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九部門:2025年普惠性幼兒園覆蓋率將達(dá)85%以上

發(fā)布時(shí)間:2021-12-16 16:28:00來源: 中國新聞網(wǎng)

  據(jù)教育部網(wǎng)站消息,教育部等九部門今日發(fā)布《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)?!缎袆?dòng)計(jì)劃》提出主要目標(biāo):進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平,到2025年,全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上,公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全,普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善,幼兒園保教質(zhì)量全面提高,幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

  《行動(dòng)計(jì)劃》提出,優(yōu)化普惠性資源布局。推進(jìn)教育公平,增加普惠性資源供給,充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,逐年做好入園需求測算,完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃,原則上每三年調(diào)整一次。結(jié)合三孩生育政策實(shí)施和地方實(shí)際,及時(shí)修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園,產(chǎn)權(quán)及時(shí)移交當(dāng)?shù)卣?,確保提供普惠性服務(wù),滿足就近入園需要。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園,通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用,實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村幼兒園一體化管理。鼓勵(lì)有條件的地方探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。

  推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容增效。國家實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程和教育強(qiáng)國推進(jìn)工程,新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園,支持人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)、“三區(qū)三州”、原集中連片特困地區(qū)縣和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣普及學(xué)前教育。各地實(shí)施幼兒園建設(shè)項(xiàng)目,補(bǔ)齊普惠性資源短板,確保城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源全覆蓋。加大扶持力度,落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、劃撥方式供地、減免稅費(fèi)和租金等政策,鼓勵(lì)支持政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園,積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象,防止出現(xiàn)新的無證園。全面改善辦園條件,消除園舍安全隱患。各類幼兒園按照國家和地方的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園,經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批后,依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作,發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。各省(區(qū)、市)要認(rèn)真部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”,對治理成效進(jìn)行全面復(fù)查,健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度,完善扶持政策和監(jiān)管機(jī)制,鞏固治理成果,堅(jiān)決防止出現(xiàn)反彈。

  健全經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制。各省(區(qū)、市)以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本,明確分擔(dān)比例,統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策,合理確定家庭支出水平。優(yōu)化完善財(cái)政補(bǔ)助政策,逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平,保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。健全學(xué)前教育資助制度,切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管,各省(區(qū)、市)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素,動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)限價(jià)。各省(區(qū)、市)盡快制訂完善非營利性民辦幼兒園收費(fèi)的具體辦法,可對非營利性民辦園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上,明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。

  提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際加大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度。深化學(xué)前教育專業(yè)改革,完善培養(yǎng)方案,強(qiáng)化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ),注重培養(yǎng)學(xué)生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實(shí)踐能力。在高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程,提高師范生的融合教育能力。各地制定幼兒園教師和教研員培訓(xùn)規(guī)劃,加大培訓(xùn)力度,實(shí)施全員培訓(xùn),突出實(shí)踐導(dǎo)向,提高培訓(xùn)實(shí)效。鼓勵(lì)高校、教科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對幫扶基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園。

  保障幼兒園教師配備和工資待遇。各地要及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工,嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策,統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道,確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定,可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排,公辦園和承接主體應(yīng)當(dāng)依法保障相關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平,合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會(huì)保障體系,暢通繳費(fèi)渠道,農(nóng)村集體辦園的教職工社會(huì)保險(xiǎn)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳,農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金,社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查,積極開展醫(yī)保參保宣傳進(jìn)校園等活動(dòng),切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。

  完善幼兒園規(guī)范管理機(jī)制。落實(shí)縣級人民政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任,提升跨部門協(xié)同治理能力,完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度,各類幼兒園的基本信息納入?yún)^(qū)(縣)政務(wù)信息系統(tǒng)管理,定期向社會(huì)公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等方面信息,幼兒園園長和專任教師變更要主動(dòng)向教育主管部門備案,一個(gè)月內(nèi)完成信息更新。加強(qiáng)民辦園財(cái)務(wù)監(jiān)管,非營利性民辦園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來,要使用在教育行政部門備案的賬戶,確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。

  強(qiáng)化幼兒園安全保障。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任,建立全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。幼兒園要健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動(dòng)組織等安全防護(hù)和檢查制度,及時(shí)排查安全隱患,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè),幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施,專職保安配備、一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達(dá)標(biāo)。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制,公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制,強(qiáng)化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防,組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實(shí)好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。各地教育部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報(bào)等工作機(jī)制,及時(shí)通報(bào)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn),定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治,落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化措施,確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

  加大不規(guī)范辦園行為治理力度。加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo),重點(diǎn)對存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查,限期整改,整改不到位的依法進(jìn)行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園,年檢實(shí)行一票否決,對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。各省(區(qū)、市)部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng),對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣,包含外語詞、外國國名、地名,使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強(qiáng)調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱,以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進(jìn)行清理整治,2022年6月前完成整改。加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度,對面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類(含外語)培訓(xùn),以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

  深化幼兒園教育改革。深入推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接,在認(rèn)真開展試點(diǎn)、加強(qiáng)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上,全面構(gòu)建銜接機(jī)制,強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)深度合作,切實(shí)提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性,堅(jiān)決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。教育部出臺(tái)《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》,各省(區(qū)、市)完善幼兒園質(zhì)量評估實(shí)施辦法,將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍,樹立科學(xué)導(dǎo)向,強(qiáng)化過程評估,引領(lǐng)教師專業(yè)成長,全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

  推動(dòng)學(xué)前教育教研改革。堅(jiān)持教研為幼兒園教育實(shí)踐服務(wù),為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù),為教育管理決策服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作,遴選優(yōu)秀園長和教師充實(shí)教研崗位,每個(gè)區(qū)縣至少配備一名學(xué)前教育專職教研員,形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊(duì)伍。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度,實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實(shí)踐,了解教師專業(yè)成長需求,分類制定教研計(jì)劃,確定教研內(nèi)容,及時(shí)研究解決教師保教實(shí)踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用,推動(dòng)區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。

(責(zé)編: 陳濛濛)

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