhí)行實(shí)施辦法的強(qiáng)大合力。（中國(guó)西藏網(wǎng) 文/唐明英 作者系西藏自治區(qū)人大常委會(huì)黨組成員、副主任，自治區(qū)總工會(huì)黨組書記、主席 ）