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歐盟推遲對(duì)華行動(dòng),如何理解?

發(fā)布時(shí)間: 2024-06-05 08:43:00 來(lái)源: 玉淵譚天

  最近幾天,有一條關(guān)于歐洲的消息值得關(guān)注:

  根據(jù)德國(guó)媒體披露,歐盟委員會(huì)原本計(jì)劃在6月5日公布對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征關(guān)稅的決定,現(xiàn)在,這個(gè)決定要被推遲了。

  歐洲向著共贏的方向往前一步,我們應(yīng)該如何理解?

  根據(jù)歐洲媒體披露的消息,歐盟委員會(huì)之所以推遲公布對(duì)華加征關(guān)稅,是為了避開(kāi)6月6日至9日舉行的歐洲議會(huì)選舉。

  原因真的這么簡(jiǎn)單嗎?我們可以從這次歐洲議會(huì)選舉的形勢(shì)說(shuō)起。

  歐洲議會(huì)選舉后的重要議程,是選出新的歐盟委員會(huì)主席。國(guó)研院歐洲所副所長(zhǎng)金玲告訴譚主,根據(jù)她對(duì)歐盟的觀察,對(duì)于現(xiàn)任主席馮德萊恩的連任,歐盟內(nèi)部存在不同意見(jiàn)。

  包括德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納、意大利前總理馬泰奧·倫齊等重要的歐洲政治人物都曾表示,歐盟不需要另一個(gè)馮德萊恩。

 ?。值录{(資料圖)在不久前批評(píng)馮德萊恩,沒(méi)有利用她的任期來(lái)加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)

  當(dāng)前對(duì)馮德萊恩的質(zhì)疑,很大程度集中在她濫用歐盟委員會(huì)主席的權(quán)力上。其中一個(gè)例子就是,馮德萊恩憑借手中的權(quán)力,推動(dòng)了歐盟自主對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

  一般來(lái)說(shuō),這樣的反補(bǔ)貼調(diào)查會(huì)先由歐盟企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)向歐盟委員會(huì)提交投訴,歐盟委員會(huì)再確認(rèn)產(chǎn)業(yè)界的投訴是否屬實(shí)。

  這是因?yàn)?,反補(bǔ)貼調(diào)查主要針對(duì)本土企業(yè)遭受不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況,如果企業(yè)自己最有“痛感”,當(dāng)然會(huì)急于尋找解決這種情況的方式。

  但這次的情況不同。此次對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查,是歐盟委員會(huì)主動(dòng)發(fā)起的,宣布調(diào)查的正是馮德萊恩。而對(duì)于這次的調(diào)查,歐洲汽車(chē)供應(yīng)商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織甚至還表達(dá)了詫異,稱(chēng)“發(fā)起調(diào)查的消息令我們大多數(shù)人感到意外”。

  畢竟,歐盟委員會(huì)在這類(lèi)調(diào)查上的歷史并不光彩。

  譚主此前提到過(guò),在調(diào)查中,歐盟委員會(huì)往往會(huì)給中國(guó)企業(yè)設(shè)置非常高的舉證門(mén)檻,迫使中國(guó)企業(yè)放棄抗辯。熟悉歐盟貿(mào)易法的律師也表示,歐盟委員會(huì)在這類(lèi)調(diào)查中,還會(huì)采取非常政治化的方式。

  對(duì)華加征關(guān)稅本來(lái)就是缺乏事實(shí)依據(jù)的,而歐盟委員會(huì)的人事調(diào)整也給這項(xiàng)議程增添了更多的不確定性。

  最近,馮德萊恩本人也有了變化。

  馮德萊恩最近在不斷強(qiáng)調(diào)“加征關(guān)稅”的兩個(gè)限定條件:對(duì)華加征的關(guān)稅,一定是要有針對(duì)性的,不能將加征關(guān)稅的范圍無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大。此外,加征關(guān)稅前也一定要先核實(shí)中國(guó)的補(bǔ)貼,關(guān)稅水平要與歐洲企業(yè)的受損害程度相對(duì)應(yīng)。

  要知道,在馮德萊恩剛剛提出反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí),歐盟甚至出現(xiàn)了“不害怕和中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)”的說(shuō)法。到今天,對(duì)歐盟態(tài)度的評(píng)價(jià),已經(jīng)軟化成了“歐盟尋求在不引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的情況下給中國(guó)新能源汽車(chē)設(shè)置一些障礙”。

  這些變化背后,有一些更深層次的原因。如果把時(shí)間線拉長(zhǎng),更能看出端倪。

  譚主分地區(qū)集納了過(guò)去一年外媒關(guān)于“對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征關(guān)稅”的報(bào)道,發(fā)現(xiàn)美國(guó)和歐洲地區(qū)出現(xiàn)了明顯的錯(cuò)峰:

  去年9月,歐盟宣布將對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,帶出了加征關(guān)稅的話題。今年5月,美國(guó)突然宣布對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征100%的關(guān)稅,再次炒熱了這個(gè)話題。

  歐洲首先提出了對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征關(guān)稅的設(shè)想,但一年過(guò)去,美國(guó)卻跑在了前面,率先落地新的關(guān)稅措施。

  這期間還有一個(gè)細(xì)節(jié)是,歐盟推遲對(duì)華加征關(guān)稅,緊接在美國(guó)宣布對(duì)華加征100%的關(guān)稅后,相隔僅10多天。作為美國(guó)的盟友,歐盟為何沒(méi)有選擇緊跟美國(guó)的腳步?

  同樣是對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征關(guān)稅,美國(guó)和歐盟的具體考慮卻不盡相同。

  這從一個(gè)細(xì)節(jié)中可以管窺:加稅幅度。歐洲的相關(guān)智庫(kù)指出,預(yù)計(jì)征收的關(guān)稅幅度將是20%——這只有美國(guó)的五分之一。

  出現(xiàn)這樣的差距,背后對(duì)應(yīng)的事實(shí)是,美歐與中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)開(kāi)展合作的緊密程度,也有著明顯的差異。

  相較于中國(guó)出口到美國(guó)的新能源汽車(chē)只占出口總量的1.08%,出口到歐洲的比例則高達(dá)近40%。

  如果說(shuō)白宮對(duì)華加征新關(guān)稅是“一拳揮在空氣里”,那歐盟加征新關(guān)稅,卻在實(shí)實(shí)在在地影響中歐之間的貿(mào)易——中國(guó)出口到歐洲的新能源汽車(chē)中,有很大一部分本來(lái)就是歐洲車(chē)企在中國(guó)生產(chǎn),再出口到歐洲。對(duì)華加征關(guān)稅,傷害的將是中歐共同利益。

  關(guān)注美歐之間的這些不同,有一點(diǎn)值得深入挖掘:美歐加征關(guān)稅的出發(fā)點(diǎn)如何不一樣?

  譚主定位到了歐洲媒體中,專(zhuān)門(mén)關(guān)注歐盟的兩家媒體,歐盟媒體(Euractiv)和“政客”新聞網(wǎng)歐洲版(POLITICO Europe),集納了過(guò)去一個(gè)月他們對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的報(bào)道,并提取其中“中國(guó)”的關(guān)聯(lián)詞:

  可以看到,以“車(chē)輛”“部門(mén)”“公司”“制造”等詞為代表的關(guān)鍵詞,都指向了新能源行業(yè)。相比之下,美國(guó)媒體對(duì)同一話題的討論,更側(cè)重“緊張”“關(guān)系”“沖突”“政治”等指向外交關(guān)系的關(guān)鍵詞。

  金玲和譚主解釋其中的差別是,相較于歐洲,美國(guó)有一個(gè)特點(diǎn)是,它特別關(guān)注自己對(duì)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)力的競(jìng)爭(zhēng),而不是單純對(duì)于利益和觀念的競(jìng)爭(zhēng)。

  以美歐雙方是如何理解“競(jìng)爭(zhēng)”為例。在歐洲媒體對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的報(bào)道中,與“競(jìng)爭(zhēng)”共現(xiàn)得最多的詞是“公平”“國(guó)內(nèi)”“自主”等詞;在美國(guó)媒體的報(bào)道中,共現(xiàn)得最多的是“領(lǐng)導(dǎo)”“統(tǒng)治”“外國(guó)”等詞。

  從歐盟是怎么提出對(duì)華加征關(guān)稅的,也能印證,歐盟更多地是在關(guān)注自身。

  歐盟媒體的一篇報(bào)道提到,歐盟幫扶本土企業(yè)的工具箱并不多,它要么是為本土企業(yè)進(jìn)一步提供補(bǔ)貼,要么是對(duì)外國(guó)企業(yè)加征關(guān)稅。但哪種做法更好,歐盟自己其實(shí)并不清楚。

  這樣的糾結(jié),同樣體現(xiàn)在了歐盟的“大腦”,歐盟委員會(huì)官方智庫(kù)的報(bào)告里。

  2024年已經(jīng)接近過(guò)半,歐盟委員會(huì)的官方智庫(kù)卻只成功發(fā)表了一份相關(guān)報(bào)告。報(bào)告討論了歐洲新能源產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”的幾種方式,討論主要聚焦在提高本土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,以及如何使用與貿(mào)易保護(hù)措施有關(guān)的工具上。

  但報(bào)告最終沒(méi)有給出具體做法,只說(shuō)了“去風(fēng)險(xiǎn)”的范圍和深度還需要評(píng)估。

  在歐盟還沒(méi)有解決問(wèn)題的大背景下,美國(guó)已經(jīng)率先通過(guò)夸張的加征關(guān)稅,將中國(guó)新能源汽車(chē)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成了一個(gè)政治站隊(duì)問(wèn)題。

  新能源汽車(chē)的問(wèn)題不是孤例?!叭ワL(fēng)險(xiǎn)”的概念也是一個(gè)很好的例子。

  “去風(fēng)險(xiǎn)”首先由歐洲提出,主要目的是對(duì)抗美國(guó)“脫鉤”的概念。馮德萊恩最初提出“去風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)就曾提到,與中國(guó)“脫鉤”既不可行,也不符合歐洲利益,“歐中關(guān)系不是非黑即白,因此,我們的重點(diǎn)是‘去風(fēng)險(xiǎn)’而不是‘脫鉤’。”

  但到了今天,美國(guó)接過(guò)“去風(fēng)險(xiǎn)”的概念,將“去風(fēng)險(xiǎn)”的范圍無(wú)限制地?cái)U(kuò)大到海事、物流、造船業(yè)、化工業(yè)制造等領(lǐng)域,甚至有了回到貿(mào)易戰(zhàn)的趨勢(shì),“去風(fēng)險(xiǎn)”和“脫鉤”已經(jīng)別無(wú)二致。

  表面上,美國(guó)接受歐洲提出的一些概念,鞏固了與歐洲盟友之間的對(duì)華共識(shí),但美國(guó)的戰(zhàn)略目的始終與歐洲背道而馳,所以才會(huì)出現(xiàn)歐盟這次推遲加征關(guān)稅的情況。

  從社交媒體上的討論來(lái)看,這樣的決策也是在順應(yīng)歐洲人對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的認(rèn)知變化。在歐洲常用的社交媒體平臺(tái)“X”上,比起去年歐盟剛發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí),過(guò)去一個(gè)月,對(duì)于中國(guó)新能源汽車(chē)的負(fù)面認(rèn)知在下降,而正面認(rèn)知上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

  ||中國(guó)新能源汽車(chē)亮相德國(guó)車(chē)展,引發(fā)圍觀

  從歐洲本土汽車(chē)行業(yè)的角度來(lái)看,與中國(guó)合作也才是主流。

  德國(guó)汽車(chē)制造商就提到,“我們不認(rèn)為我們的行業(yè)需要保護(hù)”,因?yàn)樵谌蚍秶鷥?nèi)的運(yùn)營(yíng)給大型汽車(chē)制造商帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),而征收進(jìn)口關(guān)稅很容易給這種優(yōu)勢(shì)帶來(lái)負(fù)面影響。

  這句話說(shuō)的是,歐洲真的要幫扶本土企業(yè),反而離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)投資的幫助。

  對(duì)于歐洲的大型汽車(chē)制造商來(lái)說(shuō),中國(guó)依舊是其最大的單一市場(chǎng)。德國(guó)就是典型。此外,中國(guó)新能源車(chē)企前往德國(guó)建廠,也帶去了智能化換電、智能交通、自動(dòng)駕駛等新的技術(shù)合作在德國(guó)本土落地。

  這樣的合作形式并不只出現(xiàn)在德國(guó)。對(duì)于法國(guó)、西班牙等歐盟國(guó)家,它們有一些有本國(guó)特色的汽車(chē)制造商,也在復(fù)制“德國(guó)模式”,與中國(guó)開(kāi)展合作:

 ?。▏?guó)雷諾集團(tuán)與中國(guó)東風(fēng)汽車(chē)研發(fā)出了“春天”汽車(chē);

 ?。靼嘌腊2剂_公司與奇瑞汽車(chē)公司開(kāi)展了新能源汽車(chē)技術(shù)領(lǐng)域的各項(xiàng)合作。

  這幾天,譚主注意到商務(wù)部發(fā)布的一個(gè)細(xì)節(jié):中方正在歐洲調(diào)研,專(zhuān)門(mén)去到了西班牙的中西車(chē)企合資工廠。

 ?。袊?guó)商務(wù)部部長(zhǎng)在西班牙調(diào)研

  中歐之間沒(méi)有根本利益沖突,也沒(méi)有地緣戰(zhàn)略矛盾,雙方的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。歐洲可以和中國(guó)談競(jìng)爭(zhēng),但競(jìng)爭(zhēng)不能指向保護(hù)主義。

  中歐之間既有競(jìng)爭(zhēng),更有合作,在良性競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大合作、實(shí)現(xiàn)共贏,這才是正確的相處之道。

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(責(zé)編: 王東 )

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