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青藏高原今后將如何保護?這部法律今起施行→

發(fā)布時間:2023-09-04 11:28:00來源: 央視新聞客戶端

  青藏高原橫跨六省區(qū),約占我國1/4的國土面積,這里是世界屋脊、亞洲水塔,是我國重要的生態(tài)安全屏障。守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山,事關中華民族的生存和發(fā)展。今天(9月1日),《青藏高原生態(tài)保護法》開始正式實施。這部法律的特點是什么?有什么樣的意義?青藏高原今后將如何保護?今天就讓我們來聚焦《青藏高原生態(tài)保護法》。

  在青海湖國家級自然保護區(qū),工作人員孫建青正在安排一天的巡護工作。在當?shù)兀欠ú傻V一度是主要的環(huán)境違法行為,他告訴記者,《青藏高原生態(tài)保護法》實施后,變化最大的就是對環(huán)境違法行為的處罰力度。

  青海湖國家級自然保護區(qū)管理局自然保護科科長 孫建青:采礦等違法行為,以前我們保護區(qū)條例處罰比較輕,違法的成本較低?,F(xiàn)在不同了,處罰力度增加了十倍乃至上百倍,違法成本大幅提升,這對違法行為來說,將帶來極大的震懾。

  孫建青介紹,《青藏高原生態(tài)保護法》明確了將青海湖地區(qū)的普氏原羚、黑頸鶴作為重點保護物種,并加強對棲息地的保護與修復。下一步,他們計劃把湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種棲息地的范圍擴展到整個國家公園,并建設一批生態(tài)廊道。

  長期從事環(huán)境資源法學研究的中國人民大學法學院教授竺效認為,在總共7章63條的《青藏高原生態(tài)保護法》中,保護優(yōu)先是貫穿始終的基調(diào)。

  中國人民大學法學院教授 環(huán)境學院副院長 竺效:這部法律它的第一條的立法目的,開宗明義地告訴我們?nèi)齻€關鍵的要素,叫生態(tài)安全風險的防控,還有就是生態(tài)安全的保障,最后是建設生態(tài)文明高地,其實給我們嚴格確立了保護優(yōu)先的原則。

  專家介紹,新法還為國家青藏高原生態(tài)保護的相關工作確立了三個基本原則,分別是自然原則、優(yōu)先原則和科學原則。具體來說,自然原則是尊重自然、順應自然、保護自然;優(yōu)先原則是堅持生態(tài)保護第一、自然恢復為主、守住自然生態(tài)安全邊界;科學原則強調(diào)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學防控、系統(tǒng)治理。

  中國科學院青藏高原研究所所長 陳發(fā)虎:保護優(yōu)先這是國家定的一個大的戰(zhàn)略。不同區(qū)域可能還不一樣,首先把區(qū)域要找出來,對退化生態(tài)系統(tǒng)它先要分類,重度的是人工修復,對輕度的退化是以自然恢復為主。

  摸清資源本底 科學開展保護

  青藏高原冰雪、凍土資源和生物資源都相當豐富,但又是生態(tài)極度敏感、脆弱的地區(qū)?!肚嗖馗咴鷳B(tài)保護法》的一個獨特之處就是專門強調(diào)了對生態(tài)狀況、環(huán)境本底的調(diào)查和研究。這有利于及時掌握青藏高原生態(tài)環(huán)境變化情況和成因,科學開展保護。

  正在進行的第二次青藏高原綜合科學考察獲得的數(shù)據(jù)顯示,在全球升溫背景下,青藏高原總體變濕,供水增加。高原整體暖濕化,令植被增多,空氣濕潤,生態(tài)系統(tǒng)總體趨好,青藏高原的關鍵物種比20年前增加2至3倍。但與此同時,暖濕化也使得青藏高原冰川退化、凍土面積縮小,災害風險進一步增加。

  中國科學院青藏高原研究所所長 陳發(fā)虎:大量的冰川在退化,凍土在融化,那么土壤侵蝕也在增加,個別地方實際上人類活動還是增強的,影響著生物多樣性。

  專家認為,《青藏高原生態(tài)保護法》強調(diào)對生態(tài)本底的調(diào)查,尤其是生物多樣性調(diào)查和生態(tài)環(huán)境調(diào)查。這有利于有關部門和科研機構實時掌握青藏高原環(huán)境變化的最新動態(tài),及時調(diào)整保護和應對策略。

  中國科學院青藏高原研究所所長 陳發(fā)虎:非常重要的就是要把氣候變化對生態(tài)的影響和人類活動影響要區(qū)分開來,區(qū)分開來就要評估。我們的建議就是,每過例如三年你做一次評估,看看是誰在主導,是人類活動主導還是氣候變化在主導,人類活動主導在什么地方,氣候變化引起的生態(tài)的轉(zhuǎn)好或者轉(zhuǎn)壞一個整體的情況。

  布局生態(tài)安全格局 完善環(huán)保法治體系

  在《青藏高原生態(tài)保護法》中,生態(tài)安全布局的內(nèi)容得到特別強調(diào),專家認為,這部法律的實施標志著我國環(huán)保法治體系在確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面得到了完善。

  圍繞構建青藏高原生態(tài)安全格局,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,《青藏高原生態(tài)保護法》規(guī)定了青藏高原國土空間開發(fā)利用活動應當符合國土空間用途管制要求,從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單,并與國土空間規(guī)劃相銜接。加強對青藏高原森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土等生態(tài)系統(tǒng)的保護,推進三江源、祁連山、羌塘、珠穆朗瑪峰、高黎貢山、貢嘎山等自然保護地建設。

  中國人民大學法學院教授 環(huán)境學院副院長 竺效:我們國家現(xiàn)在已經(jīng)建立了一個“1+4+N”的環(huán)境保護的法律制度體系,這里面最關鍵的“4”當中的最后一個就是指的《青藏高原生態(tài)保護法》,它跟長江、黃河和黑土地的專門區(qū)域、專門流域的這樣的保護法,構成了一個特殊區(qū)域流域的環(huán)境保護的一個內(nèi)容。它不僅僅是生態(tài)的問題,它也是我們經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的問題。

  加快準備工作 確保法律順利施行

  目前,青藏高原各省區(qū)正在采取加快環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查,制定法律落實措施,為法律的順利施行做足準備。

  8月底,西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的工作人員正在山南市貢嘎縣崗堆鎮(zhèn)境內(nèi)對雅魯藏布江進行豐水期的水質(zhì)監(jiān)測。

  西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心水室負責人 陳旭:我們目前是按照這個枯水期、平水期、豐水期,來進行一個系列的一個監(jiān)測。更能說明這個雅江流域在不同的流量速度下,它的水質(zhì)是一個什么樣的變化。

  近兩年,監(jiān)測中心已經(jīng)先后對珠峰絨布河流域、格拉丹東長江源、雅魯藏布江源頭、怒江源頭等區(qū)域內(nèi)的水、氣、土和冰雪環(huán)境質(zhì)量等開展了系統(tǒng)性的專項調(diào)查監(jiān)測,獲得各類監(jiān)測數(shù)據(jù)3萬余個。

  西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心副主任 趙礦:今年9月到10月份,我們中心還將利用遙感手段,對區(qū)域內(nèi)的冰雪資源狀況、水域面積、植被狀況開展進一步的監(jiān)測。

  西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳目前正在研究制訂《青藏高原生態(tài)保護法》落實措施,主動開展與《青藏高原生態(tài)保護法》不符的規(guī)章和規(guī)范性文件清理,將法律的相關要求融入正在制訂的《西藏自治區(qū)水污染防治條例》等法規(guī)中。

  西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長 稅燕萍:下一步,全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將把貫徹落實《青藏高原生態(tài)保護法》作為推進生態(tài)文明高地建設的重要抓手,用法治的力量守護好雪域高原的生態(tài)環(huán)境、山山水水、一草一木。

(責編:陳濛濛)

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