到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的政治責(zé)任感把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)役，擺在治國(guó)理政的重要位置。習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循，呈現(xiàn)出當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的鮮明特色。達(dá)孜區(qū)堅(jiān)持常學(xué)常新、真學(xué)真用，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述引向深入、落到實(shí)處，深入總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的成就經(jīng)驗(yàn)，更加堅(jiān)定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的信心決心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利。

　　統(tǒng)籌謀劃，打好脫貧攻堅(jiān)準(zhǔn)備仗

　　——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦脫貧攻堅(jiān)。達(dá)孜區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)擺在重中之重位置統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)是最大政治任務(wù)和最大民生工程的思想觀(guān)念，達(dá)孜區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牽頭抓總、整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上。達(dá)孜區(qū)落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，成立了以達(dá)孜區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為總指揮長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)指揮部，保持機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員穩(wěn)定，做到謀劃實(shí)、推進(jìn)實(shí)、作風(fēng)實(shí)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。

　　——強(qiáng)化主體責(zé)任，政策落實(shí)精準(zhǔn)。達(dá)孜區(qū)嚴(yán)格貫徹中央統(tǒng)籌、自治區(qū)總負(fù)責(zé)、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)干的管理體制，嚴(yán)格落實(shí)片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，嚴(yán)格遵照“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的工作原則，明確縣、鄉(xiāng)、村書(shū)記是脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，明確脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村工作的主導(dǎo)和重心，明確“四個(gè)不摘”的工作要求。按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好“排頭兵”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好“突擊手”、村級(jí)干部當(dāng)好“司號(hào)員”，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層簽訂脫貧責(zé)任書(shū)，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓責(zé)任落實(shí)，集中各方力量向脫貧攻堅(jiān)匯集，形成不脫貧不脫鉤的工作態(tài)勢(shì)。

　　——強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，筑牢基礎(chǔ)工作。一是識(shí)別全覆蓋。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取“望”（看糧、看房、看勞力、看讀書(shū)郎）“聞”（聽(tīng)議、聽(tīng)評(píng)、聽(tīng)反映）“問(wèn)”（問(wèn)本人、問(wèn)干部、問(wèn)鄉(xiāng)鄰）“切”（分析原因、商定對(duì)策）等方式，重點(diǎn)針對(duì)建檔立卡戶(hù)基本情況開(kāi)展調(diào)查識(shí)別，按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、群眾參與、群眾評(píng)定、群眾監(jiān)督”要求，嚴(yán)格“群眾評(píng)議”環(huán)節(jié)、落實(shí)抽查復(fù)核制度，確保符合條件的一戶(hù)不漏、未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的一戶(hù)不進(jìn)。達(dá)孜區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)對(duì)識(shí)別對(duì)象進(jìn)行“回頭看”，2016年初核實(shí)核準(zhǔn)建檔立卡貧困戶(hù)1068戶(hù)3945人。二是過(guò)程全公開(kāi)。由鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)責(zé)任人牽頭，嚴(yán)格按照入戶(hù)走訪(fǎng)調(diào)查——審核復(fù)查——召開(kāi)村民大會(huì)——進(jìn)行公示公告——開(kāi)展數(shù)據(jù)錄入“五步工作法”，通過(guò)入戶(hù)講解，充分征求群眾意見(jiàn)，確保群眾充分知曉和滿(mǎn)意。三是上下全聯(lián)動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題集中整改活動(dòng)和“三率三度”（消除錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率、錯(cuò)退率，提高檔卡信息準(zhǔn)確度、扶貧政策知曉度、幫扶工作滿(mǎn)意度）核查活動(dòng)，動(dòng)員縣鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧工作力量對(duì)戶(hù)檔資料、明白卡逐一校對(duì)、修訂完善。

　　——強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形成幫扶合力。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶(hù)全覆蓋幫扶聯(lián)系制度，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣級(jí)干部、縣直部門(mén)聯(lián)系幫扶20個(gè)行政村；各級(jí)干部聯(lián)系幫扶建檔立卡貧困戶(hù)1074戶(hù)4250人。選優(yōu)配強(qiáng)158名村“兩委”班子成員，精準(zhǔn)選派20名第一書(shū)記發(fā)揮尖兵作用。共有駐村工作隊(duì)20個(gè)，駐村干部80名；20個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入均超過(guò)10萬(wàn)元，不存在“空殼村”。通過(guò)村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、黨員致富帶頭人的帶頭作用，借助思想幫扶、項(xiàng)目幫扶和為民辦實(shí)事等方式，助力貧困群眾脫貧和貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2016年以來(lái)，駐村工作隊(duì)爭(zhēng)取資金849.4266萬(wàn)元，為群眾辦實(shí)事、好事713件。江蘇省鎮(zhèn)江市通過(guò)“組團(tuán)式”醫(yī)療援藏、教育援藏，采取產(chǎn)業(yè)投入、資金幫扶、結(jié)對(duì)幫帶、干部培訓(xùn)等方式助力脫貧攻堅(jiān)，簽訂《鎮(zhèn)江達(dá)孜一家親 攜手致富奔小康》《抓黨建促脫貧共建協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)達(dá)孜5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)江7個(gè)轄區(qū)結(jié)對(duì)掛鉤共建的良好格局。達(dá)孜區(qū)“百企幫百村”工作啟動(dòng)以來(lái)，吸納達(dá)孜籍農(nóng)牧民就業(yè)278人，其中解決建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)165人。共計(jì)支出扶貧資金總額達(dá)2754.48萬(wàn)元。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行達(dá)孜支行以鉆、金、銀、銅“四卡”為依托，夯實(shí)“三農(nóng)”服務(wù)根基，建設(shè)“鉆石卡村”（德慶鎮(zhèn)桑珠林村）、“金卡村”（邦堆鄉(xiāng)林阿村），“四卡”推廣率和普及率達(dá)99%以上。

　　——強(qiáng)化教育引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)激發(fā)群眾“主動(dòng)脫貧、我要脫貧”的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的主要路徑。一是廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。成立達(dá)孜區(qū)委脫貧攻堅(jiān)政策宣講團(tuán)，2016年以來(lái)，共組織開(kāi)展宣講260場(chǎng)次、參與人數(shù)14000余人次，從思想上引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾主動(dòng)脫貧。重點(diǎn)開(kāi)展了西藏民主改革60周年、建黨98周年、新中國(guó)成立70周年重要節(jié)點(diǎn)的教育慶?；顒?dòng)，通過(guò)系列活動(dòng)增強(qiáng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、家庭美德的意識(shí)。二是注重致富典型帶動(dòng)。深度挖掘本轄區(qū)的致富典型，達(dá)孜區(qū)共有黨員致富帶頭人84名，各村黨員致富帶頭人均在2名及以上，最多的有10名（德慶鎮(zhèn)德慶村和桑珠林村）。2019年研究推薦拉薩市勤勞致富及致富帶頭人人選57人，對(duì)勤勞致富的先進(jìn)典型大力宣傳，讓勤勞致富有榮譽(yù)感、好吃懶做有羞恥感，發(fā)揮正向激勵(lì)作用、營(yíng)造脫貧致富的良好氛圍。三是抓好主題教育引導(dǎo)。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育安排部署，以村黨支部為平臺(tái)，結(jié)合各村農(nóng)牧民黨員實(shí)際情況，積極認(rèn)真開(kāi)展主題教育活動(dòng)，通過(guò)系列教育引導(dǎo)，提升農(nóng)牧民群眾對(duì)扶貧政策掌握程度和自我脫貧意識(shí)，培育樹(shù)立“脫貧光榮、安貧可恥”的觀(guān)念，不斷激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展、自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

　　多管齊下，脫貧成果惠及全民

　　——全力消除區(qū)域性整體貧困。自2015年底精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作啟動(dòng)以來(lái)，達(dá)孜區(qū)緊緊圍繞中央“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和自治區(qū)“八個(gè)到位”、拉薩市“六項(xiàng)措施”的要求，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，摸家底、理思路、強(qiáng)推進(jìn)。2015年底，共識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)1068戶(hù)3945人，2017年底動(dòng)態(tài)調(diào)整后，建檔立卡貧困戶(hù)為1079戶(hù)4162人，實(shí)現(xiàn)了1015戶(hù)4001人脫貧，貧困發(fā)生率從2015年底的14.5%下降到2017年底的0.58%。2018年9月28日，自治區(qū)人民政府正式批復(fù)達(dá)孜區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2019年10月動(dòng)態(tài)調(diào)整后，達(dá)孜區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)1074戶(hù)4250人，已全部實(shí)現(xiàn)脫貧退出。貧困人口人均可支配收入從2015年底的2855元增長(zhǎng)到2019年底的12908.8元，脫貧人口基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)。

　　——全力抓好惠民紅利落地見(jiàn)效。一是以業(yè)脫貧。產(chǎn)業(yè)方面：達(dá)孜區(qū)2016—2019年共確定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，總投資8.63億元，已完工項(xiàng)目49個(gè)，在建項(xiàng)目1個(gè)（塔杰榨油項(xiàng)目）。建立資金整合機(jī)制與公示公告制度，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金按照施工進(jìn)度撥付，無(wú)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金或沉淀資金，且項(xiàng)目、資金公示公告比例為100%。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅5892人次1349.55萬(wàn)元，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、原材料收購(gòu)、務(wù)工就業(yè)等多種渠道，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。轉(zhuǎn)移就業(yè)方面:達(dá)孜區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困勞動(dòng)力1751人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)1080人（搬遷人口792人）。2016—2019年，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)80期2601人次。達(dá)孜區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)有勞動(dòng)力528戶(hù)899人，為保障搬遷群眾就近就便、不離鄉(xiāng)不離土實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，有針對(duì)性地組織開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧易地搬遷戶(hù)春風(fēng)行動(dòng)人力資源洽談會(huì)、易地搬遷專(zhuān)場(chǎng)崗位對(duì)接會(huì)等招聘活動(dòng)8場(chǎng)次，有力解決搬遷群眾民生保障和后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。二是以遷脫貧。達(dá)孜區(qū)易地搬遷安置點(diǎn)6個(gè)，建設(shè)安置房644套，總投資2.93億元?！叭龓r”片區(qū)跨地市易地搬遷137戶(hù)842人，安置點(diǎn)搬遷136戶(hù)841人，已于2019年12月12日實(shí)現(xiàn)搬遷入住。2020年3月15日正式成立幸福社區(qū)黨總支部，組織51名黨員包戶(hù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾每戶(hù)有黨員包、每名黨員有自己的聯(lián)系戶(hù)，進(jìn)一步融洽了黨群關(guān)系。三是以教脫貧。達(dá)孜區(qū)采取集中辦學(xué)模式，確定了“1所小學(xué)、1所中學(xué)、20所幼兒園”的布局。建檔立卡在校生1226人，其中：幼兒園至高中生1061人，大專(zhuān)及以上學(xué)生165人。在控輟保學(xué)工作中突出政府控輟保學(xué)一條線(xiàn)和教育系統(tǒng)控輟保學(xué)一條線(xiàn)“雙線(xiàn)”責(zé)任體系建設(shè)和責(zé)任監(jiān)督落實(shí)，對(duì)于無(wú)法到學(xué)校隨班就讀的25名適齡殘疾兒童，開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，義務(wù)教育階段適齡兒童無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)“三包”、營(yíng)養(yǎng)改善、高等教育生活補(bǔ)助等政策，從構(gòu)建完善的大學(xué)生資助體系入手，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和區(qū)市資助政策。2016—2019年，落實(shí)“三包”及“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃資金6370.877萬(wàn)元。2016—2018年，資助大學(xué)生4300人次、兌現(xiàn)資金2021.41萬(wàn)元。三巖搬遷中小學(xué)及幼兒學(xué)生244人，中、小學(xué)設(shè)置4個(gè)“零基礎(chǔ)”班，將在開(kāi)學(xué)后重點(diǎn)對(duì)“零基礎(chǔ)”的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，“因材施教”提高“零基礎(chǔ)”學(xué)生的知識(shí)水平。四是以助脫貧。2016年以來(lái)，累計(jì)投入1780萬(wàn)元用于大病統(tǒng)籌基金補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保障水平。完善出臺(tái)《達(dá)孜區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理補(bǔ)充辦法》，執(zhí)行“基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)+大病保險(xiǎn)+超大額醫(yī)療保險(xiǎn)+醫(yī)療救助及兜底保障”政策（2018年，最高報(bào)銷(xiāo)金額從48萬(wàn)元提高到53萬(wàn)元），全面推行“先診療、后結(jié)算”制度，在原有2家醫(yī)院的基礎(chǔ)上，為新增6家醫(yī)院劃撥120萬(wàn)元就醫(yī)流動(dòng)資金，開(kāi)通就醫(yī)“綠色通道”。2016—2019年，建檔立卡貧困戶(hù)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)594人次、402.31萬(wàn)元；大病保險(xiǎn)賠付5人次、31.06 萬(wàn)元；超大額醫(yī)療保險(xiǎn)賠付3人次、18.87萬(wàn)元；醫(yī)療救助453人次、121.78萬(wàn)元；建檔立卡貧困戶(hù)享受區(qū)市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療、后結(jié)算”服務(wù)67人次。啟動(dòng)家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約率、服務(wù)率均達(dá)100%。五是以補(bǔ)脫貧。制定出臺(tái)《達(dá)孜區(qū)生態(tài)補(bǔ)償崗位管理考核補(bǔ)充辦法》，杜絕“一人雙崗”問(wèn)題，解決“崗位責(zé)任片區(qū)不清和上崗履職不主動(dòng)、不積極”問(wèn)題。2016—2019年，落實(shí)生態(tài)崗位10573個(gè)，兌現(xiàn)崗位資金3867.25萬(wàn)元。六是以保脫貧。2016年以來(lái)，共兌現(xiàn)農(nóng)村低保和兩線(xiàn)合一資金822.17萬(wàn)元。自2018年起，農(nóng)村低保保障金實(shí)行差額補(bǔ)助方式發(fā)放，農(nóng)村低保戶(hù)85戶(hù)243人，農(nóng)村低保保障金從2016年人均2650元提升至目前的4450元。2016年以來(lái)，共投入570.82萬(wàn)元開(kāi)展醫(yī)療救助，惠及962人次；累計(jì)發(fā)放特困人員供養(yǎng)金483.9萬(wàn)元，目前，特困人員123人，其中集中供養(yǎng)100人、分散供養(yǎng)23人，集中供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年12480元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年6675元，累計(jì)為448名殘疾人發(fā)放“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”415.84萬(wàn)元。

　　——全面鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)從黨組織設(shè)置、黨員隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等方面有序推進(jìn)基層各領(lǐng)域黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)全區(qū)各領(lǐng)域基層黨組織進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，共有基層黨組織206個(gè)，新建黨組織24個(gè)（含區(qū)直黨組10個(gè)）、撤銷(xiāo)黨支部34個(gè)；現(xiàn)有黨員3564名，2019年新發(fā)展黨員144名（含農(nóng)牧民黨員50名），完成18個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所村史館功能設(shè)置優(yōu)化。二是認(rèn)真完成村級(jí)組織班子資格聯(lián)審工作。結(jié)合軟弱渙散基層黨組織排查整頓等工作，對(duì)村級(jí)組織干部開(kāi)展資格聯(lián)審，選優(yōu)配強(qiáng)158名村“兩委”班子成員。目前，各村級(jí)組織班子選任程序合法合規(guī)，符合任職條件，且履職能力較強(qiáng)。三是選好配優(yōu)基層組織骨干力量。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“1+3”村級(jí)組織專(zhuān)干工作要求，精選80名政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、擅長(zhǎng)群眾工作且學(xué)歷高、年輕有活力的黨員干部下村擔(dān)任專(zhuān)干，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織工作力量；認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干招聘工作，目前，已有37名達(dá)孜籍高校畢業(yè)生被錄取為鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干。

　　——全面培養(yǎng)歷練扶貧領(lǐng)域干部。從各單位抽調(diào)10名人員充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)指揮部，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共配備扶貧工作專(zhuān)干42名，建強(qiáng)扶貧隊(duì)伍；同時(shí)，用好考核指揮棒，將精準(zhǔn)扶貧工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)工作考核、機(jī)關(guān)干部、駐村工作隊(duì)年度考核的重要內(nèi)容之一,強(qiáng)化脫貧績(jī)效管理和考核結(jié)果運(yùn)用，著力加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干部的關(guān)心激勵(lì)。2016—2019年，共提拔和進(jìn)一步使用扶貧領(lǐng)域干部38名，激發(fā)了基層扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。