習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。今年《政府工作報(bào)告》也提出,培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái),我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好?!?023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》顯示,2022年有54個(gè)縣域進(jìn)入“千億元俱樂(lè)部”,完成地區(qū)生產(chǎn)總值8.6萬(wàn)億元,占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的7.1%。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),有助于拉動(dòng)投資和擴(kuò)大內(nèi)需,也是培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要著力點(diǎn)。
縣城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系。我國(guó)縣及縣級(jí)市大都位于“城尾鄉(xiāng)頭”,離鄉(xiāng)村最近,是輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的最佳載體。把縣城做優(yōu)做強(qiáng),可有效促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮、增加農(nóng)民收入,吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化,為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)力。
當(dāng)然,也要清醒看到縣域發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。由于發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦差異,縣域發(fā)展水平總體呈現(xiàn)東部地區(qū)高于中西部地區(qū)、城市周邊高于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特點(diǎn)。部分縣城,特別是中西部地區(qū)縣城的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還有較大提升空間。
過(guò)去一段時(shí)間,有的縣城刻意追求大城市化,盲目上項(xiàng)目,力求產(chǎn)業(yè)“大而全”,城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)粗放低效;有的營(yíng)商環(huán)境不佳、發(fā)展思路不清、觀念認(rèn)識(shí)不足,吸引集聚項(xiàng)目和資源處于弱勢(shì)地位。因此,推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),需要各地立足自身實(shí)際情況,有針對(duì)性地鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板。
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐,縣城就難以發(fā)揮城鎮(zhèn)化重要載體的作用。一個(gè)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜求多,不妨沉下心做好“土特產(chǎn)”這篇文章。在立足鄉(xiāng)土資源、找準(zhǔn)特色定位、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等方面,每個(gè)地方都有許多值得探索的內(nèi)容。要引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合,打通產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn),讓質(zhì)量?jī)?yōu)、特色顯、叫得響的“土特產(chǎn)”從縣城走向廣闊市場(chǎng)。
基本公共服務(wù)均等化是提升縣城活力、增進(jìn)民生福祉的重要舉措。目前,不少縣城的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化,要把著力點(diǎn)放在完善縣城公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng),優(yōu)化教育資源配置,健全城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面。同時(shí),繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、留得住。
縣城人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚,尤其需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要圍繞最現(xiàn)實(shí)、最迫切以及企業(yè)和群眾最關(guān)心的問(wèn)題,突出企業(yè)開(kāi)辦效率、企業(yè)融資便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上久久為功。值得注意的是,縣城支持企業(yè)發(fā)展,既要抓大,也不放小,搭建大中小企業(yè)的交流和對(duì)接平臺(tái),讓各類(lèi)企業(yè)在縣域?qū)崿F(xiàn)融通創(chuàng)新。
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