黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視與戰(zhàn)略謀劃。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，準確把握深化生態(tài)文明體制改革的重大意義與目標任務(wù)，加快美麗西藏建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保西藏生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

　　一、新時代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效，國家生態(tài)文明高地建設(shè)獲得巨大成就

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體制建設(shè)，開展一系列開創(chuàng)性工作、推進一系列變革性實踐、取得一系列突破性進展、形成一系列標志性成果，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。在這一歷史進程中，西藏加快建設(shè)生態(tài)文明高地，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，美麗西藏建設(shè)釋放的生態(tài)紅利惠及更多群眾。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展理念深刻轉(zhuǎn)變，指導生態(tài)文明體制改革實現(xiàn)理論創(chuàng)新。以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展中國生態(tài)文明建設(shè)探索實踐成果，創(chuàng)立習近平生態(tài)文明思想，用綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變了人們對發(fā)展的認識，用人與自然和諧相處改寫了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，用“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)變了對國民財富的認識，用良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉深化了對人民根本需求的認知。

　　習近平總書記指出，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，要堅持生態(tài)保護第一。把“美麗西藏”納入社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)目標，把“生態(tài)”納入西藏工作“四件大事”。習近平總書記強調(diào)，要促進生態(tài)保護與民生改善相結(jié)合，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機制，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。這為西藏深化生態(tài)文明體制改革指明了方向。

　?。ǘ╉攲釉O(shè)計取得突破，生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。以習近平同志為核心的黨中央堅持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等數(shù)十項具體改革方案，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。生態(tài)文明建設(shè)責任全面壓緊，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度成為夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責任的重大改革舉措。

　　2021年1月，西藏自治區(qū)十一屆人大四次會議通過《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，對堅持生態(tài)保護第一、建設(shè)美麗西藏作出全面安排，是首部關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)。自治區(qū)人大常委會近年來先后修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，制定《西藏自治區(qū)人大常委會關(guān)于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》以及《西藏自治區(qū)冰川保護條例》等一系列法律法規(guī)，為堅持用法治力量守護青藏高原生態(tài)提供了堅強保障。

　?。ㄈ┲攸c任務(wù)全面推進，生態(tài)環(huán)境管理體制改革與生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。黨的十九屆三中全會決定，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，以及所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責；組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責。生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)以抓污染總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，完成國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，科學劃定生態(tài)保護紅線，設(shè)立首批國家公園，實行最嚴格耕地保護制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度，開征環(huán)境保護稅，建立綠色金融體系，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。

　　進入新時代，美麗西藏建設(shè)步伐加快，全面推行河長、湖長、林長制，環(huán)境評價、輻射安全、生態(tài)遙感、法規(guī)標準、環(huán)境科研等事業(yè)長足發(fā)展，污染防治、自然生態(tài)保護、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察考核等能力不斷提升，“大環(huán)保”格局加快形成。一系列改革舉措的實施，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。西藏的生態(tài)安全屏障作用日益堅實，2021年森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達到47.14%，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到98%以上；劃定生態(tài)保護紅線60.75萬平方千米、嚴守自然生態(tài)安全邊界。西藏在全國各?。▍^(qū)、市）中率先實現(xiàn)碳中和。中國科學院研究團隊的成果表明，青藏高原整體上已經(jīng)實現(xiàn)了碳中和，并每年提供超過6500萬噸CO2的碳匯盈余，可為我國整體實現(xiàn)碳中和作出有力貢獻。

　　二、深刻認識新時代新征程生態(tài)文明體制改革的重大意義

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深化生態(tài)文明體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，對于全面推進美麗西藏建設(shè)、夯實“四個走在前列”生態(tài)根基具有重大意義。

　?。ㄒ唬┥罨鷳B(tài)文明體制改革是以美麗西藏建設(shè)全面推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體。生態(tài)興則文明興。西藏是我國重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障。青藏高原是世界上中低緯度地區(qū)最大的現(xiàn)代冰川分布區(qū)，冰川冰儲量為4561立方千米。青藏高原是我國湖泊分布密度最大的區(qū)域，占全國湖泊總面積的51.4%。青藏高原的存在，使得中國東部避免出現(xiàn)類似同緯度北非、中亞地區(qū)的沙漠景觀，對我國西北干旱、東部濕潤大環(huán)境格局的形成產(chǎn)生深刻影響。新時代新征程上，西藏應(yīng)進一步深化生態(tài)文明體制改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，著力破解突出矛盾和問題，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗西藏建設(shè)新格局。

　　（二）深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護支撐西藏高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。青藏高原是我國的戰(zhàn)略資源儲備地、正在加快建設(shè)國家清潔能源基地，是中華民族特色文化的重要保護地，是我國面向南亞開放的重要通道。當前，西藏生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護還存在發(fā)展與保護協(xié)同推進不夠得力，部分高原湖泊保護不到位、自然保護地建設(shè)管理不規(guī)范，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大等問題。新時代新征程上，西藏應(yīng)進一步深化生態(tài)文明體制改革，以更大的改革決心和更實的舉措，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，以高水平保護培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）深化生態(tài)文明體制改革是以引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理、構(gòu)建地球生命共同體的迫切需要。習近平總書記強調(diào)，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。青藏高原是亞洲乃至北半球氣候變化的“調(diào)節(jié)器”。西藏高原是青藏高原的主體部分，長江、黃河，以及南亞著名的恒河、印度河、布拉馬普特拉河（流入孟加拉國后稱賈木納河，后與恒河匯合），東南亞著名的湄公河、伊洛瓦底江、薩爾溫江，其上游均在青藏高原，這些河流為我國及周邊國家和地區(qū)占全球近1/6的人口提供了寶貴的水資源。青藏高原的氣候變化是全球氣候變化的響應(yīng)，這里是全球變暖中最敏感脆弱的生態(tài)區(qū)域，近60年來青藏高原溫度上升近2.3℃，升溫幅度是全球平均升溫的兩倍。西藏生態(tài)文明建設(shè)中存在開發(fā)程度較低、環(huán)境承載力較低、災(zāi)害風險較高、基礎(chǔ)科學研究相對薄弱等問題。新時代新征程上，必須進一步深化生態(tài)文明體制改革，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作、應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略協(xié)同性，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色，引領(lǐng)推動全球可持續(xù)發(fā)展。

　　三、全面落實深化生態(tài)文明體制改革目標任務(wù)舉措

　　黨的二十屆三中全會將聚焦美麗中國、促進人與自然和諧共生納入進一步全面深化改革總目標，西藏應(yīng)正確把握生態(tài)安全和發(fā)展安全、經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、守正與創(chuàng)新的關(guān)系，落實深化生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)。

　?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)文明基礎(chǔ)體制。以農(nóng)牧空間、生態(tài)安全空間、城鎮(zhèn)空間的功能區(qū)分為基礎(chǔ)，在確保邊防鞏固、邊境安全前提下，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用自然資源的行為。加強生態(tài)保護立法，積極開展水污染防治條例、土壤污染防治條例、河湖長制條例等生態(tài)環(huán)境保護地方立法研究，配合國家推進青藏高原生態(tài)保護立法，大力推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)落實落地。

　?。ǘ┙∪鷳B(tài)環(huán)境治理體系。推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)體系建設(shè)，將西藏打造為全國乃至國際生態(tài)文明高地。推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明示范創(chuàng)新不斷深化。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，堅持高污染、高耗能、低水平項目零審批、零引進，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責任落實，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。探索建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點、有色金屬礦山開采地高效監(jiān)測、主動預(yù)警、科學分析、智能決策系統(tǒng)。

　　加大生態(tài)保護修復力度，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。明確生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成。積極申請國家生態(tài)保護修復資金用于青藏高原生態(tài)屏障的保護修復，加強生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設(shè)。強化生態(tài)多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，保障高原原生動植物安全，推進以三江源國家公園唐北片區(qū)、珠穆朗瑪峰、羌塘等為重點的國家公園建設(shè)。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機制，積極爭取中央財政支持，修訂完善自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，力爭將74個縣（市、區(qū)）全部納入支付范圍。建立水生態(tài)保護補償機制，推動大江大河流域跨區(qū)域生態(tài)補償，讓群眾在參與中共享生態(tài)建設(shè)的紅利。

　?。ㄈ┙∪G色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源利用效率。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，建立健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

　　推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。以水能發(fā)電為先導產(chǎn)業(yè)，以清潔能源產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，著力解決電力外輸通道建設(shè)，統(tǒng)籌實施金沙江等江河的水能開發(fā)，因地制宜開發(fā)光伏、風能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源，探索推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電等新質(zhì)生產(chǎn)力。提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和商業(yè)模式上的新突破。探索建設(shè)新型能源價格體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。充分發(fā)揮西藏綠電供應(yīng)充沛、增長迅速的獨特優(yōu)勢，通過數(shù)字化提升和智能制造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將有色金屬礦采選業(yè)培育為戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步推動綠色建筑建材、文化旅游、特色農(nóng)牧產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不斷拓展西藏清潔能源區(qū)內(nèi)自用的場景，推動西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在全國前列。

　　（四）提高對深化生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導水平。全面準確貫徹落實習近平生態(tài)文明思想。積極推動西藏納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的總體范疇。嚴格施行生態(tài)環(huán)境保護督察考核問責，制定實施地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，夯實美麗西藏建設(shè)政治責任。不斷完善人才的育引用留機制，深化和拓展青藏高原科學研究，考慮創(chuàng)立西藏科學院，建設(shè)清潔能源技術(shù)等國家創(chuàng)新中心。優(yōu)化區(qū)內(nèi)高校學科專業(yè)設(shè)置，培育生態(tài)文明建設(shè)等新興學科，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。組織開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，傳播生態(tài)文明理念，引導綠色低碳、環(huán)保簡約的消費模式與生活方式養(yǎng)成。加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作，面向南亞特別是尼泊爾等國，推進“綠色絲綢之路”建設(shè)，深化務(wù)實合作。

　　（執(zhí)筆：程越，系西藏自治區(qū)社會科學院一級巡視員）