圖為山南市瓊結(jié)縣定時發(fā)車的農(nóng)村客運班車，讓群眾出行更方便更安全。

圖為拉薩市交通運輸部門組織農(nóng)村公路護路員開展除雪作業(yè)。

圖為山南市浪卡子縣普瑪江塘鄉(xiāng)農(nóng)村公路。

　　農(nóng)村公路作為最能承載農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施，最直接、最靈活地深入農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活。

　　近年來，西藏實施好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，將農(nóng)村交通發(fā)展與服務(wù)鄉(xiāng)村振興、民生改善和促進“三農(nóng)”工作緊密結(jié)合，為西藏農(nóng)牧區(qū)修更多更好的路，開通更多更安全舒適的客車，提供更快更便捷的物流服務(wù)，讓廣大農(nóng)牧民群眾在交通發(fā)展中獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　“主動脈”連上“毛細血管”——

　　通村路送來“財氣”“福氣”

　　山南市乃東區(qū)結(jié)巴鄉(xiāng)多若村連片的蔬菜大棚里，草莓掛果、土豆開花，村民們在花葉繁茂的自家大棚里勞作著。

　　“最近每周都能賣出2000元左右的草莓！”村民巴桑次仁特別開心。他說，通村公路修到家門口后，開車幾分鐘就能上國道，半小時就能到山南市區(qū)，草莓外運的壞果率大大降低，還帶來不少過路游客和山南市民到村里進棚采摘，大棚產(chǎn)品的銷量明顯提升。

　　“2017年，多若村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通了瀝青路，沿線的綠化美化工作也跟進實施，村容村貌大為改觀。交通的便利和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，吸引不少企業(yè)到多若村投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。”結(jié)巴鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長劉宇澤介紹，公路進村、產(chǎn)品出村，多若村群眾也很快得到實惠。如今，全鄉(xiāng)六個行政村1277戶、4300余名村民經(jīng)營著79座大棚、種植了五六個品種的蔬菜、水果等作物，每座大棚每年能帶來兩三萬元的收入，大約占每個家庭年平均收入的三分之一左右。

　　西藏的壯美山河間，蜿蜒穿梭著一條條農(nóng)村公路，成為促進廣大農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的靚麗生態(tài)旅游路和鄉(xiāng)村振興致富路。近年來，隨著農(nóng)村公路不斷向西藏腹地深處通達，并與國省公路的接連越來越緊密，西藏各地一個個新興的“網(wǎng)紅”旅游打卡點讓越來越多的各地游客奔赴而來，體驗著質(zhì)樸淳美的高原鄉(xiāng)村風(fēng)情。

　　由于修通了公路，有著“藏戲第一村”美稱、文化底蘊深厚的山南市乃東區(qū)昌珠鎮(zhèn)扎西曲登社區(qū)成為新晉文化旅游“網(wǎng)紅”打卡點。次仁家開辦的民宿內(nèi)部裝修洋溢著濃郁的山南農(nóng)區(qū)傳統(tǒng)民居風(fēng)格，每間客房設(shè)施都非常完善，他介紹說，靠著開辦民宿，平均月收入增加了五六千元。

　　昌珠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李昱偉介紹，由于扎西曲登社區(qū)靠近國省道，2019年修通了硬化公路后，大批游客“一腳油門”就能前來觀賞藏戲、體驗民俗。公路進村迅速帶動了社區(qū)的藏戲演出、民宿、餐飲業(yè)的發(fā)展。目前，扎西曲登社區(qū)已開辦了70多家民宿，50%以上的人口參與民宿經(jīng)營，社區(qū)靠民宿年增收200余萬元，社區(qū)環(huán)境也大為改善。農(nóng)村公路助力鄉(xiāng)村振興在這個社區(qū)體現(xiàn)得實實在在。

　　“十三五”以來，全區(qū)累計安排農(nóng)村公路建設(shè)項目3123個，總投資941億元，新改建農(nóng)村公路3.82萬公里。到2021年年底，全區(qū)農(nóng)村公路通車總里程9萬余公里，新增280個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2974個建制村通硬化路。今年，全區(qū)還將新改建農(nóng)村公路1799公里，力爭實現(xiàn)200個行政村通硬化路。

　　值得一提的是，為解決農(nóng)村公路“最后一公里”問題，2020年下半年開始，西藏大力實施推進共55個農(nóng)村公路“最后一公里”行政村連接線項目。盡管這些項目的建設(shè)里程只有共計40.11公里，但今年6月全部建成后，將進一步促進農(nóng)村公路通村入戶的覆蓋面，進一步促進農(nóng)村公路“毛細血管”與國省干線“主動脈”的連通成網(wǎng)，進一步提升全區(qū)公路網(wǎng)的運行效率，為廣大農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入更大的活力。

　　如今，農(nóng)村公路通到哪里，就為哪里帶去了發(fā)展經(jīng)濟的“財氣”和農(nóng)牧民群眾增收的“福氣”。

　　路通了、車通了——

　　家門口的好工作也來了

　　年初，拉薩市林周縣交通運輸部門就開始組織實施縣道102、104、105線維修工程。林周縣交通運輸局運管所所長巴旦頓珠介紹，這三條公路覆蓋了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、七個行政村，惠及兩萬余名農(nóng)牧民的出行。工程一開工，沿線鄉(xiāng)村的群眾馬上在家門口有了就業(yè)機會。

　　在工地上就業(yè)的白定村村民塔杰次仁告訴記者，像他這樣在家門口農(nóng)村公路建設(shè)項目上干活的村民還不少，而且每月六七千元的固定收入和每天下班都能回家照顧老人孩子，讓他非常滿意。

　　近年來，西藏將400萬元以下政府投資項目交由滿足資質(zhì)條件的當?shù)剞r(nóng)牧民施工隊，并確保施工人員中農(nóng)牧民人數(shù)占80%以上的惠民政策，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)村群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。林芝市朗縣以交通項目建設(shè)為契機，積極協(xié)調(diào)施工單位組織貧困群眾和機械設(shè)備參與交通項目建設(shè)，“十三五”期間共為5000余名農(nóng)牧民群眾創(chuàng)造了家門口就業(yè)的機會，并將施工難度小、技術(shù)不高的交通項目交由本地農(nóng)牧民施工隊實施，群眾實現(xiàn)勞務(wù)性增收約6000余萬元。

　　林芝市米林縣派鎮(zhèn)的村民旺扎，負責(zé)巴宜區(qū)至大渡卡降洛村的班線，自從2015年開始作為承包人兼駕駛員運營這條農(nóng)村客運線以來，每月穩(wěn)定收入五六千元，成為他家最重要的收入來源。

　　為促進農(nóng)村客運發(fā)展，西藏大幅提高了農(nóng)村客運補貼標準。截至目前，全區(qū)共開通農(nóng)村客運班線317條，參與營運農(nóng)村的客運班車369輛。全區(qū)74個縣（區(qū)）全部開通客車，通客車率100%；500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道辦）已通客車，通客車率73%；2259個建制村已通客車，通客車率43%。今年，全區(qū)還將新增5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個行政村通客車。

　　農(nóng)村客運的覆蓋面越來越廣，不僅讓西藏廣大農(nóng)牧區(qū)群眾享受到了“出門走上硬化路，抬腳邁上平安車”的交通發(fā)展成果，而且讓大批農(nóng)牧民群眾通過到客運公司工作或承包農(nóng)村客運班線實現(xiàn)了脫貧增收。

　　“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項優(yōu)惠政策、扶持措施出臺后，有力推進了各地縣級政府發(fā)展農(nóng)村公路的積極性。拉薩市林周縣每兩周召開一次由縣領(lǐng)導(dǎo)主持的項目推進會，農(nóng)村公路建設(shè)事項幾乎是從不缺席的議題。在全區(qū)各地，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營工作都是各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作甚至是“一把手”工程，農(nóng)村公路共建共治共享的理念日益成為上下共識。

　　群眾的公路群眾養(yǎng)——

　　專業(yè)的事情專人干

　　修好了路，還要養(yǎng)好路，才能為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的交通保障。

　　山南市錯那縣為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員不足問題，通過成立專業(yè)化養(yǎng)護公司推進農(nóng)村公路養(yǎng)護向市場化邁進一大步。記者到這家公司采訪，只見大院里停放著一排排大型專業(yè)養(yǎng)護機械，身著全套橘色工裝的養(yǎng)護工人帶著各種工具乘坐通勤車去巡路，感覺像是走進了國省道公路專業(yè)化養(yǎng)護工區(qū)。

　　企業(yè)負責(zé)人普布扎西介紹，目前公司共有各類專業(yè)化養(yǎng)護機械74臺，在當?shù)厝罕姾痛髮W(xué)生中招收了70多名員工分配在管理、養(yǎng)護崗位上。公司成立后，管養(yǎng)全縣876公里農(nóng)村公路，設(shè)立了六個養(yǎng)護站點，每個站點上安排五個人駐守開展巡路、養(yǎng)路和搶險保通等工作，目前已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%。

　　“西藏大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，仍以臨時性雇傭沿線群眾參與勞動為主，人均日工資至少200元，而租用一臺大型專業(yè)機械的日租金上千元，現(xiàn)在有了養(yǎng)護公司，養(yǎng)護成本大幅下降，農(nóng)村公路也有了專業(yè)的養(yǎng)護隊伍?！卞e那縣交運輸局道路運輸管理所所長索朗達杰介紹，縣交通運輸局與養(yǎng)護公司每年簽訂勞務(wù)合同，按照合同履約情況撥付養(yǎng)護資金。養(yǎng)護公司為提升企業(yè)綜合效益，通過市場化運作、多元化經(jīng)營，如在資質(zhì)范圍內(nèi)承包其他工程建設(shè)項目、出租機械等可實現(xiàn)最大化收益。穩(wěn)定的工資和社保待遇又能留住招收的員工，有利于培養(yǎng)起一支專業(yè)化農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍。

　　昌都市和那曲市申扎縣、阿里地區(qū)噶爾縣作為全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，則全面對標國省公路養(yǎng)護水準進行了更深層次的探索。目前，昌都市已實現(xiàn)了“市級總體、縣（區(qū)）主體、鄉(xiāng)村具體和縣、鄉(xiāng)、村行政一把手為路長”的三級“路長制”11縣（區(qū)）全覆蓋，并在全區(qū)建立了首個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村公路”信息化路長制智慧交通綜合監(jiān)管平臺，通過現(xiàn)代信息化技術(shù)手段全面開啟了農(nóng)村公路“指尖養(yǎng)護”新時代。

　　那曲市申扎縣緊緊圍繞“創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式”主題，將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，逐步分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，通過招投標，由一家具有三級（乙級）養(yǎng)護資質(zhì)的農(nóng)牧民施工隊承擔(dān)；日常養(yǎng)護工作通過政府購買社會服務(wù)方式組織實施；按照“農(nóng)牧民自愿、民主決策”原則，將巡路、護路等工作交由沿線自然村、家庭和個人組織實施。鼓勵通過分段承包、定額包干等模式按照優(yōu)勝劣汰的原則建立了相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。

　　阿里地區(qū)噶爾縣根據(jù)養(yǎng)護作業(yè)特點分類選擇養(yǎng)護服務(wù)供給模式，日常養(yǎng)護保通專業(yè)化水平要求較低，就引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾分段分片參與，獲得就業(yè)崗位增加勞務(wù)收入；養(yǎng)護工程專業(yè)化水平要求高、強調(diào)專業(yè)和質(zhì)量，通過招投標等方式交由專業(yè)養(yǎng)護公司實施，在同等條件下優(yōu)先考慮當?shù)刂赂粠ь^人或村集體有相應(yīng)公路施工資質(zhì)的農(nóng)牧民施工隊，逐步建立分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。

　　全面壓實農(nóng)村公路三級“路長制”，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化、專業(yè)化，讓“群眾的公路群眾養(yǎng)、專業(yè)的事情專人干”的理念深入人心，各級地方政府和基層交通運輸部門在探索農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革中，思路越來越清晰。

　　探路“交郵”融合——

　　讓群眾暢享“指尖”購物

　　快遞分檢臺、特產(chǎn)陳列區(qū)、包裹安檢儀、“網(wǎng)紅”工作室……這里是山南市瓊結(jié)縣客運站內(nèi)的瓊結(jié)縣農(nóng)村快遞分撥配送中心、電子商務(wù)公共服務(wù)中心。4月12日，從這里發(fā)往山南市乃東區(qū)的郵件由農(nóng)村客運車輛代運，標志著西藏交通運輸攜手相關(guān)部門共同推進“交郵”融合發(fā)展向前邁進了實質(zhì)性的一步。

　　隨著農(nóng)村公路、農(nóng)村客運的通達，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)的發(fā)展，西藏交通運輸部門開始探索農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展之路。瓊結(jié)縣按照“多站合一、資源共享”的模式，推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流站設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，建成后農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)將覆蓋所有縣、鄉(xiāng)、村。“生活品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向運輸服務(wù)將得以徹底實現(xiàn)。

　　西藏“交郵”融合發(fā)展工作經(jīng)交通運輸部批準，已列入交通強國試點任務(wù)。區(qū)交通運輸和郵政部門及相關(guān)企業(yè)正攜手探索交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展之路，已明確了工作目標和任務(wù)分工，并指導(dǎo)各市（地）打造客貨郵融合發(fā)展樣板縣、綜合服務(wù)站、合作線路等。

　　目前，全區(qū)七市（地）均針對促進客貨郵融合發(fā)展進行了調(diào)研摸底，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站運營以及農(nóng)村客運班線運行線路、發(fā)車時間、發(fā)車頻次、途經(jīng)建制村等情況，結(jié)合本地實際，擇優(yōu)推薦條件成熟的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站、合作線路，為“交郵”融合先行試點“探路”。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和“四好農(nóng)村路”建設(shè)的深入推進，“交郵”融合已成為交通運輸部門今后工作的“必選題”之一，“交郵”融合發(fā)展，對暢通物資循環(huán)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、撬動地方經(jīng)濟具有極其重要的作用。西藏將進一步探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供更加可靠的支撐保障。