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兒童友好城市建設(shè)需要全方位的兒童視角

發(fā)布時間:2021-10-22 10:52:00來源: 中國教育報

  兒童是祖國的未來,城市建設(shè)要以兒童為中心。近日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合22個部門印發(fā)了《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),提出到2035年,預(yù)計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的超過50%,100個左右城市被命名為國家兒童友好城市。

  過去城市在規(guī)劃、決策、建設(shè)、運行和管理等方面缺少兒童視角,致使很多設(shè)施、政策和服務(wù)對兒童不夠友好,甚至導(dǎo)致兒童的安全和健康受到威脅。比如,一些公共場所缺少兒童廁位,導(dǎo)致家長尷尬,甚至對兒童心理造成負(fù)面影響。再如,父母和監(jiān)護人工作繁忙,使兒童得不到應(yīng)有的陪伴和照料。

  聯(lián)合國早在1996年就提出兒童友好城市。建設(shè)兒童友好城市,使城市回歸到兒童優(yōu)先的定位,既有利于兒童身心全面發(fā)展,也有助于同國際接軌?!兑庖姟窂纳鐣摺⒐卜?wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境、組織實施等方面提出了32條具體意見,對建設(shè)兒童友好城市明確了努力方向。

  兒童所看到的城市是一個立體的整體,各個維度都需要以兒童的視角和立場來加以全方位的審視和優(yōu)化。從兒童視角“1米高度看城市”,城市的方方面面都需要改造,才能適應(yīng)兒童的發(fā)展需要。兒童友好城市建設(shè)涉及各個方面,需要各個部門和各級組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?!兑庖姟诽岢?,要堅持系統(tǒng)觀念,強化兒童工作“一盤棋”理念,使全社會形成建設(shè)兒童友好城市的合力。

  在建設(shè)兒童友好城市方面,要加強政策的協(xié)同性和聯(lián)動性,使相關(guān)政策能夠及時更新并全面推行。比如,由于營養(yǎng)提高等原因,兒童的身體發(fā)育越來越快,過去按照身高來確定的公共交通、旅游景區(qū)、公共場所等的免票或半價政策,都需要隨之予以調(diào)整。各個城市和單位不能標(biāo)準(zhǔn)不一,導(dǎo)致兒童及家長無所適從,難以享受應(yīng)有的優(yōu)惠。

  兒童友好城市建設(shè)雖然涉及很多部門,但是需要全盤統(tǒng)籌和高位協(xié)調(diào)。每個部門不能將兒童友好城市人為切割開來,使建設(shè)本身失去了整體性和系統(tǒng)性,導(dǎo)致各個部門的政策看似出發(fā)點很好,但是卻難以有效銜接。換句話說,兒童友好城市建設(shè)要在城市治理全生命周期的各個環(huán)節(jié)貫徹兒童優(yōu)先的理念,使兒童走到哪里和做什么都能真實感受到優(yōu)先照顧的良好體驗。政府部門在推動兒童友好城市建設(shè)方面要有擔(dān)當(dāng)精神和主動作為,真正想到前面和做到實處,使兒童的安全和健康得到全面呵護。

  兒童如何參與城市規(guī)劃,讓他們能夠表達自己的偏好和需求,使他們的觀點能夠融入到城市規(guī)劃中,也是十分重要的。成年人和家長們往往認(rèn)為自己知道兒童需要什么、喜歡什么,并代表他們作出一系列的決策。但是,兒童實際上是否需要和喜歡這些成年人安排的活動,有待考量。如何讓兒童的回歸兒童,讓兒童成為決策的主角,成為城市規(guī)劃和建設(shè)的主人,是特別需要解決的重點問題。

  在很多時候,成年人很難擺脫既有條條框框的束縛,并認(rèn)為童言童語不值一提。但是,兒童往往更加充滿想象力和創(chuàng)造力,能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃和治理提出更加令人耳目一新和眼前一亮的金點子??紤]到兒童對游戲的喜愛,可以將一些公共政策進行“游戲化”的設(shè)計,使兒童更有參與意愿。這樣一來,或可在推動公共政策執(zhí)行的同時,使兒童可以貢獻更多的創(chuàng)意,讓城市更加對兒童友好。

  在建設(shè)兒童友好城市方面,要抓住當(dāng)前兒童在安全、健康、學(xué)習(xí)、成長等方面面臨的突出問題,通過對這些關(guān)鍵事件的破解,來帶動全盤工作的推進。兒童的安全是兒童友好城市的底線,為此要通過設(shè)施改造和政策改革,讓兒童可以在城市的大街小巷安全出行。比如,切實執(zhí)行機動車禮讓斑馬線政策,加強摩托車和電單車的安全管理,可以在很大程度上減少兒童交通事故傷亡。

  兒童的快樂同學(xué)業(yè)壓力和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)關(guān)系密切,今年以來推行的“雙減”政策在很大程度上減輕兒童的課程壓力,使他們可以有更多時間和精力追求自己的興趣愛好。但是,父母如果沒有時間陪伴,那么兒童很難全面快樂地成長。如何加強勞動權(quán)益保障,確保父母在法定節(jié)假日應(yīng)休盡休,可以有更多時間陪伴兒童,就成為各地應(yīng)該著力解決的問題。

  當(dāng)然,兒童友好不意味著其他年齡段的市民受到排斥,而是有可能求得平衡和融合。對兒童友好的場所、設(shè)施、政策和服務(wù),對其他年齡段的市民也應(yīng)該是可親可近的。比如,建設(shè)更多城市公園,讓兒童可以親近自然,也會為成年人帶來身心放松的公共場所。

  《意見》指出要推進城市公共空間適兒化改造,加強兒童友好街區(qū)建設(shè)。適兒化改造可以和適老化改造齊抓共管,讓老年人和兒童可以在同一個公共空間相處和交流,既有利于排解老年人的孤獨感,也有助于兒童得到照料和陪伴。一些城市將養(yǎng)老院和幼兒園相鄰而建,就達到了二者兼得的目的。(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授)

(責(zé)編: 陳濛濛)

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