【脫貧攻堅(jiān)·東西部扶貧協(xié)作】

　　一場小雨過后，河北承德市隆化縣幽谷稻米基地內(nèi)的“小站稻”稻苗生機(jī)勃發(fā)。這是發(fā)源于天津的“小站稻”，第一次生長在灤河岸邊。

　　故事還得從37年前講起。為緩解天津市用水匱乏，1982年，舉世矚目的新中國首個(gè)跨流域大型引供水工程——引灤入津工程全面開工。清澈甘甜的灤河水解了天津的“發(fā)展之渴”，為了京津冀水源的高質(zhì)量供給，承德人民作出巨大貢獻(xiàn)。

　　在東西部扶貧協(xié)作背景下，天津與承德攜手，共同編制實(shí)施《天津市扶貧協(xié)作及對口幫扶河北省承德市規(guī)劃（2016—2020年）》，謀劃扶貧協(xié)作項(xiàng)目126個(gè)，總投資352.76億元。

　　灤河兩岸掀起脫貧攻堅(jiān)熱潮，兩地情緣正在續(xù)寫。

　　1.成熟模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接經(jīng)濟(jì)短板

　　2017年，天津成立幫扶承德工作隊(duì)?！皝沓械聻槭裁?？到承德干什么？走了以后留什么？”來到承德第一天，掛職承德市委常委、副市長的天津幫扶承德工作隊(duì)隊(duì)長楊春武提出3個(gè)問題。

　　天津市幫扶干部、承德市協(xié)同辦副主任趙輝認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)幫扶是天津?qū)趲头龉ぷ鞯闹埸c(diǎn)，只有因地制宜，以扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高貧困群眾收入作為優(yōu)先工作目標(biāo)，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，才能切實(shí)增強(qiáng)貧困戶“造血”功能，從根本上解決貧困問題。

　　2017年8月，劉繼群踏上承德市圍場滿族蒙古族自治縣（以下簡稱圍場縣）的土地，掛職圍場縣委常委、副縣長，在他看來，天津人喝灤河水，武清和圍場原本就是親人。圍場縣下轄12個(gè)鎮(zhèn)、25個(gè)鄉(xiāng)、312個(gè)行政村，3年來，劉繼群踏遍了每個(gè)貧困戶的家門尋找貧困原因。經(jīng)過調(diào)研和多方協(xié)調(diào)，爭取到天津市級財(cái)政幫扶資金2.06億元、武清區(qū)級財(cái)政幫扶資金9970萬元，實(shí)施了以村級光伏扶貧電站為重點(diǎn)的29個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

　　2020年2月，圍場縣正式脫貧摘帽。承德地處山區(qū)和高原相交地帶，天津市因地制宜，重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、入股分紅等方式，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧。2017年，通過引導(dǎo)扶持平泉桲欏樹社區(qū)設(shè)施蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，幫助建檔立卡貧困戶200戶，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶500余人增收。

　　由于承德草場資源豐富，天津有針對性地引導(dǎo)本市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持承德畜牧產(chǎn)業(yè)。

　　天津食品集團(tuán)與承德合作經(jīng)營百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。依托圍場養(yǎng)羊優(yōu)越的自然條件，天津食品集團(tuán)、天津武清區(qū)幫扶干部和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同謀劃了“投母收羔”“入企就業(yè)”“入股分紅”等扶貧模式。在生產(chǎn)上游，實(shí)施源頭監(jiān)督、過程管控和質(zhì)量追溯的經(jīng)營管理體系，確保產(chǎn)出高質(zhì)量的生態(tài)羊肉；在銷售下游，積極打造“圍場肉羊”“承德肉羊”品牌?！暗浇衲昴甑祝c項(xiàng)目合作的養(yǎng)殖場將達(dá)到50家，帶動(dòng)不少于3000戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收脫貧雙贏?！碧旖蚴称饭军h委副書記、副總經(jīng)理王江星說。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)在承德是經(jīng)濟(jì)短板，天津市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在引進(jìn)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化投資環(huán)境等方面有積極的示范、帶動(dòng)和輻射作用。讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為隨行的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是天津和承德的共識。以六溝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，先后啟動(dòng)了各類專業(yè)園區(qū)建設(shè)，食用菌園區(qū)、種養(yǎng)殖基地等10個(gè)園區(qū)基地扶貧項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　目前承德同天津簽署津承農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作項(xiàng)目22個(gè)，總投資31.2億元，主要采取企業(yè)合作、扶智培訓(xùn)、產(chǎn)銷對接、科技提升等模式。據(jù)初步測算,項(xiàng)目全部實(shí)施后，可輻射帶動(dòng)8000多戶貧困戶增收。

　　2.人才輸入和勞務(wù)輸出互惠共贏

　　目前，天津市有9名黨政干部到承德掛職，承德15名干部到津掛職。派出幫扶干部只是第一步，天津還選派專業(yè)技術(shù)人才130人次，對承德5個(gè)重點(diǎn)幫扶縣市實(shí)現(xiàn)了人才幫扶全覆蓋。

　　天津市幫助承德市建立扶貧車間185個(gè)，實(shí)現(xiàn)“打工不用往外走，掙錢就在家門口”的目標(biāo)。

　　2016年11月，天津市政府與河北省政府簽署《關(guān)于對口支援建設(shè)高等職業(yè)院校框架協(xié)議》，天津市對口支援承德市建設(shè)一所高等職業(yè)院校。2018年5月，承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院正式成立。作為天津?qū)趲头龀械率兄攸c(diǎn)項(xiàng)目，這所由天津中德職業(yè)技術(shù)大學(xué)支持建設(shè)的國辦全日制大專院校，彌補(bǔ)了承德當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育的空白。

　　背靠東西部扶貧協(xié)作和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大戰(zhàn)略，承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院2018年開始招生，為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育注入“一池春水”，目前在校學(xué)生約2100人。

　　承德與天津共享互通人力資源需求信息，在承德人社網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)開辟專欄，實(shí)時(shí)發(fā)布天津人才用工需求信息。今年以來，協(xié)同各結(jié)對幫扶縣舉辦招聘會5場次，提供就業(yè)崗位4000余個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向590人，已有近400人到天津就業(yè)。

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè)離不開人才的支撐。要想徹底拔除窮根，歸根結(jié)底要在‘扶志’‘扶智’上下功夫。”楊春武說。

　　工作隊(duì)抓住承德面向京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，積極搭建勞動(dòng)力資源供需服務(wù)平臺，深化津承勞務(wù)協(xié)作。通過建立勞動(dòng)服務(wù)站、“項(xiàng)目扶持+資金扶持”相結(jié)合、抓好“三項(xiàng)保障”等方式，將承德地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和外部幫扶有機(jī)結(jié)合，搭建高質(zhì)量、全方位的勞務(wù)協(xié)作對接平臺。

　　2020年上半年，天津幫扶承德全市貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)達(dá)到3473人。通過促進(jìn)就業(yè)，正日益呈現(xiàn)“未脫貧人口要脫貧，已脫貧人口防返貧，邊緣人口快致富”的狀態(tài)。。

　　天津人才輸入，扶貧又扶智；承德勞務(wù)輸出，助天津用工之需。天津市積極動(dòng)員社會組織投身扶貧協(xié)作：社會各界累計(jì)到位幫扶資金、物資合計(jì)1500萬元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到承德市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，助力農(nóng)民脫貧；愛心人士開展扶助特困家庭、關(guān)愛貧困兒童、資助貧困學(xué)生等活動(dòng)，僅2017年就募集社會資金764.54萬元?！皠趧?wù)輸出不僅解決了貧困人口的就業(yè)問題，還能滿足我們企業(yè)的用工需求，這是一項(xiàng)雙贏的合作?！碧旖蚴腥A維勞務(wù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人說。

　　3.用好幫扶資金，挖掘產(chǎn)業(yè)潛能

　　一川清冽灤河水，滋潤津承兩地。對口幫扶就像一粒種子，催生一個(gè)個(gè)扶貧項(xiàng)目在承德大地生根發(fā)芽。

　　河北振邦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的創(chuàng)始人是個(gè)80后，叫閆志遠(yuǎn)。2016年，他在平泉市平北鎮(zhèn)白池溝社區(qū)和太平梁社區(qū)、黃土梁子北三家村建起三處占地2500畝的果蔬基地，是平泉市的扶貧項(xiàng)目之一。

　　但菜農(nóng)果農(nóng)們知道，果蔬種植有風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格低迷導(dǎo)致蔬菜和水果爛掉扔掉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。菜賤果賤傷農(nóng)，對傳統(tǒng)農(nóng)戶而言，單個(gè)大棚賠幾萬元甚至傾家蕩產(chǎn)的情況可能會出現(xiàn)。對企業(yè)而言，一旦出現(xiàn)這種情形，會導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失甚至破產(chǎn)。

　　2018年，天津市拿出的455萬元幫扶金和西青區(qū)拿出的372萬元幫扶金全部到位。河北振邦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在原有果蔬大棚和休閑觀光設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)了3條農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，發(fā)展果蔬罐頭、玉米雜糧汁、果蔬含片等深加工項(xiàng)目，總投資2.5億元，以更好地規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　閆志遠(yuǎn)干勁十足?！澳壳耙黄诠こ探ㄔO(shè)的是果蔬汁和含片、果蔬罐頭、玉米雜糧汁三條生產(chǎn)線。”閆志遠(yuǎn)介紹，“今年又投了5000萬元建設(shè)果蔬脆片、葡萄酒、草莓酒三條生產(chǎn)線?！?/p>

　　“我們將沿老哈河流域組建集‘蔬菜種植、休閑養(yǎng)生、采摘觀光、食宿娛樂、蔬菜國際貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品精深加工’于一體的遼河源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)利潤最大化，為更多百姓帶去收益。”談起未來的規(guī)劃發(fā)展，閆志遠(yuǎn)充滿信心。

　　“原產(chǎn)地探訪計(jì)劃”主要針對天津重點(diǎn)幫扶的對口扶貧地區(qū)，為農(nóng)業(yè)原產(chǎn)地打造一次全新體驗(yàn)式探訪營銷，展示真實(shí)的農(nóng)業(yè)原產(chǎn)地品牌及產(chǎn)品，支持扶貧項(xiàng)目推廣。

　　把原產(chǎn)地搬到線上，把特色產(chǎn)品搬到線上，線上線下聯(lián)運(yùn)，讓特色產(chǎn)品占有市場，達(dá)到有效扶貧的目的。

　　承德天潤達(dá)生物科技有限公司位于平泉市北五十家子鎮(zhèn)北五十家子社區(qū)。該公司肩負(fù)起產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任，積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在小小的杏仁上做出大文章。在天津市幫扶措施推動(dòng)下，該公司新建杏核和杏仁等農(nóng)副食品加工、藥材加工、杏仁苷提取等生產(chǎn)車間、倉儲庫，并新上杏核系列產(chǎn)品、中藥材加工、杏仁苷提取等四條生產(chǎn)線。

　　承德天潤達(dá)生物科技有限公司董事長薛盡祿表示，這些新項(xiàng)目采用“公司+合作社+農(nóng)戶”扶貧模式，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和有勞動(dòng)能力的貧困戶在藥材加工車間就業(yè)；對于沒有勞動(dòng)能力的貧困戶可采用扶貧資金入股的方式，78戶250人每年獲得3000~5000元的利潤分紅；1500多貧困戶群眾從事藥材種植，既增加收入，也帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮幉男袠I(yè)的發(fā)展。（光明日報(bào)記者 劉茜 陳建強(qiáng) 耿建擴(kuò) 陳元秋）