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西藏扶貧為人類減貧事業(yè)貢獻中國智慧

王淑 發(fā)布時間:2020-01-07 21:13:00來源: 中國西藏網(wǎng)

  2016年,西藏5個貧困縣區(qū)率先脫貧摘帽。

  2017年,西藏25個貧困縣區(qū)摘帽。

  2018年,再有25個貧困縣區(qū)摘帽。

  2019年12月26日,西藏自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議發(fā)布:2016年至2019年,現(xiàn)行標準下62.8萬貧困人口脫貧,最后19個貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽標準,貧困發(fā)生率降為零,歷史性消除絕對貧困。

  回顧歷史,新中國成立70年來,在黨中央的特殊關(guān)懷下,在全國人民的無私支援下,西藏各族人民團結(jié)奮斗繪就了一幅減貧脫貧的壯麗圖景,為中國扶貧事業(yè)增添了濃墨重彩的輝煌一筆。

  舊西藏農(nóng)奴有多難?

  20世紀50年代之前,西藏仍處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會,百萬農(nóng)奴處于赤貧狀態(tài),連基本的生存權(quán)都毫無保障。約占人口5%的官家、貴族、寺廟上層僧侶即“三大領(lǐng)主”及其代理人占有絕大部分生產(chǎn)資料和農(nóng)奴人身。

  據(jù)1959年民主改革前統(tǒng)計,當時西藏99.7%的耕地和大部分牧場歸“三大領(lǐng)主”所有,占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸一無所有,終生處于極度貧困狀態(tài),生活在死亡線的邊緣?!叭箢I(lǐng)主”攫取的社會財富用于他們窮奢極欲的生活、各級官員薪餉、修建供養(yǎng)寺廟,以及名目繁多的宗教活動,無人關(guān)心經(jīng)濟社會發(fā)展所需的投入,甚至連簡單的再生產(chǎn)也成為大問題,擴大再生產(chǎn)更是無從談起,整個社會陷入極度貧困的惡性循環(huán),完全背離中國和世界進步潮流。


圖為一個瘦弱的農(nóng)奴帶著鐵鏈在田間勞作 來源:西藏日報

  當時,農(nóng)奴中流傳著這樣的話,“能帶走的只是自己的身影,能留下的只有自己的腳印”。

  阿沛?阿旺晉美先生曾回憶說,當時,他和一些西藏上層開明人士認為,照老樣子下去,用不了多久農(nóng)奴死光了,貴族也活不成,整個社會就將毀滅。

  西藏減貧有多努力?

  1951年西藏和平解放。西藏和平解放開辟了西藏從黑暗、落后、貧困、專制、封閉走向光明、進步、富裕、民主、開放的歷史新紀元。西藏和平解放后,中央政府關(guān)心關(guān)懷西藏人民的政策得到不折不扣的落實,中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨得到不折不扣的踐行:興修水利、架橋修路、贈送良種農(nóng)具等多種措施幫助曾被壓迫的百萬農(nóng)奴發(fā)展生產(chǎn),經(jīng)常性開展免費救治病人和消除傳染疾病活動……

  1959年西藏實行民主改革。民主改革徹底廢除了封建人身依附關(guān)系,實現(xiàn)了人民當家作主,百萬農(nóng)奴和奴隸成為土地和其他生產(chǎn)資料的主人,建立農(nóng)牧民個體所有制,從根本上解決了擺脫貧困的制度問題,開啟了西藏人民消除貧困、創(chuàng)造幸福美好生活的偉大歷程。

  據(jù)統(tǒng)計,當時西藏農(nóng)區(qū)20萬戶、80多萬農(nóng)奴和奴隸在民主改革中共分得土地280多萬克(約280萬畝),貧苦牧民分到23萬頭牲畜。國家還陸續(xù)為分得土地的農(nóng)民配備大量鐵制農(nóng)具,推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

  《拉薩西郊農(nóng)民措姆喜分牲畜》1959年 陳宗烈攝(圖片來源:首屆“印象西藏”特邀老照片,版權(quán)歸原作者所有)

  1960年,西藏農(nóng)區(qū)耕地面積比1959年增加了30萬畝,糧食總產(chǎn)量比1959年增長12.6%,牲畜存欄頭數(shù)比1959年增長9.9%%。民主改革徹底解放了西藏的社會生產(chǎn)力,翻身農(nóng)奴以極大的熱情投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),完全消除了“食不果腹、衣不蔽體、居無定所”的極端貧困現(xiàn)象。 


圖為西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議現(xiàn)場 翻拍:李元梅 

  1965年西藏自治區(qū)成立,實行民族區(qū)域自治制度,西藏與內(nèi)地一道進入了社會主義革命和社會主義建設(shè)時期。

  中央政府要求,西藏要重點抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),同時指示內(nèi)地各省市自治區(qū)和各兄弟民族對西藏的生產(chǎn)建設(shè)給予有力的支援。西藏大搞農(nóng)田、草場、水利基本建設(shè),改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件,推廣冬小麥和青稞等優(yōu)良品種,推行農(nóng)業(yè)機械,改進耕作方式,提高糧食產(chǎn)量。牧業(yè)推廣土圍欄和土種選育,引進優(yōu)良畜種和優(yōu)質(zhì)牧草,培育西藏細羊毛新品種。

  《曲水縣翻身農(nóng)奴扎西旺堆生平第一回享有了政治權(quán)利,參加普選,選舉人民代表》1963年 陳宗烈攝(圖片來源:首屆“印象西藏”特邀老照片,版權(quán)歸原作者所有)

  1978年西藏主要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中的糧食、油料和牲畜分別比1965年增長了76.6%、49.1%和38.1%。其中,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到3.92億元,較1965年增長了48.5%,1978年農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入達到174元,比1965年増長了61.1%,農(nóng)牧區(qū)大面積普遍性貧困得到有效遏制。

  《西藏師范學(xué)院教室》1965年 陳宗烈攝(圖片來源:首屆“印象西藏”特邀老照片,版權(quán)歸原作者所有)

  改革開放為西藏減貧事業(yè)注入了強大動力。國家持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動,西藏自治區(qū)在中央政府的統(tǒng)一安排和特殊支持下,逐步建立了科學(xué)有效的常態(tài)化減貧工作機制,全區(qū)縣級以上政府部門專門成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和部門,實施了一系列有組織、有計劃、有規(guī)模的扶貧開發(fā)行動。

  家庭生產(chǎn)式扶貧。1980年和1984年中央先后兩次召開西藏工作座談會,西藏以農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營制度改革推動家庭生產(chǎn)式扶貧。

  中央政府制定了一系列寬松的優(yōu)惠政策和特殊的扶持措施,西藏自治區(qū)逐步對農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營體制進行了調(diào)整與改革,在堅持土地、草原公有制的前提下,實行了“牲畜歸戶,私有私養(yǎng),自主經(jīng)營,長期不變”“土地歸戶使用,自主經(jīng)營,長期不變”的政策,極大調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。1984年,西藏自治區(qū)開始實施有組織、有計劃的“四定”(定對象、定項目、定資金、定效益)扶貧行動,共扶持了22個縣、100多個鄉(xiāng)4457個村,解決了7萬多戶37萬人的溫飽問題。

  1980年至1990年,西藏主要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1980年的5.32億元增長到1990年的19.5億元,糧食產(chǎn)量由1980年的50.5萬噸増長到1990年的60.83萬噸,農(nóng)牧民人均可支配收入由1980年的273元増長到1990年的580元。


圖為白朗萬畝蔬菜基地縣城核心區(qū)蔬菜大棚 攝影:唐軍

  區(qū)域整體減貧。1990年開始,以“一江兩河”綜合開發(fā)為契機推動西藏區(qū)域整體減貧。

  中央政府投資10億元,實施了西藏“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,將該區(qū)域建設(shè)成西藏的商品糧基地、畜產(chǎn)品蔬菜副食品基地、輕工業(yè)基地、科技示范推廣基地,帶動區(qū)域農(nóng)牧民增收。

  2000年,“一江兩河”地區(qū)糧食總產(chǎn)量達到53.68萬噸,占西藏糧食總產(chǎn)量的55.8%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)村社會總產(chǎn)值分別達到17.24億元和20.28億元,農(nóng)牧民人均純收入由1990年的602元增加到2000年的1601元。

  開發(fā)式扶貧。1994年以來,西藏實施開發(fā)式扶貧。中央召開第三次西藏工作座談會,會議提出到2000年力爭使西藏國民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番,基本完成脫貧任務(wù),并作出了全國支援西藏的戰(zhàn)略決策。

  按照當時西藏農(nóng)區(qū)人均純收入低于600元、牧區(qū)人均純收入低于700元、半農(nóng)半牧區(qū)人均純收入低于650元的標準,西藏自治區(qū)共有48萬貧困人口。

  西藏自治區(qū)認真貫徹中央第三次西藏工作座談會精神,制定實施扶貧攻堅計劃,累計投入扶貧資金15.95億元,采取黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧制度,從人、財、物方面大力支持減貧工作。截至2000年“八七”扶貧攻堅計劃完成扶貧搬遷、牧民定居2.8萬戶,15.4萬名貧困人口住進了新房,農(nóng)牧區(qū)人均純收入低于700元的貧困人口下降到7萬人左右,農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題基本得到解決。


圖為搬遷群眾抵達搬遷點 攝影:趙耀  

  集中連片開發(fā)式扶貧。2001至2015年,西藏以實施集中連片開發(fā)式扶貧推動減貧事業(yè)長足發(fā)展。

  國家頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》,把西藏作為特殊的集中連片貧困地區(qū)進行扶持。中央第四次、第五次西藏工作座談會提出促進西藏經(jīng)濟社會從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的歷史任務(wù),進一步明確援藏資金穩(wěn)定增長機制,規(guī)定對口支援省市年度援藏投資實物量。

  西藏自治區(qū)把農(nóng)牧民人均純收入低于1300元的34個縣148萬貧困人口納入重點扶持對象。2001年至2005年,中央政府累計投入12.7億元扶貧開發(fā)資金,西藏自治區(qū)投入2.48億元,國有銀行落實扶貧貼息貸款9.9億元,定點扶貧部門、社會各界捐款捐物折資6.02億元。到2005年底,重點扶持的貧困人口減少到37.3萬人。

  2006年至2010年,西藏自治區(qū)制定實施《“十一五”時期扶貧開發(fā)規(guī)劃》,5年累計投入46.5億元扶貧開發(fā)資金,其中中央政府投資超過30億元,使農(nóng)牧民人均純收入低于1700元的貧困人口,由2005年底的96.4萬人減少到2010年底的50.2萬人。

  “十二五”時期(2011年至2015年),累計投入專項扶貧資金91.9億元,其中中央政府投入超過69億元。通過政策扶貧、金融扶貧、專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、援藏扶貧等多種方式,累計實現(xiàn)了41.42萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率由2010年底的49.62%下降至2015年底的25.32%,農(nóng)牧區(qū)貧困程度得到極大緩解。


圖為山南市錯那縣勒鄉(xiāng)門巴族群眾在茶園采茶葉。 攝影:趙耀?! ?/p>

  精準扶貧。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下,中國發(fā)展進入新時代,中央政府把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和基本標志,作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的“三大攻堅戰(zhàn)”之一,作出新的重大部署。

  西藏自治區(qū)深入貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,認真貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,制定出脫貧攻堅綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃和政策措施,形成了涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入等多層次、全方位、各領(lǐng)城的“1+N”脫貧攻堅政策體系,構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧援藏扶貧“五位一體”的大扶貧格局。實行省級干部包縣、地市干部包鄉(xiāng)、縣級干部包村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊、第一書記包戶的“四包”制度,聚焦深度貧困地區(qū),采取差異化扶持,因地因貧因人精準幫扶,舉西藏自治區(qū)全區(qū)之力、超常規(guī)發(fā)力,打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。


圖為新時代西藏幼兒園的孩子們 攝影:曲業(yè)芝


圖為巾幗展英姿西藏婦女參政議政 攝影:趙耀

  2016年以來,西藏脫貧攻堅累計財政投入591.24億元,其中,中央政府投入382.62億元,占財政總投入的64.7%,累計發(fā)放金融扶貧貼息貸款624.74億元,累計發(fā)放小額信貸資金71.44億元,保障脫貧攻堅資金投入按照“扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求,緊盯“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)標準,全面實施“五個一批”工程,解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題,實現(xiàn)貧困縣(區(qū))全部摘帽、建檔立卡貧困人口全部脫貧。

  2019年底,西藏自治區(qū)現(xiàn)行標準下62.8萬貧困人口脫貧,19個貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽標準,貧困發(fā)生率降為零,歷史性消除絕對貧困。


圖為新時代西藏未來的“花朵”們 攝影:趙耀


圖為生活愜意的拉薩市民在羅布林卡觀看文藝演出 攝影:趙耀

  西藏減貧事業(yè)取得的偉大成就,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民創(chuàng)造的又一個偉大奇跡,是西藏歷史上具有劃時代意義的巨大成就,這是“中國之治”“中國奇跡”的縮影,也是人類減貧史上的一次偉大創(chuàng)舉,在“地球第三極”探索出了一條集中消除絕對貧困的成功路徑,為人類減貧事業(yè)貢獻了中國智慧。

 ?。ㄖ袊鞑鼐W(wǎng) 記者/王淑 賈華加)

(責(zé)編: 龍真多吉)

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