建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。自治區(qū)第十次黨代會(huì)指出，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把保護(hù)好青藏高原生態(tài)作為對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地為抓手，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。西藏現(xiàn)有各級各類自然保護(hù)地面積約占全區(qū)國土面積的40%，涵蓋了重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺產(chǎn)、自然景觀和珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)域，對于貫徹落實(shí)生態(tài)保護(hù)第一，切實(shí)筑牢國家生態(tài)安全屏障，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，奮力推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列具有十分重要的地位和極其特殊的意義。

　　一、西藏自然保護(hù)地涵蓋了青藏高原生態(tài)保護(hù)價(jià)值最高的區(qū)域，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)第一的核心載體

　　西藏自然保護(hù)地是世界上自然生態(tài)系統(tǒng)最完整的區(qū)域之一。40多年來，在國家的大力支持下，經(jīng)過各級黨委政府的不懈努力，西藏初步建立了自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)各級各類自然保護(hù)地102處，涵蓋了森林灌叢、草原草甸、湖沼濕地、冰川雪山等自然生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域，保護(hù)了全國面積最大的原始森林、高寒草原、冰川冰原，以及野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域和生境保持自然性原真性最好的區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級各類自然保護(hù)地范圍覆蓋了西藏森林面積的20%、草原面積的73.58%、冰川面積的40%，還保護(hù)了濕地面積的68.75%。保護(hù)地內(nèi)的珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)，種群和個(gè)體數(shù)量不斷增長。

　　西藏自然保護(hù)地是世界上自然景觀最獨(dú)特的區(qū)域之一。西藏自然保護(hù)地涵蓋了世界上海拔最高的珠穆朗瑪峰、世界上最大最深的雅魯藏布大峽谷、地球第三大冰原普若崗日、我國第二大咸水湖色林錯(cuò)、最大最集中的黑頸鶴越冬地、土林以及眾多名川、湖泊、河流、草原等。

　　西藏自然保護(hù)地是世界自然遺跡最精華的區(qū)域之一。西藏自然保護(hù)地包含了喜馬拉雅山、岡底斯山、昆侖山、可可西里山、唐古拉山、橫斷山等山脈及主峰，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江，孔雀河、象泉河、獅泉河等源頭流域，是全國乃至全球范圍內(nèi)原真性和完整性最高的冰川雪山、江河流域、湖沼濕地、草原草甸、荒漠戈壁等自然遺跡最為精華的區(qū)域。

　　西藏自然保護(hù)地是世界上野生動(dòng)植物最富集的區(qū)域之一。在西藏自然保護(hù)地范圍內(nèi)分布和棲息的藏羚羊、野牦牛、黑頸鶴種群數(shù)量分別約占全球總數(shù)量的80%、90%、80%。保護(hù)地范圍內(nèi)有全球最大的藏羚羊產(chǎn)房——在80平方公里范圍內(nèi)同期產(chǎn)仔的藏羚羊超過10萬只；有全球最大的野牦牛棲息地——在約500平方公里范圍內(nèi)同時(shí)棲息的野牦牛達(dá)數(shù)千頭；有全球最大的黑頸鶴繁殖地——色林錯(cuò)及其周邊濕地，以及全球最大的黑頸鶴越冬區(qū)域——雅魯藏布江中游河谷區(qū)域。另外，自然保護(hù)地還保護(hù)了西藏巨柏、紅豆杉等眾多珍稀瀕危和特有植物的核心分布區(qū)域。

　　二、西藏自然保護(hù)地從無到有，從弱到強(qiáng)，為生態(tài)保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)

　　一是有效保護(hù)了自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然保護(hù)地構(gòu)成了西藏核心生態(tài)保護(hù)空間的主體。自然保護(hù)地面積占全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的80.2%，具有重要的科研、教育價(jià)值，生態(tài)資源富集，是重要的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡、生物多樣性集中分布區(qū)域。按照西藏建立國家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案，珠峰、羌塘、岡仁波齊-瑪旁雍錯(cuò)、雅魯藏布大峽谷、高黎貢山、三江源等均已納入國家公園空間布局或已正式批準(zhǔn)設(shè)立，西藏將建成國家公園示范區(qū)，成為全國國家公園數(shù)量最多、面積最大且占國土面積比例最高的省區(qū)。西藏實(shí)際管理的國家公園將達(dá)到6處，面積近40萬平方公里，占全區(qū)現(xiàn)有自然保護(hù)地面積的64%，超過全區(qū)國土面積的30%。

　　二是有效維護(hù)了高原生物多樣性和生態(tài)平衡。自然保護(hù)地面積接近全區(qū)國土總面積的40%，使西藏乃至青藏高原重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺產(chǎn)、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化多樣性得到了有效保護(hù)。西藏自然保護(hù)地是守護(hù)高原自然生態(tài)、保育高原自然資源、保護(hù)特有野生動(dòng)植物資源和地質(zhì)地貌景觀多樣性、維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的重要載體。多年來，西藏自然保護(hù)地不斷發(fā)展，高原重要物種種群保持穩(wěn)定增長。例如，藏羚羊種群數(shù)量由原來的約7萬只增加至現(xiàn)在的超過30萬只，藏野驢由原來的5萬頭左右增加到現(xiàn)在的14萬頭，黑頸鶴由原來的1000至3000只上升到現(xiàn)在的1萬只，野牦牛增加至2萬頭以上；棕熊、狼、雪豹、盤羊、巖羊等野生動(dòng)物恢復(fù)性增長明顯，野生動(dòng)植物棲息地、生境等基本保持原始自然狀態(tài)。

　　三是自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程取得顯著成效。西藏各級各類自然保護(hù)地是推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要抓手。多年來，西藏累計(jì)投入資金超過30億元，在自然保護(hù)地開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)管理能力提升、濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地生態(tài)補(bǔ)償、沙化土地治理、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償、野生動(dòng)植物棲息地改善等一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目，在維持高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、提升生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)高原生物多樣性方面取得了顯著成效。

　　四是助力鄉(xiāng)村振興，為保障民生作出重要貢獻(xiàn)。西藏各級各類自然保護(hù)地的農(nóng)牧民，通過生態(tài)補(bǔ)償、公益崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等增加收入，也增強(qiáng)了保護(hù)生態(tài)的獲得感和榮譽(yù)感，積極投身生態(tài)保護(hù)當(dāng)中。西藏自然保護(hù)地累計(jì)提供生態(tài)管護(hù)崗位7萬余個(gè)，使農(nóng)牧民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。西藏積極探索在保護(hù)地內(nèi)開展生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，研究完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位，完善森林、草原、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極探索符合實(shí)際的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

　　三、加快建立和完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列

　?。ㄒ唬┝幵诒Ｗo(hù)地體系構(gòu)建和保護(hù)載體優(yōu)化上走在全國前列。一是加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。西藏自然保護(hù)地面積占全區(qū)國土面積的三分之一以上，對于筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保生態(tài)良好具有十分重要的意義。要積極通過理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、完善政策支撐，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，從而有效促進(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測監(jiān)管、公眾教育、特許經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和管理，加大森林、濕地、草原、冰川保護(hù)力度，為西藏乃至青藏高原自然資源科學(xué)保護(hù)、合理利用、永續(xù)發(fā)展提供重要生態(tài)支撐。二是大力推動(dòng)西藏自然保護(hù)地整合優(yōu)化。自然保護(hù)地作為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的核心載體，要不斷優(yōu)化，有序發(fā)展。要切實(shí)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對接國土“三調(diào)”以及生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，科學(xué)確定自然保護(hù)地邊界范圍和管控分區(qū)，合理制定差別化管控措施，不斷推動(dòng)西藏自然保護(hù)地健康有序發(fā)展，力爭在國家公園數(shù)量和面積、自然保護(hù)地總面積占國土面積比例、自然保護(hù)地原真性和完整性指標(biāo)、自然保護(hù)地生態(tài)質(zhì)量方面走在全國前列。

　　（二）力爭在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理項(xiàng)目建設(shè)和示范上走在全國前列。一是科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。牢固樹立綠水青山、冰天雪地都是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，將自然保護(hù)地整合優(yōu)化與“三區(qū)三線”劃定工作協(xié)調(diào)對接、深度融合，將西藏生態(tài)區(qū)位重要、自然遺跡珍貴、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、保護(hù)空缺的區(qū)域納入自然保護(hù)地范圍，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)，力爭在草原、濕地、冰川、野生動(dòng)植物等生態(tài)系統(tǒng)和物種保護(hù)率方面走在全國前列。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。按照山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的原則，加大冰川保護(hù)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域土地沙漠化、荒漠化治理，深入開展國土綠化行動(dòng)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，力爭在區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)治理的規(guī)模和質(zhì)量方面走在全國前列。三是建立健全監(jiān)測、評估和管理一體化的自然保護(hù)地治理體系。依托自治區(qū)級自然保護(hù)評審委員會(huì)、科研院所、大專院校，梳理和研究各項(xiàng)法規(guī)、制度，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)測監(jiān)管評估體系。通過實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境評估制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)管，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。將評估考核結(jié)果納入各級政府生態(tài)文明建設(shè)考核評估評價(jià)指標(biāo)體系，力爭在自然保護(hù)地監(jiān)測、評估和管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測評價(jià)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目效益評估等方面走在全國前列。

　?。ㄈ┝幵隗w制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新建設(shè)上走在全國前列。一是完善自然保護(hù)地制度體系。建立健全自然保護(hù)地、國家公園相關(guān)法規(guī)規(guī)章及制度體系建設(shè)，增強(qiáng)制度供給、完善制度配套、強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度和規(guī)定成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。依據(jù)《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，結(jié)合自身自然保護(hù)地建設(shè)管理實(shí)際，加強(qiáng)依法治“地”、依法管理，加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”制定和實(shí)施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、宣傳推介、特許經(jīng)營等，力爭在自然保護(hù)地地方立法、制度體系建設(shè)方面走在全國前列。二是建立健全財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障模式。按照事權(quán)劃分的原則，各級政府分級負(fù)擔(dān)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展管理資金，并納入本級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃加以落實(shí)。按照自然保護(hù)地的規(guī)模和管護(hù)成效加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的投入，力爭在生態(tài)補(bǔ)償資金使用效率、單位資金取得生態(tài)效益、完善落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、讓群眾在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益方面走在全國前列。

　　（四）力爭在生物資源保護(hù)利用和維護(hù)國家生物安全上走在全國前列。一是加強(qiáng)生物資源保護(hù)利用。大力開展生物資源全面普查，制定生物資源目錄，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，開展全區(qū)森林、草原、野生動(dòng)植物等生物資源普查工作，逐步系統(tǒng)掌握生物資源、生態(tài)系統(tǒng)功能及生物種群變化規(guī)律。加快建設(shè)珍稀瀕危動(dòng)植物繁育基地，加大珍稀、特有資源與地方特色品種收集保護(hù)力度，搶救性收集保存稀有生物遺傳資源，爭取在珍稀瀕危特有野生動(dòng)植物物種保護(hù)率、棲息地保護(hù)面積等方面走在全國前列。二是切實(shí)維護(hù)國家生物安全。生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。提高生態(tài)環(huán)境治理水平，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情疫病防控和救治能力建設(shè)，全面提高生物安全保障能力，力爭在野生動(dòng)植物保護(hù)及青藏高原生物多樣性保護(hù)方面走在全國前列。

　　要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，積極推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。把西藏以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建成青藏高原生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的示范區(qū)，自然保護(hù)地共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，大自然保護(hù)展示、生態(tài)文化的傳承區(qū)，為著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列作出更大貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡邽槲鞑刈灾螀^(qū)林業(yè)和草原局副局長）