多措施保障義務(wù)教育回歸公共屬性
“雞娃兩年,想讓孩子沖擊一下建華小學(xué)的。不過現(xiàn)在關(guān)于民辦校的規(guī)范政策這么多,我們又猶豫了?!奔易”本┦泻5韰^(qū)的王霖孩子明年上小學(xué),因?yàn)閷?duì)口的小學(xué)屬于二流二類,便想讓孩子考一下附近的知名民辦小學(xué)。為了這個(gè)目標(biāo),不僅這兩年給孩子報(bào)了英語、思維等培訓(xùn)班,面對(duì)將來一年七八萬元的學(xué)費(fèi),他還戒煙戒酒,盡量壓縮生活開支。但是,隨著民辦教育領(lǐng)域多個(gè)規(guī)范文件頻頻出臺(tái),他的想法動(dòng)搖了。
無論是像北京這樣的大都市還是河南周口市那樣的小城,有很多像王霖這樣的工薪階層家長(zhǎng),既對(duì)優(yōu)質(zhì)教育有著強(qiáng)烈的需求,面對(duì)民辦校高昂的學(xué)費(fèi)又不得不費(fèi)盡心思開源節(jié)流。
在過去的十五六年里,我國(guó)民辦義務(wù)教育規(guī)模持續(xù)上升。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比從2005年的4.47%逐年提升到2020年的10.8%。與此同時(shí),公辦學(xué)校的在校生規(guī)模則相應(yīng)減少。2020年全國(guó)共有民辦學(xué)校18.67萬所,占全國(guó)各級(jí)各類學(xué)??倲?shù)的比例超過三分之一,涵蓋了各個(gè)層次和類型。教育領(lǐng)域“國(guó)退民進(jìn)”問題嚴(yán)重,與此同時(shí),其弊端也在發(fā)展中愈發(fā)凸顯,如學(xué)費(fèi)高昂,破壞教育規(guī)則;“公參民”現(xiàn)象嚴(yán)重,辦學(xué)性質(zhì)模糊,破壞教育資源的分配平衡等。
教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明認(rèn)為,在民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為,不僅對(duì)教育事業(yè)發(fā)展全局造成一定負(fù)面影響,而且影響民辦教育自身的健康有序發(fā)展。從這個(gè)角度看,加強(qiáng)民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理不僅非常必要,而且意義深遠(yuǎn)。
針對(duì)民辦教育的種種問題,近年來國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范管理政策:2019年,面對(duì)民辦校提前掐尖招生,沖擊招生秩序的頑疾,國(guó)家提出義務(wù)教育“公民同招”。今年以來,教育部等八部門明確要求,除符合“六獨(dú)立”要求的民辦學(xué)校外,其余所涉“公參民”學(xué)校均要通過不同形式轉(zhuǎn)為公辦?;蛲V罐k學(xué);根據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》精神,各地將不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校,民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生規(guī)模占比將控制在5%以內(nèi)。
據(jù)記者了解,眼下,全國(guó)各地的民辦校迎來瘦身,多地通過嚴(yán)控增量、逐步消化存量來收緊和調(diào)減義務(wù)教育階段民辦學(xué)校,如湖南、江蘇、四川、河南等地,紛紛調(diào)減了民辦中小學(xué)在校生人數(shù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),民辦義務(wù)教育在校生占比存在顯著的地區(qū)差異,河南、河北、山西、安徽、湖南等人口流出大省,民辦教育占比較高。不少學(xué)生家長(zhǎng)需要外出務(wù)工,他們不放心農(nóng)村公辦校的教育質(zhì)量,但把孩子帶到流入地上公辦校又困難重重,民辦學(xué)校的多樣化服務(wù)讓家長(zhǎng)們免去了一些后顧之憂。
這次政策調(diào)整,以中部縣城為代表,部分民辦校占比較高的縣域,將面臨新的財(cái)政和資源壓力。隨著民辦校分流,學(xué)生回歸公辦,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生要回歸鄉(xiāng)村公辦校,公辦校壓力陡然增大。
不少教育人士指出,在調(diào)減當(dāng)?shù)孛褶k義務(wù)占比過程中,充足的學(xué)位、老師編制以及地方教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題都是地方政府必須積極解決的問題。因此,在規(guī)范管理民辦教育的過程中,既要做到態(tài)度堅(jiān)決,又要做到審慎穩(wěn)妥。
對(duì)于民辦學(xué)校的此次改革,說到底,就是要讓教育回歸公共屬性,降低教育成本,推進(jìn)教育公平。不過,規(guī)范民辦教育的同時(shí),必須全面提升公辦學(xué)校的質(zhì)量,得到家長(zhǎng)追捧才是根本。
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