在中國共產(chǎn)黨成立一百周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，新的征程上，我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)月下旬，習(xí)近平總書記赴西藏考察時指出，堅定理想信念，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“國之大者”，始終用黨性原則修身律己，切實以堅強黨性取信于民、引領(lǐng)群眾。作為一名西藏干部，對這兩次重要講話提到的“國之大者”更值得深刻領(lǐng)悟。在西藏，牢記“國之大者”究竟是什么、為什么、怎么做。所謂“國之大者”，是事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗的大事、大局、大勢。站在中國共產(chǎn)黨“兩個百年”奮斗目標(biāo)的新征程新起點，立足全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，圍繞堅持全面依法治藏與牢記“國之大者”的邏輯關(guān)系，筆者思考和認識如下。

　　一、全面貫徹落實新時代黨的治藏方略是“國之大者”的政治任務(wù)

　　“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，反映了西藏工作的特殊重要地位。中央先后召開了七次西藏工作座談會。黨的十八大以來，中央將西藏工作在黨和國家工作全局中的重要性提升到前所未有的高度，開啟了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書記先后兩次主持召開中央西藏工作座談會。2015年9月，在西藏自治區(qū)成立50 周年之際，習(xí)近平總書記題詞“加強民族團結(jié) 建設(shè)美麗西藏”，深刻表達了中央對西藏的殷切希望和美好祝愿。在中央第七次西藏工作座談會上，他強調(diào)，面對新形勢與新任務(wù)，必須全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。2021年8月19日，西藏和平解放70周年慶祝大會隆重舉行，習(xí)近平總書記題詞贈送“建設(shè)美麗幸福西藏 共圓偉大復(fù)興夢想”賀匾。這就是“國之大者”的西藏任務(wù)所在。

　　新時代黨的治藏方略就是“國之大者”。新時代黨的治藏方略體現(xiàn)在對“十個必須”“六個要”“四個確?！钡母咀裱?。全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，首先，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的忠實代表。其次，必須堅持民族區(qū)域自治制度。實行民族區(qū)域自治制度符合我國基本國情。1965年，西藏自治區(qū)成立并全面實施民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度在西藏的偉大實踐，實現(xiàn)了西藏跨越上千年的歷史性巨變。黨的十八大以來，西藏各族人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。其三，必須完善黨和國家監(jiān)督體系。落實新時代黨的治藏方略需要法治監(jiān)督到位。從國家治理的角度看，加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化權(quán)力制約監(jiān)督，推動紀(jì)律、監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，推動黨內(nèi)各項監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動，把黨內(nèi)監(jiān)督同司法、輿論等監(jiān)督有機貫通。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》明確，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、在西藏鑄牢中華民族共同體意識是“國之大者”的文化認同

　　作為新時代黨的民族工作的主線，就是鑄牢中華民族共同體意識。作為“兩屏四地一通道一前沿”的西藏，在國家戰(zhàn)略中具有特殊地位，加強民族團結(jié)教育極為重要。這是在西藏做到牢記“國之大者”的必然要求。要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。它是國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)、民族團結(jié)的本源、精神力量的靈魂。鑄牢中華民族共同體意識更加強調(diào)政治歸屬和政治認同，是國家層面最高的社會歸屬感、面向世界的文化歸屬感，核心是引導(dǎo)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，增強國家意識、公民意識和法治意識。

　　如何鑄牢中華民族共同體意識？有三個層面：（1）民族政策層面，維護平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，加強民族交往交流交融?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確，中國共產(chǎn)黨維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。（2）國家法律制度層面，《憲法》《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，依法實行民族區(qū)域自治，確實保障民族自治權(quán)。（3）教育引導(dǎo)層面，《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》規(guī)定，加強民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。民族團結(jié)是各族人民的生命線，維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、旗幟鮮明反對分裂，是各族人民的共同責(zé)任和義務(wù)。依法全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)，把西藏建成全國民族團結(jié)進步模范區(qū)。

　　用法治鑄牢中華民族共同體意識。把中華文化作為西藏各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園。西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。各級人民政府應(yīng)當(dāng)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，加強文化遺址、遺存的保護和合理利用，保護、傳承和發(fā)展格薩爾、藏戲、藏醫(yī)藥、唐卡等民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，推動各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流，促進各民族在文化上相互欣賞、相互借鑒，鑄牢中華民族共同體意識。

　　三、推進西藏高質(zhì)量發(fā)展是“國之大者”的經(jīng)濟目標(biāo)

　　在西藏，牢記“國之大者”離不開高質(zhì)量發(fā)展。西藏實現(xiàn)全面脫貧為推進高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)取得歷史性成就，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。長期困擾西藏各族人民的絕對貧困問題得到歷史性消除。

　　推進西藏高質(zhì)量發(fā)展不僅需要依法制定規(guī)劃，更需要依法實施規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，西藏將構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局。具體包括：做大做強拉薩核心增長極；打造以拉薩為中心的三小時經(jīng)濟圈；建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶和發(fā)展青藏川藏鐵路經(jīng)濟帶；統(tǒng)籌建設(shè)藏中南重點開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

　　全面落實西藏發(fā)展規(guī)劃，富民興藏是“國之大者”的目標(biāo)追求。（1）富民應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，具有多重功能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗幸福西藏的重要舉措。實施西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。自治區(qū)人大正在制定《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》，用法治推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（2）實現(xiàn)富民興藏是西藏高質(zhì)量發(fā)展的首要目標(biāo)。改善交通條件是發(fā)展的基礎(chǔ)。西藏公路通車里程11.58萬公里，全區(qū)74個縣（區(qū)）2050個建制村通客車。特別是黨的十八大以來，西藏各項事業(yè)全方位發(fā)展。人民健康長壽、經(jīng)濟快速增長無疑是建設(shè)美麗幸福西藏的基本要求。（3）依法保障西藏的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉逼陂g，堅持全面依法治藏，加快西藏主要城市一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和富民興藏。

　　四、加強西藏生態(tài)文明建設(shè)是“國之大者”的時代理念

　　西藏生態(tài)文明建設(shè)無疑是“國之大者”應(yīng)有之義。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記指出，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，表明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量把控必須依托強有力的法治，用法治創(chuàng)新生態(tài)保護補償、考核評價等制度，確保生態(tài)保護底線不動搖。

　　完善西藏生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)。近五年，西藏先后通過和出臺《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等地方性法律法規(guī)10余部，為生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保障。《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》提升了新時代西藏生態(tài)法治建設(shè)質(zhì)量。

　　推進西藏生態(tài)文明建設(shè)法治措施。統(tǒng)籌推進生態(tài)主體功能區(qū)的規(guī)劃與實施，全面完成74縣（區(qū)）生態(tài)保護紅線劃定工作。這是保障和維護生態(tài)安全的臨界值和基本要求，是保護生物多樣性、維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小空間。它是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給線、人居環(huán)境安全保障線、生物多樣性保護基線，是國家生態(tài)安全的底線。在協(xié)調(diào)推進區(qū)域性空間生態(tài)環(huán)境綜合評價暨“三線一單”編制規(guī)劃中，不斷強化國土的空間用途管制與資源環(huán)境的承載力管控，把生態(tài)系統(tǒng)的擾動范圍嚴格控制在國土面積的5‰以內(nèi)。

　　牢記“國之大者”，依法正確處理西藏生態(tài)保護與利民興民的關(guān)系。積極落實各類生態(tài)補償制度，探索綜合性生態(tài)補償模式。全區(qū)生態(tài)性崗位66.7萬個，補償標(biāo)準(zhǔn)人均年3500元。依法有序開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。建立各級各類自然保護區(qū)47處，建設(shè)各類生態(tài)功能保護區(qū)22個。站在中華民族生存發(fā)展的高度，堅持生態(tài)保護第一，這是新時代西藏生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求。

　　綜上所述，全面貫徹落實新時代黨的治藏方略是“國之大者”的政治任務(wù)。落實新時代黨的治藏方略，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持民族區(qū)域自治制度、堅持依法治藏。鑄牢中華民族共同體意識是“國之大者”的文化認同。中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)、民族團結(jié)的本源、精神力量的魂魄。文化認同是民族團結(jié)的根脈。在西藏，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強“五個認同”，加強民族團結(jié)進步教育，建設(shè)各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。推進西藏高質(zhì)量發(fā)展是“國之大者”的經(jīng)濟目標(biāo)。全面依法落實發(fā)展規(guī)劃從而實現(xiàn)富民興藏、實現(xiàn)“國之大者”的目標(biāo)追求和人民幸福。加強西藏生態(tài)文明建設(shè)是“國之大者”的時代理念。加強西藏地方生態(tài)文明法治化，建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

　　（本文系西藏民族大學(xué)2011西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心課題《牢記“國之大者”推進依法治藏實踐研究》之階段性成果）