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民生有保障+發(fā)展添動力:西藏脫貧致富奔小康

發(fā)布時間:2021-01-14 09:57:00來源: 經(jīng)濟參考報

  剛剛過去的5年,西藏在教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等領(lǐng)域累計投入資金2470億元,比“十二五”增長98.3%。西藏自治區(qū)財政廳的數(shù)據(jù)顯示,“十三五”以來,西藏本級財政支出中,用于民生重點領(lǐng)域的支出占比達80%以上。扎實的民生保障,為高原群眾擺脫貧困奠定了堅實基礎(chǔ)。

  西藏自治區(qū)財政廳二級巡視員肖厚國表示,“十三五”期間,西藏自治區(qū)堅持把保障和改善民生放在突出位置,落實了一系列民生發(fā)展舉措,各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

  在社會保障方面,西藏完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,同時五保供養(yǎng)和孤兒收養(yǎng)實現(xiàn)“雙集中”。在教育事業(yè)保障方面,5年來西藏教育支出年均增長15%,實現(xiàn)了學前至高中階段15年教育“三包”(包吃、包住、包基本學習費用),城鎮(zhèn)困難家庭子女助學金政策全覆蓋,以及學生營養(yǎng)改善計劃義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女全覆蓋。在穩(wěn)就業(yè)方面,“十三五”期間西藏累計安排就業(yè)補助資金63億元,全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.06萬人,通過農(nóng)牧民和貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

  此外,西藏還建立了基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助、應(yīng)急救助互為補充銜接的多層次醫(yī)療保障體系,醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長近20%。

  一手抓民生,一手抓發(fā)展。


羊卓雍錯美景。記者 普布扎西 攝

  得益于清潔電源和大電網(wǎng)建設(shè),西藏自治區(qū)用電負荷保持持續(xù)快速增長?!笆濉币?guī)劃期間,西藏全社會用電量從2015年的40.53億千瓦時,到2020年全年預(yù)計達到82.45億千瓦時,增幅超過100%。到2020年年底,西藏電網(wǎng)已覆蓋全區(qū)74個縣(區(qū))和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),有力推動了深度貧困地區(qū)、抵邊村寨農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)從“用上電”到“用好電”的轉(zhuǎn)變。

  “十三五”期間,西藏完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資475億元,全區(qū)城鎮(zhèn)公共供水普及率、污水垃圾處理率和城鎮(zhèn)化水平顯著提升,加上交通運輸、電力供應(yīng)等的不斷完善,不僅讓雪域高原更加宜居,也為經(jīng)濟發(fā)展提供了“硬”支撐。而青稞、蔬菜種植的擴量提質(zhì),在改善百姓營養(yǎng)膳食的同時,也在培育、壯大新型農(nóng)業(yè)。

  延續(xù)千百年的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式,正在悄然變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從一家一戶的單打獨斗,到成立專業(yè)合作社;不少青壯年農(nóng)牧民放下犁耙牧鞭,轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè);全區(qū)74個縣區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋,“天上好物”得以走出高原……

  這些改變,見證著雪域高原奔小康的鏗鏘步伐。

  年產(chǎn)77萬噸!西藏人民吃菜不再難

  58歲的阿旺羅布右手拎著購物袋,從藥王山農(nóng)貿(mào)市場悠閑地走了出來。記者上前詢問他買了些什么?他舉起袋子笑著說:“我買了點西紅柿、雞蛋和芹菜,準備回家做飯?!?/p>


在西藏昌都市丁青縣尺牘鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,商販在整理蔬菜。記者 詹彥 攝

  藥王山農(nóng)貿(mào)市場位于布達拉宮西側(cè),是拉薩市民的“菜籃子”之一?!耙惶斓氖卟虽N售量7噸、禽蛋1.5噸、魚類13噸左右。”藥王山農(nóng)貿(mào)市場負責人馬鑫說,隨著人民生活水平的提高、旅游業(yè)的發(fā)展,近幾年農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜禽蛋銷量持續(xù)增長。

  二三十年前,因為高寒缺氧,自然條件嚴酷,加上生產(chǎn)技術(shù)滯后和交通阻隔,西藏無法大面積種植蔬菜,“吃菜難”比較突出。“小時候除了糌粑、奶制品和肉類,只有自家種植的土豆、大白菜和蘿卜,根本吃不到其他蔬菜,更別說海鮮了?!卑⑼_布回憶說,后來雖然能吃到一些蔬菜,但價格昂貴,買得極少。

  據(jù)1981年的資料顯示,西藏一年的蔬菜總產(chǎn)量只有2.6萬噸,人均年占有量不足14公斤,平均25天才能吃到1公斤蔬菜。西藏自治區(qū)第三人民醫(yī)院院長平措扎西說,如果長期吃不到蔬菜,人體將缺乏各類維生素,營養(yǎng)不全面,體質(zhì)變差,導(dǎo)致身體免疫力下降。

  為解決居民吃菜難問題,西藏把“菜籃子”工程作為改善民生的重要工作,列入各級政府績效考核內(nèi)容,大力發(fā)展蔬菜種植,建立蔬菜生產(chǎn)基地。

  “我們根據(jù)氣候和土壤特征,大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時,研究高寒地區(qū)種植技術(shù),引進了韭菜、芹菜、茼蒿等新品種,全區(qū)蔬菜供應(yīng)水平明顯提高?!蔽鞑刈灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植管理處處長楊建斌說。

  西藏還大力發(fā)展藏雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展藏雞孵化、藏雞散養(yǎng)、循環(huán)養(yǎng)殖的專業(yè)合作社。2019年,西藏禽蛋產(chǎn)量達5366.44噸,其中雞蛋產(chǎn)量達5364.62噸。

  如今,西藏蔬菜種植面積已達38.75萬畝,年產(chǎn)量達77.19萬噸,夏秋主要城鎮(zhèn)蔬菜自給率已達85%,冬春自給率也有65%,吃菜難問題得到逐步緩解。楊建斌說,近年來,隨著西藏蔬菜種植面積逐步擴大,加上從外調(diào)運蔬菜,基本能滿足西藏居民的蔬菜需求量。

  蔬菜禽蛋大量端上居民餐桌,是西藏人民生活水平不斷提高的一個縮影。2019年,西藏餐飲消費支出達110.04億元。西藏自治區(qū)烹飪餐飲飯店業(yè)協(xié)會會長褚立群說,現(xiàn)在越來越多外來餐廳亮相雪域高原,豐富西藏人民的“食譜”,讓飲食結(jié)構(gòu)更趨多元,生活品質(zhì)不斷提升。

  在我國海拔最高的行政鄉(xiāng)——西藏山南市浪卡子縣普瑪江塘鄉(xiāng),小朋友們在新建成的幼兒園前玩耍。記者 晉美多吉 攝

  轉(zhuǎn)移就業(yè),西藏逾60萬農(nóng)牧民開啟新生活

  “農(nóng)忙時回村種青稞,閑時在縣城產(chǎn)業(yè)園的車間里編織氆氌。”這是46歲的卓拉脫貧后的日常生活,“比過去更快樂充實?!?/p>

  卓拉是西藏日喀則市拉孜縣白列村人,兩年前享受易地扶貧政策,從偏僻的小山溝搬遷到縣城邊的新村,和女兒兩個人住上了50多平方米的新房。生產(chǎn)生活條件的改善和現(xiàn)代農(nóng)機具的使用,讓卓拉和西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民一樣,不用再把所有時間花在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和低效率勞動上,有了大量農(nóng)閑時間。

  她在縣城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)找到了一份編織氆氌(一種藏族毛織工藝品)的工作?!翱楇珰谝荒暧?000多元的收入,加上種青稞,現(xiàn)在家里一年收入超過16000元。”

  近年來,為了讓西藏農(nóng)牧區(qū)擺脫農(nóng)活束縛的剩余勞動力實現(xiàn)更充分就業(yè),享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,西藏按照群眾意愿實施農(nóng)牧民技能培訓和剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年11月初,西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)達60.4萬人。

  西藏農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘?8.5%,近240萬農(nóng)牧民分散居住在5400多個村(居)。近年來,受益于脫貧攻堅集體經(jīng)濟壯大,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和飲水安全、用電等條件的改善,西藏不少青壯年農(nóng)牧民放下犁耙牧鞭,走出農(nóng)牧區(qū),走進城鎮(zhèn),變身產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)人員,推動農(nóng)牧民就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化。

  在西藏山南市第一高級中學,來自湖北省武漢市旅游學校的援藏教師馬丹(左三)指導(dǎo)學生練習校園啦啦操。記者 張汝鋒 攝

  舊西藏,超過95%的人口是農(nóng)奴,沒有人身自由。西藏農(nóng)牧民群眾通過民主改革,第一次擁有了生存權(quán)和勞動力支配權(quán)。中國藏學研究中心社會經(jīng)濟研究所研究員格桑卓瑪認為,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化進程加快,西藏農(nóng)牧區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元化,勞動力流動性不斷提高,非公經(jīng)濟吸納大量農(nóng)村勞動力,激發(fā)了有就業(yè)吸納能力城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力,并由此帶動了周邊農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。

  “同時,醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓以及養(yǎng)老社保等一系列制度安排中,對農(nóng)牧區(qū)人口特別是特困群體設(shè)計了特殊優(yōu)惠政策,為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)牧民提供了良好的制度保障,消除了他們獲取和從事新工作時可能面臨的后顧之憂,增強了他們增加收入和提升生活質(zhì)量的能力?!备裆W楷斦f。

  脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,西藏將就業(yè)扶貧當作增加群眾收入的重要來源,按照群眾意愿實施農(nóng)牧民技能培訓和剩余勞動力就業(yè),推進“訂單定向式”培訓和“以工代訓”,通過勞務(wù)輸出擴大就業(yè)。

  此外,自治區(qū)還出臺特殊政策,將投資400萬元以下的中小工程交由農(nóng)牧民組成的施工隊施工。截至2020年9月底,西藏各級政府投資項目開復(fù)工5949個,吸納農(nóng)牧民就業(yè)20.74萬人。

  格桑卓瑪表示,西藏人口一直保持持續(xù)增長態(tài)勢,伴隨著就業(yè)規(guī)模不斷擴大和勞動力流動性提高,西藏勞動力正不斷從農(nóng)牧業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一定程度上滿足了其他產(chǎn)業(yè)的勞動力需求,使西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,成為推動經(jīng)濟增長的動力。

  從單打獨斗到專業(yè)合作 53萬多西藏農(nóng)牧民脫貧致富

  西藏昌都市邊壩縣草卡鎮(zhèn)的溫室大棚里,村民扎西卓嘎正將雄花的花蕊涂抹在雌花上,進行西葫蘆授粉作業(yè)。

  “現(xiàn)在合作社與技能培訓學校合作,不但教我們農(nóng)牧民學習生產(chǎn)技術(shù),還解決銷路問題,我們家一共5個溫室大棚,每個大棚年收益有1萬多元?!蔽骷t柿、黃瓜、辣椒、南瓜……都是扎西卓嘎在技能培訓中學會種植的品種。

  以前,西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體以家庭為單位,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,商品化率低,市場競爭力差,抗風險能力弱。

  為此,西藏在脫貧攻堅中將目光投向農(nóng)牧民專業(yè)合作社,因地制宜組織成立種植業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、物流運輸業(yè)、民族手工業(yè)等有地方特色的專業(yè)合作社,并在政策支持、幫扶引導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品培育、市場拓展和品牌打造等方面加大力度。

  西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處處長次仁旺姆說,農(nóng)牧民專業(yè)合作社的興起,使西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了根本性改變,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)積極性得到極大提高,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化與規(guī)?;酱蟠筇嵘行恿宿r(nóng)牧民收入增加,為西藏整體告別絕對貧困打下了堅實基礎(chǔ)。

  西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的報告顯示,截至2019年底,西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達13726家,同比增長58.8%,加入合作社家庭164749戶、537159人,合作社社外輻射帶動77632戶、213830人。

  數(shù)據(jù)顯示,2020年前三季度,西藏農(nóng)村居民人均可支配收入9039元,同比增長12.2%,增速比全國高6.4個百分點,快于城鎮(zhèn)居民收入增速2.4個百分點。


在西藏山南市加查縣熱果村,109歲的索朗卓瑪(右)和妹妹次仁行碰頭禮。記者 普布扎西 攝

  農(nóng)村電商全覆蓋 “天上好物”不再深藏閨中

  去年的秋收季節(jié),西藏江孜縣江熱鄉(xiāng)的青稞田里一派繁忙景象。收割下來的青稞被捆扎成堆,均勻地立在田里。不久之后,這些來自青藏高原的青稞將被磨成粉,在上海的面包坊里做成青稞吐司,成為東方大都市里市民的健康早餐。

  這場橫跨中國東西的“青稞之旅”背后,是一項名為“消費扶貧”的全國性扶貧舉措。依托消費扶貧,特別是日漸發(fā)達的農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò),西藏的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和地方特產(chǎn)得以走出高原,走向北京、上海、廣東、浙江等地,擺上了千家萬戶的客廳和餐桌。

  西藏有著許多得天獨厚的資源稟賦和特色產(chǎn)品。但受限于自然地理等客觀條件,藏地物產(chǎn)遇到了產(chǎn)業(yè)化水平不高、物流渠道不暢、營銷推廣難等實際問題,品牌不響、銷路不佳、后勁乏力的弊病一直困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  電子商務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展,改變了“天上好物”藏在深閨無人識的局面。目前,西藏寬帶和4G通信覆蓋率達到99%,截至2020年三季度,西藏建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點776處,累計建設(shè)縣域扶貧館74處,實現(xiàn)所有縣區(qū)農(nóng)村電商全覆蓋。來自雪域高原的網(wǎng)上店鋪、電商從業(yè)者和電商交易額由此呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。


西藏布達拉宮管理處講解員次仁卓嘎(左)在進行直播。記者 晉美多吉 攝

  2020年4月,西藏那曲市申扎縣常務(wù)副縣長王軍強開啟“直播帶貨”,不到兩個小時,來自海拔4800米的牦牛肉被一搶而空,線上線下訂單1200份,銷售額近20萬元?!耙粓鲋辈ヒ矠樯暝@個藏北曾經(jīng)的貧困縣,撒下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的種子?!蓖踯姀娬f,對于貧困地區(qū)而言,消費扶貧不僅是幫助解決產(chǎn)品“賣得掉”的問題,更是為“賣得好”“賣得久”打基礎(chǔ)。

  在距離拉薩1400公里的阿里地區(qū)札達縣,由內(nèi)地工廠代工生產(chǎn)、以當?shù)靥禺a(chǎn)沙棘為原料的沙棘汁、沙棘原漿、沙棘籽油等產(chǎn)品,也通過電商平臺走向全國。

  日喀則市江孜縣是西藏自治區(qū)的青稞主產(chǎn)地。以前,這里至少有30%的青稞是農(nóng)牧民自己消化,商品化率較低,缺少產(chǎn)業(yè)帶動,當?shù)匾矝]有充分認識到青稞的經(jīng)濟價值。上海援藏干部、江孜縣委常務(wù)副書記張毅說,為此,上海援藏隊“牽線”電商平臺,把大量餐飲商家和青稞種植戶連接起來,將青稞的商品化率進一步提高。

  “西藏特色商品產(chǎn)銷的經(jīng)濟效益潛力巨大,電子商務(wù)將成為拉動區(qū)內(nèi)、拓展區(qū)外市場的強力引擎?!蔽鞑刈灾螀^(qū)商務(wù)廳副廳長嘎松美郎說,電商模式是加速經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合的有效手段,這對西藏鞏固脫貧攻堅成果,帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收意義重大。

    (記者王澤昊、格桑朗杰、唐弢、王炳坤、格桑邊覺、陳尚才、白少波、田金文采寫)

(責編: 常邦麗)

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